沈付君

（江蘇省檔案局，江蘇南京，21000810008）

新中國蘇北淮河治理

沈付君

（江蘇省檔案局，江蘇南京，21000810008）

蘇北地區(qū)四面環(huán)水，東向黃海，南面長江，西迎淮河、洪澤湖、高郵湖、駱馬湖，北接沂沭泗水，且位于江河下游，上水來量廣泛，下游去路狹小，中部地勢低洼，一旦發(fā)生洪澇災害，極易造成田禾被淹，人民生命財產(chǎn)受損。為了結(jié)束自南宋以來長達七個半世紀的淮河災害局面，中央人民政府、淮河流域豫皖蘇三省以及蘇北人民進行了艱辛的探索實踐。

一、蘇北解放初期的局部治淮

1949年4月蘇北全境解放后，即陸續(xù)展開了一系列治淮工程建設(shè)。1949年11月至1950年4月，測量廢黃河一線長約262.67公里河道。在1949年冬修的基礎(chǔ)上，1950年春在面臨春荒嚴重的形勢下，采取生產(chǎn)與救災相結(jié)合，“按方給資、多做多得”的方法，再次啟動了以淮河治理為重點的水利工程建設(shè)。僅蘇北地區(qū)就動員民工97.87萬人，完成土方量5313.17萬方。1950 年5月之前，完成了新沂河經(jīng)駱馬湖至燕尾港工程，初步構(gòu)筑了全長186公里的入海水道，修復了375公里長的運河大堤。

這些治淮工程是局部的治淮工程的初步探索，并形成了三條寶貴的經(jīng)驗做法：采取以工代賑的工作思路，有效地解決了春荒時節(jié)人民群眾的生活困難，特別是“多挑土多得糧”的辦法，極大地調(diào)動了人民群眾的積極性；大工程采取“大會戰(zhàn)”的方法，開展各種競賽活動，是提高施工效率的有效措施；干部帶頭、發(fā)動群眾自覺投入水利建設(shè)，提高了人民群眾發(fā)展生產(chǎn)改善生活的主動性和創(chuàng)造性，也使廣大群眾更加相信政府是全心全意為人民服務的，人民政府的財政是取之于民、用之于民的。這一時期的治淮工程，是人民群眾從對黨和政府由疑惑，到相信，再到擁護與愛戴的過程，也是密切黨和政府與人民群眾魚水關(guān)系的過程。同時，培養(yǎng)了一大批勞動積極分子、工程技術(shù)骨干和深得人民群眾信賴的基層一線干部。這些治淮工程是在當時華東區(qū)軍政委員會和蘇北人民行政公署的組織領(lǐng)導下，開展的一次群眾性的治水運動，有力地改善了蘇北地區(qū)水利條件，為恢復生產(chǎn)打下了扎實基礎(chǔ)，也為今后的淮河全域治理積累了經(jīng)驗。

二、國家科學統(tǒng)籌下的全域治理

1950年夏，淮河流域再次遭受水災。這次水災引起了中央人民政府的高度重視。同年8月25日，政務院召開了第一次治淮工作會議，提出了“蓄泄兼籌，以達根治之目的”的方針，確立了“豫、皖、蘇三省共保，三省一齊動手”的原則。10月14日，政務院做出了《關(guān)于治理淮河的決定》，對淮河全流域治理提出了方針措施。其中對蘇北淮河下游治理的具體措施為：“下游，應即開辟淮河入海水道，加強運河堤防及建筑三河活動壩等工程”［1］。當年11月12日，治淮委員會第一次全體會議根據(jù)當時的實際情況，形成決議確定1950年的蘇北治淮重點放在入江水道疏浚、培修洪澤湖大堤及運河堤、修建運河12個涵洞等6項工程（即治淮一期工程）。這些工程的有力實施和如期完成，產(chǎn)生了較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，蘇北地區(qū)獲得了歷史上少有的農(nóng)業(yè)豐收，僅淮陰專區(qū)1950年就收獲糧食13億斤，1951年收獲糧食22億斤，廣大蘇北農(nóng)村呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。

1951年5月，毛澤東發(fā)出“一定要把淮河修好”的號召。8月，水利部召開第二次治淮會議，根據(jù)當時的水文計算成果，決定不開辟入海水道，除繼續(xù)進行必要的沂、沭、江、海堤防工程及農(nóng)田水利工程外，重點開辟長達170公里的蘇北灌溉總渠，結(jié)合排泄淮河洪水入海（即治淮二期工程）。

蘇北灌溉總渠從1951年11月開工，至1952年4月完工，在6個月時間內(nèi)，實際工作僅80天，以230萬民工完成了7300余萬土方，為蘇北2580萬畝農(nóng)田灌溉打下了堅實基礎(chǔ)，也避免了里下河地區(qū)再次遭受洪水災害。這期間，蘇北水利工程建設(shè)總的方針是治淮、導沂、復墾并舉，作為配套建設(shè)項目，復建了淮陰高良澗進水閘和淮安運東分水閘，同步進行了皂河節(jié)制閘、船閘和駱馬湖泄水閘等閘壩建設(shè)項目。以上建設(shè)項目均于1953年汛期來臨前全部按計劃完成。從1950年夏至1953年夏這三年內(nèi)，整個蘇北地區(qū)共動員近千萬民工，完成土方4億方，復建大型閘口14座，修建一般涵閘32858座。這些偉大而艱巨的工程建設(shè)，是建立在國家科學統(tǒng)籌全域治理總方針基礎(chǔ)上的，是建立在千百萬勞動人民辛勤奉獻基礎(chǔ)上的，更是建立在社會主義大家庭里黨和政府堅強有力領(lǐng)導基礎(chǔ)上的。治淮項目的如期完成，基本解除了蘇北地區(qū)水災威脅，取得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連年豐收，蘇北人民的生活水平明顯提高，也為蘇北地區(qū)社會主義經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展創(chuàng)造了日益良好的水文環(huán)境。

1952年，世界工會聯(lián)合會各國代表、出席亞洲和太平洋區(qū)域和平會議代表前后共185人，參觀了蘇北灌溉總渠、高良澗進水閘、運東分水閘及施工中的三河閘工地，對新中國成立之初展開如此大規(guī)模的治淮工程，并取得如此驕人的成績，無不交口稱贊［2］。

三、面對問題矛盾時的立行整改

蘇北治淮各項已建工程發(fā)揮了顯著作用，經(jīng)受住了1954年大水的嚴峻考驗，確保了里運河和洪澤湖堤防的安全，避免了1932年大水那樣的災害，但暴露出一些問題。

民工奮戰(zhàn)在蘇北治淮工地

1.前期調(diào)查研究等技術(shù)準備不夠充分。特別是1950年春的治淮工程，蘇北人民行政公署農(nóng)水處在呈報的工程總結(jié)中，進行了極為嚴肅而客觀的“工程中的缺點和錯誤檢討”［3］。由于掌握資料少，調(diào)查研究不夠深入、工程測量不夠精確、工程計劃不夠縝密，粗忽放樣，技術(shù)設(shè)計方面走了不少彎路，從而使施工計劃一變再變，經(jīng)費預算一增再增，技術(shù)設(shè)計與群眾施工、與行政管理結(jié)合不夠緊密，導致不少工段技術(shù)要求沒有得到有效貫徹，后期普查有所發(fā)現(xiàn)并部分糾正。二期治淮工程前期測量過程中，鉆探因受工具及滲水影響，未能得到精確結(jié)果，少數(shù)砂礓土未能予以重視，深層的砂礓板、黑鋼土、淌河等沒有先期發(fā)現(xiàn)，導致后期工程受阻。其中鹽城專區(qū)東臺縣工段黑鋼土竟占全部土方量的20.23%，淮陰專區(qū)淮安縣工段砂礓土深達3.8～6.3米。

2.工程防洪標準不能適應地理氣候變化。施工期間因雨雪天氣過多，地下水激增，土壤凝凍，含水量又多，致滑坡、沉陷、裂縫等現(xiàn)象時有發(fā)生。蘇北灌溉總渠建設(shè)過程中僅鹽城專區(qū)建湖縣總隊部分工段爛土脫坡就長達3公里，須待土干后才能修補?；搓帉^(qū)穿河擠淤筑堤，部分堤段屢次發(fā)生裂縫，工程質(zhì)量受到影響。針對這一問題陸續(xù)采取開辟干渠涵洞，建設(shè)輸水閘、擋潮閘，堵閉歸江壩等措施。各涵洞及閘壩的建成，特別是1953年射陽六垛南、北閘和?？陂l的建成，有效地阻止了海水倒灌，增加了排水效能，淮河出海通道終于建成。

3.淮河治理與廢黃河治理關(guān)系處理有失偏頗。蘇北地區(qū)淮陰以北自宿遷、泗陽至漣水有一條廢黃河。民國時期的“導淮入?！惫こ蹋趶U黃河下段新開了20多公里長的“中山河”，但疏導張福河、中山河主要排洪歸海水道的計劃并沒有實現(xiàn)。直到1960年2月才在廢黃河中山河口建濱海閘，擋御海潮，可蓄水灌溉，其上方的楊莊閘控制泄洪，可引水灌溉，從而實現(xiàn)了自清同治以來的百年“導淮入?！眽粝?。

淮陰工程段湖底鎮(zhèn)淮銅牛

4.淮河流域治理與管理責任存在交叉現(xiàn)象?；春恿饔蚪K、安徽兩省，在徐州周邊地區(qū)的流域治理存在責任交叉的現(xiàn)象。為便于全盤統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，明確治理與管理的責任主體，1954年1月，治淮委員會召集蘇皖兩省協(xié)商，形成“洪澤湖蓄水位問題研究會議紀要”，經(jīng)華東局、水利部轉(zhuǎn)報政務院，并于同年12月經(jīng)政務院批準，將安徽省的泗洪、盱眙兩縣劃入江蘇省，將江蘇省的蕭縣、碭山兩縣劃入安徽省，并將原隸屬山東省的徐州專區(qū)劃入江蘇省管轄。

四、蘇北淮河治理的基本經(jīng)驗

蘇北淮河流域治理，是豫、皖、蘇三省共同努力的結(jié)果，更是中央人民政府站在全局高度統(tǒng)籌決策頂層設(shè)計的結(jié)果，也是蘇南地區(qū)乃至全國人民鼎力支持的結(jié)果。這其中有很多經(jīng)驗值得借鑒。

一切建設(shè)的出發(fā)點必須堅決維護人民根本利益。在蘇北剛解放、新中國成立伊始，戰(zhàn)爭創(chuàng)傷未愈，淮河流域人民群眾生活困難的情況下，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人順應民意，首先從恢復生產(chǎn)、改善民生著手，發(fā)出了“一定要把淮河修好”的號召。當時蘇北行署所在地的揚州以及泰州、南通、淮陰、鹽城四個專區(qū)的青壯年，從數(shù)百里外徒步奔赴淮陰治淮工地（當時隸屬泰州專區(qū)的六合縣民工更是徒步800華里），開始了橫貫蘇北，以蘇北灌溉總渠建設(shè)為重點，以駱馬湖大堤、洪澤湖大堤、運河大堤、導沂工程和高良澗、運東、皂河、楊莊活動壩等閘壩為配套的大規(guī)模水利工程建設(shè)。

大規(guī)模的水利工程建設(shè)必須全盤科學統(tǒng)籌規(guī)劃?；春恿饔蛎娣e為19萬平方公里，從源頭河南桐柏山經(jīng)江蘇洪澤湖入江或入海，全長1000余公里。蘇北治淮工程是在毛澤東號召下，周恩來關(guān)懷下，由中央人民政府政務院、水利部總體組織籌劃，淮河上中下游統(tǒng)籌兼顧，摒棄了過去的局部治理、只求治標、下游只求泄水，糾正為全域治理、以求治本、下游蓄泄兼施的思路，達到了興利除弊、保證淮河流域人民永久利益的效果。為此，在淮河上游的較大山谷建設(shè)了白沙、板橋、佛子嶺等蓄水庫16處，小型水庫數(shù)十處。在中游的安徽霍邱縣城東湖、城西湖等處增加蓄水量，從而有效減輕了蘇北洪澤湖的蓄水壓力。

蘇北治淮工程必須緊緊依靠全國人民的大力支持。治淮工程僅投入建設(shè)一線的水利專家、工程師以及各種技術(shù)人員（包括蘇南行署派遣）就達16000余人。至1952年，為籌建三河閘等一批大中型涵閘工程，從全國各地抽調(diào)干部、青年學生等800余人，又從湖北荊江分洪工程調(diào)來技工550人，從上海、南京等地招聘各種技術(shù)工人約4800人。數(shù)百個運輸站、數(shù)千艘船只將東北、山東、湖廣等地大量糧食和物資器材源源不斷地運往治淮工地。

廣大人民群眾永遠是國家建設(shè)的主體和智慧源泉。僅以當時淮陰專區(qū)宿遷縣埠子大隊董大車小組為例，他們提出“三大”（鍬頭大、車頭大、筐頭大）、“四自”（自挖、自上、自推、自倒）、“五快”（挖快、上快、推快、倒快、上班快）的工作方法，在治淮大軍中得到迅速宣傳推廣。蘇北治淮工地上還組織了比效率、比標準、比勞動組合等“愛國勞動競賽活動”，并提出“把河床當戰(zhàn)場、把工具當?shù)稑尅焉绊渫廉斆赖邸钡雀锩⑿壑髁x口號［4］，奏響了切合時代特點的最強音。群眾的智慧和力量是無比強大的，蘇北治淮工程再次證明人民群眾能夠創(chuàng)造歷史。在當時抗美援朝、土地改革的大背景下，蘇北治淮工程是在黨的領(lǐng)導下，蘇北人民建設(shè)祖國、保衛(wèi)家園的一場與自然災害之間的大決戰(zhàn)。

［1］蘇北人民行政公署農(nóng)水處：《蘇北水利建設(shè)三年來的成就》，江蘇省檔案館藏，7011-001-0033。

［2］江蘇省地方志編纂委員會：《江蘇省志·水利志》，江蘇古籍出版社，2001年9月，第10頁。

［3］蘇北人民行政公署農(nóng)水處：《蘇北一九五○年上半年水利工作初步總結(jié)》，江蘇省檔案館藏，7011-001-0353。

［4］蘇北人民行政公署：《蘇北治淮工程報告》，江蘇省檔案館藏，7011-001-0373。