明日綾波

8月3日，《共青團中央改革方案》由中辦印發(fā)的消息出來了。事實上，這個文件在系統(tǒng)內(nèi)下發(fā)已經(jīng)有將近一個月的時間。

這事兒還是很有說頭的。

規(guī)格

共青團是所謂“群團組織”的一部分——還有工會、婦聯(lián)等群眾性團體組織。以群團這個整體來說，十八大之后，重視程度是非同一般的。

2014年底，中共中央就印發(fā)了《關(guān)于加強和改進群團工作的意見》；2015年，中共歷史上第一次召開了群團工作會議。而最近的新聞通稿里，則披露了這樣的信息——這個改革方案，先后經(jīng)過了中央政治局常委會議、中央全面深改小組會議、中央書記處會議的審議，習(xí)近平總書記則“多次作出重要批示指示，為共青團改革指方向、定方針、提任務(wù)”。

換句話說，以共青團為代表的群團工作，其改革，從十八大之后經(jīng)歷了中共最高決策層的多次討論、研究和指導(dǎo)，規(guī)格之高可見一斑。事實上我們知道，十八大之后，習(xí)近平在多個領(lǐng)域都召開過座談會；但像共青團這樣，以整體方案改革一個系統(tǒng)者，并不多見。

定位

為什么如此重視共青團的工作？

重要性，涉及到定位問題。

眾所周知，共產(chǎn)黨起家的“三大法寶”之一，就是“群眾路線”；革命戰(zhàn)爭時期使共產(chǎn)黨贏得人心、建設(shè)時期使國家振衰起敝，靠的也是共產(chǎn)黨和群眾的魚水關(guān)系。但毋庸諱言，當(dāng)下的中國，官方和民間存在諸多的誤解和矛盾，導(dǎo)致輿論撕裂，社會流動性差，公眾對社會事件的有效參與不夠，社會的凝聚力和向心力不足。這也就是習(xí)近平所言，“人心是最大的政治”。

尤其在當(dāng)下的中國，無論是深化改革、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，還是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，抑或是社會和諧穩(wěn)定，說到底，都得靠群眾、靠人民。這是根本的出路，更是共產(chǎn)黨所有工作的出發(fā)點和落腳點。而在其中，青年的作用都至關(guān)重要。

在這樣的背景下，以共青團為代表的群團組織的意義就凸顯出來了——它既可以承接國家意志，又可以團結(jié)和發(fā)動群眾。

《方案》強調(diào)，共青團是“黨的助手和后備軍”，“政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶”。毋庸置疑，這是一個涉及到“未來”的組織——團員很多會成為黨員，青年則會成長為社會的中流砥柱；團的工作能不能做好，很大程度上關(guān)系到“扣好人生第一?？圩印钡膯栴}。

更耐人尋味的一個表述是，“推進共青團改革，是從嚴(yán)治黨的一部分，是煥發(fā)共青團活力的重要舉措”；以改革煥發(fā)活力是常見表述，而將其納入“從嚴(yán)治黨”的一部分，則并不常見。其特殊性不言而喻。

問題

既然要改革，就說明目前存在問題。用中央巡視組給共青團中央的反饋意見說，問題可以概括為“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”；用人民日報評論員2015年給群團工作存在問題的話說，就是“衙門作風(fēng)”、“職能雷同”、“代表面窄”和“內(nèi)容空泛”。歸結(jié)起來，說的都是“脫離群眾”。

去年7月，在群團工作會議之后，團中央第一書記秦宜智也點出了這些問題的危險性：“如果共青團再不奮起直追，不僅是跟不上、不適應(yīng)的問題，而是會被青年邊緣化、被黨政邊緣化，甚至失去組織存在的價值?！?/p>

這種“邊緣化”：一方面，群團組織在社會管理中處于邊緣地位，無法有效地參與政治生活和公共事務(wù)管理；另一方面，雖然是群眾組織，但是在群眾中處于邊緣，端著官架子，不能真正代表人民群眾。針對這兩個方面的缺陷，向上應(yīng)該打通政治參與通道，向下應(yīng)該接近群眾。這一方面要克服衙門作風(fēng)，和黨政機關(guān)保持區(qū)別，扭轉(zhuǎn)群團組織的行政化傾向；同樣，也要避免群團組織內(nèi)部人員的過度精英化，接納和代表更多的普通群眾。

破局

這次的改革方案，也能非常明顯地看出問題導(dǎo)向，基本都是面向“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”的“四化”在動刀。

比如，針對難出大院的機關(guān)化、行政化，《方案》提出，要在團中央精簡機關(guān)行政編制，補充掛職干部，“不搞年齡層層遞減”；同時，高度強調(diào)到基層去，“推動機關(guān)干部到基層一線開展工作，建立完善團中央機關(guān)干部常態(tài)化下沉基層、向基層服務(wù)對象報到工作機制，推動機關(guān)干部擺脫文山會海、走出高樓大院”。

針對“貴族化”、“娛樂化”，則要在團中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中“明顯提高基層和一線團干部、團員的比例”，五湖四海，“不拘一格從黨員、團員中選拔優(yōu)秀人才”；團干部則要直接聯(lián)系青年，“每名專職、掛職團干部經(jīng)常性聯(lián)系100名左右不同領(lǐng)域的團員青年，兼職團干部直接聯(lián)系10名左右普通青年”，把活動做實，經(jīng)常性聽取青年的聲音，并與他們互動。

事實上，這樣的動作已經(jīng)在團系統(tǒng)內(nèi)開展。去年9月，團中央就啟動了首批386名團干部赴縣級團委開展工作的行動，這也是團中央和團?。▍^(qū)、市）委機關(guān)干部“常態(tài)化下沉基層”工作的地部分。他們計劃，在兩年分四批，每批選派1/4的干部派駐到縣（區(qū)）團委工作4個月；首批的386人中，有48名局級干部、180名科級干部。

另一方面，團中央外出調(diào)研、蹲點、定點聯(lián)系的制度也在建設(shè)。至于裁減編制、增加監(jiān)督人員數(shù)量，上海等地的團改革已經(jīng)提前實踐總結(jié)經(jīng)驗了。

可以預(yù)見的是，以共青團的整體改革為先導(dǎo)，在未來，群團組織還可能會有陸續(xù)改革；而共青團的改革，則是其他群團組織改革的示范和樣本。無論如何，這都是中共這一政黨凝聚更大共識的努力：無論是“能頂半邊天”的婦女，還是“有力量”的工人，抑或是共和國未來的青年，都是在未來中國發(fā)展中至關(guān)重要的力量。