農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司 左玲玲

我國生豬生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展思路

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司 左玲玲

一、我國生豬生產(chǎn)現(xiàn)狀

生豬產(chǎn)業(yè)是我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間，豬肉產(chǎn)量增加500萬噸，預(yù)計“十三五”期間增長250萬噸。豬肉占肉類消費比重64%，下降了20多個百分點，2015年畜牧業(yè)總產(chǎn)值2.99萬億元，其中生豬養(yǎng)殖產(chǎn)值1.2萬億元，占比超高40%。

近年來生豬生產(chǎn)效率明顯提升，比如：每頭能繁母豬提供商品豬15頭，育肥豬飼料轉(zhuǎn)化率2.8∶1等。另外，2014年規(guī)?；戎剡_(dá)到42%，提高了7.3個百分點。生豬遺傳改良計劃發(fā)布，生豬核心育種場96家，核心群存欄規(guī)模15萬頭，核心種源自給率超過80%。

生豬產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，目前共有12家公司已上市，前10大養(yǎng)殖企業(yè)出欄量占3%，規(guī)模以上屠宰企業(yè)近3000家，比“十一五”末增長18%。

二、十三五時期我國生豬生產(chǎn)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.養(yǎng)殖成本不斷攀升。2005—2013年，我國生豬生產(chǎn)成本年平均增長率9.04%。2008年，中國的生豬生產(chǎn)成本開始超過加拿大，2010年開始超過美國，2012年開始超過部分歐洲國家，2013年達(dá)1.78歐元/公斤，比美國高40%左右。近幾年，環(huán)保成本迅速增長，目前每頭生豬的環(huán)保成本需要30～40元。

2.環(huán)保壓力持續(xù)加大。糞便年產(chǎn)生量6億噸，占比超過30%。國家也相繼出臺政策法規(guī)。目前，我國的種養(yǎng)循環(huán)不暢，養(yǎng)殖布局與資源承載能力不匹配。

3.資源約束趨緊。養(yǎng)殖用地審批難、蛋白飼料缺口大、實用技術(shù)人才短缺，這些問題要求我們要提高土地利用效率、飼料轉(zhuǎn)化效率和勞動生產(chǎn)效率。

4.國際競爭加劇。2015年豬肉進(jìn)口78萬噸，是2010年的3.9倍。預(yù)計2016年100萬噸，占國內(nèi)消費總量的2%。與發(fā)達(dá)國家相比較，豬出欄率中國是138%，而發(fā)達(dá)國家是大于170%，一頭母豬年提供育肥豬中國是15頭，發(fā)達(dá)國家是23～25頭。

5.動物疫病防控形勢嚴(yán)峻。重大疫病時有發(fā)生，而且常見病多發(fā)。

三、“十三五”時期我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

有人問豬還能不能養(yǎng)？答案是危險與機(jī)遇并存。一方面豬肉消費仍將是居民肉類消費的主體，消費需求仍有一定的增長潛力，年均增長1%～2%。另一方，禁養(yǎng)限養(yǎng)將成為新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)競爭也在加劇，生產(chǎn)發(fā)展換擋增效（成本為王）。

要把握基本的幾項原則：轉(zhuǎn)變方式，提質(zhì)增效，農(nóng)牧結(jié)合，優(yōu)化布局，龍頭帶動，產(chǎn)業(yè)融合，市場主導(dǎo)，政策支持。明確保生態(tài)、提素質(zhì)、增效益、穩(wěn)供給、促安全的目標(biāo)。生產(chǎn)上要保持穩(wěn)定略增，豬肉保持基本自給；效率上生豬的出欄率、生產(chǎn)效率、勞動生產(chǎn)率持續(xù)提高；生態(tài)上廢棄物綜合利用率大幅提高，生產(chǎn)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十三五”時期生豬發(fā)展將實行區(qū)域布局，首先將以河北、山東、河南、重慶、廣西、四川、海南7?。ㄊ校橹攸c發(fā)展區(qū)，這些傳統(tǒng)生豬主產(chǎn)區(qū)，養(yǎng)殖總量大、調(diào)出量大，是穩(wěn)定我國豬肉供給的核心區(qū)域。其次，約束發(fā)展區(qū)京津滬等大城市還有江蘇、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南、廣東等南方水網(wǎng)地區(qū)，受資源環(huán)境條件限制，生產(chǎn)發(fā)展空間受限，未來區(qū)域養(yǎng)殖總量保持穩(wěn)定。還有一些包括遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、云南、貴州是潛力增長區(qū)，發(fā)展環(huán)境好，增長潛力大，是我國豬肉產(chǎn)量增加的主要區(qū)域。最后山西、陜西、甘肅、新疆、西藏、青海、寧夏等7省區(qū)是適度發(fā)展區(qū)，這些省區(qū)地域遼闊，土地資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，但是生豬養(yǎng)殖基礎(chǔ)薄弱，推薦適度規(guī)模養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，推行生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高端特色生豬產(chǎn)業(yè)。

四、“十三五”時期我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施

（一）主要任務(wù)。

1.建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)。深入實施全國生豬遺傳改良計劃，系統(tǒng)開展本土化選育，打造“華系”種豬品牌，促進(jìn)生豬遺傳資源保護(hù)和開發(fā)利用。

2.提升飼料獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展酶制劑等新型飼料添加劑，提升獸藥產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。

3.發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。良種良法配套、設(shè)施工藝結(jié)合、增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，著力推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖，推行精細(xì)化管理，加強(qiáng)高效適用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣。

4.推動廢棄物綜合利用。做大做強(qiáng)生豬廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)，打通糞便無害化還田利用通道，促進(jìn)有機(jī)肥就地綜合利用，建成病死豬無害化處理體系。

5.加強(qiáng)生豬屠宰管理。集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市。

6.構(gòu)建質(zhì)量安全追溯體系。堅持產(chǎn)管結(jié)合、源頭控制。

7.引導(dǎo)建立大型企業(yè)為龍頭、農(nóng)民合作組織和社會化服務(wù)組織為紐帶、適度規(guī)模養(yǎng)殖場為體的產(chǎn)業(yè)體系，實施“互聯(lián)網(wǎng)+生豬”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵龍頭企業(yè)、大戶、專業(yè)合作組織、經(jīng)紀(jì)人建立社會化服務(wù)組織。

8.進(jìn)一步加強(qiáng)口蹄疫等重大豬病防控、統(tǒng)籌做好生豬流行性腹瀉等常見病防控指導(dǎo)。

（二）主要政策措施

1.畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動。畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、防疫制度化、糞污無害化。2010—2015年，共創(chuàng)建國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場3 928個，其中生豬示范村1 657個，帶動地方創(chuàng)建一批省級、市級、縣級示范場。進(jìn)一步發(fā)揮示范場輻射引領(lǐng)作用，引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)走適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的路子。

2.畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動。2016年啟動，以生豬、奶牛、肉牛、肉羊主產(chǎn)縣為重點，兼顧蛋雞、肉雞主產(chǎn)縣?！笆濉逼陂g計劃平均每年創(chuàng)建40個，累計創(chuàng)建200個畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。以畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，整縣推進(jìn)畜禽糞便綜合利用和病死畜禽無害化處理。

3.畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項目。2010—2015年，中央財政實施“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項目，每個項目補(bǔ)助50～100萬元，支持對象是生豬出欄0.5～5萬頭，采取以獎代補(bǔ)方式，資金主要用于規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)改造和產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升，2016納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。

4.良種補(bǔ)貼項目。2009年開始實施，對購買使用優(yōu)良種豬精液進(jìn)行品種改良的養(yǎng)殖場戶給予貼補(bǔ)，2016年納入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，新啟動優(yōu)秀種豬補(bǔ)貼。

5.良種工程項目。1998年開始實施，資金主要用于國家生豬核心育種場、新品種（配套系）選育項目建設(shè)等，同時對具有基礎(chǔ)性、公益性的遺傳資源保護(hù)場、生產(chǎn)性能測定中心、遺傳評估中心、種公豬站等項目予以支持。

6.生豬調(diào)出大縣獎勵政策。2007年開始實施，調(diào)動地方政府發(fā)展生豬生產(chǎn)積極性，獎勵資金按因素法分配到縣。分配因素包括過去三年年均生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量，因素權(quán)重分別為50%、25%、25%。獎勵資金對生豬調(diào)出大縣前500名給予支持，資金主要用于支持大縣生豬生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)。

7.能繁母豬保險政策。原則是應(yīng)保盡保，中西部地區(qū)，中央財政出50%，地方財政出30%，養(yǎng)殖戶只要負(fù)擔(dān)20%的保險金即可，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央直屬墾區(qū)則是中央財政出80%，養(yǎng)殖戶出20%。

8.畜禽糞污綜合利用試點。2014年開始實施，2016年實施范圍：河北、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川10個省，探索適合不同區(qū)域特點的畜禽糞污綜合利用模式，引導(dǎo)形成布局合理、規(guī)模適度、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的糞便資源化利用機(jī)制，2016年納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點。（本文根據(jù)會議錄音及資料整理，未經(jīng)專家本人審閱，如有出入，以專家意見為準(zhǔn)。）