華　言

委內(nèi)瑞拉危機(jī)加劇馬杜羅政府岌岌可危

華言

2015年，委內(nèi)瑞拉執(zhí)政黨在議會選舉中失去議會多數(shù)席位。反對派利用其掌握議會2/3的優(yōu)勢，以舉行彈劾馬杜羅總統(tǒng)的全民公投為目標(biāo)，步步緊逼。來自外部干涉的壓力日益加大。政府和執(zhí)政黨處處被動，窮于應(yīng)付。經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷加劇，商品供應(yīng)日益短缺，民眾生活不保，社會形勢緊張，外國勢力政治或軍事介入也存在可能。馬杜羅政府信譽(yù)掃地，日益孤立，地位岌岌可危。但是，反對派要達(dá)到通過公投罷免馬杜羅的目的，還要經(jīng)過漫長而曲折的道路。

委內(nèi)瑞拉現(xiàn)任總統(tǒng)馬杜羅

圍繞彈劾公投展開的博弈

反對派控制的本屆一院制議會—全國代表大會于2016年1月正式運(yùn)行。4月20日，議會通過了新的《公投法》，啟動對馬杜羅總統(tǒng)彈劾公投。反對派在向全國選舉委員會登記后，開始了公投的準(zhǔn)備。從此，雙方利用現(xiàn)行法律的規(guī)定，圍繞公投展開了全面博弈。

2016年9月16日，委內(nèi)瑞拉反對派支持者在游行中與警察對峙，場面緊張

按委內(nèi)瑞拉憲法規(guī)定，彈劾總統(tǒng)需要經(jīng)過一個漫長的法律程序，并舉行全民公投。整個過程可能需要7個月。全部過程大約分三個階段。

第一階段，即第一次收集簽名，發(fā)起者需要在全國選舉委員會登記申請為公投收集簽名，并交全國選舉委員會核準(zhǔn)認(rèn)可后，才可以進(jìn)入第二階段，第一次收集的簽名數(shù)必須超過選民的1%。5月上旬反對派收集到180萬個簽名，大大超過1%的比例。現(xiàn)已提交全國選舉委員會審核。這個審核過程可能需要幾個月。

第二階段，即第二次收集簽名，全國選舉委員會認(rèn)可第一次簽名有效后，發(fā)起者必須再收集20%選民的簽名。

第三階段，即全民公投。在全國選舉委員會核準(zhǔn)認(rèn)可第二次簽名有效后，舉行全民公投。參加公投的法定選民人數(shù)必須達(dá)到500萬人以上。同意彈劾并解除馬杜羅總統(tǒng)職務(wù)的有效贊成票，必須達(dá)到2013年馬杜羅當(dāng)選總統(tǒng)得票數(shù)750萬張加1票。按照這個法定程序，2016年可能無法舉行公投。即使舉行公投，贊成票能否超過750萬張，也是未知數(shù)。

公投的前期可能長達(dá)7～8個月。2004年委內(nèi)瑞拉反對派曾發(fā)起對查韋斯的彈劾公投，前期準(zhǔn)備工作共經(jīng)過8個月時間。其中，最費(fèi)時的是逐個核實(shí)簽名和各種手續(xù)是否合法的認(rèn)定。

此外，按照法律，總統(tǒng)在任期過半，即滿3年后，才可舉行彈劾公投。如果公投通過彈劾案，總統(tǒng)下臺，如果總統(tǒng)剩余任期超過2年，將舉行大選，選舉新的總統(tǒng)。但如果總統(tǒng)剩余任期不滿2年被彈劾下臺，將不舉行大選，而由時任副總統(tǒng)接任總統(tǒng)，完成其剩余任期。

根據(jù)上述法律規(guī)定，雙方采取了不同的策略，針鋒相對，以達(dá)到自己的目標(biāo)。反對派的明確目標(biāo)是：通過公投推翻馬杜羅總統(tǒng)，再通過新的大選奪取政權(quán)。為此必須在2017年1月10日前舉行公投，以便在馬杜羅任期滿4年之前使其下臺，再舉行大選，進(jìn)而達(dá)到奪取權(quán)力的目標(biāo)。

2016年初以來，反對派利用其掌握的議會多數(shù)席位和議會選舉大勝的優(yōu)勢，持續(xù)不斷地在全國范圍展開宣傳鼓動，游行示威，不斷向全國選舉委員會和政府施加壓力，要求盡快完成簽名審核，早日舉行公投。5月11日，反對派組織大規(guī)模示威游行，要求選舉委員會認(rèn)可其彈劾簽名。同時在國際上到處游說，爭取美國、歐洲及部分拉美國家和輿論的支持，向政府施加壓力。

政府和執(zhí)政的統(tǒng)一社會主義黨當(dāng)然也沒有坐以待斃，而是采取了“拖”的策略，其目標(biāo)是拖垮公投或把公投拖到2017年1月10日以后。馬杜羅總統(tǒng)和副總統(tǒng)先后表示，今年別想舉行公投。執(zhí)政黨雖然失去了對議會的控制，但仍牢牢掌握著政府、最高法院、最高選舉委員會和軍隊。換言之，行政、司法、選舉和軍權(quán)都在其手中。執(zhí)政黨利用這一優(yōu)勢，以合法手段千方百計牽制反對派，為其公投程序制造困難，拖延公投的時間。全國選舉委員會在審核選民簽名時，盡量拖延時間，并抓住簽名中的假名、死人名等作弊現(xiàn)象大做文章。

執(zhí)政黨和政府的目標(biāo)是兩個層次，首先是盡力保住馬杜羅，如果保不住就退而求其次，把公投拖到2017年1月10日以后，這樣，在馬杜羅總統(tǒng)被彈劾下臺后，由副總統(tǒng)接任總統(tǒng)，避免舉行大選，使執(zhí)政黨保住執(zhí)政地位。

執(zhí)政黨和政府的這一策略能否奏效，難以預(yù)測。其主要原因，一是執(zhí)政黨現(xiàn)在力量薄弱，社會支持度很低，內(nèi)外壓力太大，政府能否頂住壓力，把公投拖下去，還是個未知數(shù)；二是政府和其掌握的全國選舉委員會等部門不能無視法律規(guī)定，公然違法阻止公投；三是當(dāng)反對派推動的公投受阻，反對派若發(fā)動大規(guī)模的暴力抗?fàn)幨就?，委?nèi)瑞拉將陷入空前的社會動亂和危機(jī)。

可以預(yù)見，今后幾個月將是委內(nèi)瑞拉政局的關(guān)鍵時期，雙方將繼續(xù)圍繞公投展開激烈斗爭，對于政府和執(zhí)政黨來說，形勢將日益嚴(yán)峻，危險不斷臨近。能否有效控制局面，防止大規(guī)模的政治和社會動亂爆發(fā)，穩(wěn)定形勢，將是委內(nèi)瑞拉政府面臨的巨大考驗。

危機(jī)加劇經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰

2013年以來，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)迅速進(jìn)入衰退和危機(jī)。油價暴跌以后，石油收入大幅下降，國家財政陷入極度困難，以致國家無外匯支撐生活必需品的進(jìn)口。2015年進(jìn)口下降18.7%。預(yù)計由于油價難以回到歷史高點(diǎn)，2016～2017年委內(nèi)瑞拉將繼續(xù)陷在危機(jī)中不可自拔。財政困難、債務(wù)違約風(fēng)險日益加大。國際儲備已下降到140億美元。為緩解外匯困難，今年第一季度央行被迫出售16%的黃金儲備（16億美元）。國際貨幣基金組織4月發(fā)表的報告稱，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)處于衰退狀態(tài)，2015年下降5.8%。2016年將下降8%。2015年通貨膨脹率達(dá)全球最高水平的141%，第三季度經(jīng)濟(jì)下降7.1%。

委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)持續(xù)3年，由于油價下跌，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)接近崩潰。石油出口收入占其外匯總收入的95%，是政府財政的主要來源，也是幾乎全部進(jìn)口食品的主要經(jīng)費(fèi)來源。外匯短缺導(dǎo)致國內(nèi)食品和日用品進(jìn)口陷于停滯，商品奇缺，2016年第一季度，市場上幾乎85%以上的食品短缺。

更令委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)雪上加霜的是，2016年初以來，受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，委內(nèi)瑞拉遭遇百年不遇的干旱。水庫水位急劇下降，導(dǎo)致全國水電站發(fā)電量大幅下降，經(jīng)歷了有史以來最重的缺電危機(jī)，供應(yīng)全國電力需求60%的古力水電站水庫的水位一度下降到危險線。該電站不得不把發(fā)電水平降到其裝機(jī)能量的30%。馬杜羅總統(tǒng)宣布了為期40天的應(yīng)對缺電危機(jī)計劃，實(shí)行配給制供電，除首都和另四個州外，其他地區(qū)實(shí)行每天停電4小時。首都等地區(qū)的職工每周只上班2天，以減少電力消費(fèi)。

委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯，民眾排長隊購買食品

商品短缺導(dǎo)致社會形勢惡化

委內(nèi)瑞拉商品短缺由來已久，在馬杜羅上臺以前，是偶爾短缺，主要由于通貨膨脹和財政困難資金缺口造成進(jìn)口不足。但馬杜羅2013年上臺以來，幾乎全面短缺。據(jù)報道，自2005年起商品短缺率逐年上升，2005年為5%的商品短缺，2008年猛升為24.7%，2014年達(dá)到28%。2016年食品短缺率的官方數(shù)字達(dá)到近40%，非官方數(shù)字最高者達(dá)80%，最低者也達(dá)到50%以上。醫(yī)院藥品缺乏，衛(wèi)生保健必需品斷檔。民眾擔(dān)心商品短缺和通貨膨脹上漲的嚴(yán)重恐慌情緒不斷上升。

由于商品短缺，供不應(yīng)求，食品價格成倍上漲，導(dǎo)致惡性通貨膨脹。國內(nèi)食品生產(chǎn)不足，進(jìn)口過度。對外匯的嚴(yán)格控制，導(dǎo)致食品進(jìn)口困難。官方匯率嚴(yán)重高估，導(dǎo)致物價飛漲。由于干旱，首都地區(qū)嚴(yán)重缺水，不得不實(shí)行配給制，但分配嚴(yán)重不合理，引發(fā)社會不滿。

委內(nèi)瑞拉商品短缺的直接原因是石油收入大幅下降，導(dǎo)致無足夠外匯進(jìn)口國內(nèi)必需的商品。但分析家認(rèn)為，這種現(xiàn)象主要是2003年以來的政府政策造成的。政府采取的政策嚴(yán)重傷害了企業(yè)，其中有過度地控制價格、控制匯兌、禁止勞工流動、沒收企業(yè)及其他不利于企業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)措施。有評論指出，查韋斯1998年執(zhí)政以后，其農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)致食品進(jìn)口大幅上升，國內(nèi)牛肉、大米、牛奶產(chǎn)量下降。國家外匯收入的90%來自石油。對石油的過度依賴，導(dǎo)致油價下降后，國家嚴(yán)重短缺外匯，無法保持必需品的進(jìn)口需求。

馬杜羅政府不承認(rèn)自己政策的失誤，而是把短缺的原因歸結(jié)于消費(fèi)量上升和企業(yè)不配合保障供應(yīng)。他甚至說，95%的委內(nèi)瑞拉人用餐次數(shù)太多，對食物消費(fèi)過度。加上人口增長，導(dǎo)致消費(fèi)上漲過快。

查韋斯和馬杜羅政府的激進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策極大的損害了國內(nèi)工業(yè)企業(yè)。據(jù)委內(nèi)瑞拉工業(yè)聯(lián)合會數(shù)字，20年來委內(nèi)瑞拉有8000家企業(yè)關(guān)閉。1996年時存在的企業(yè)已有2/3關(guān)閉。2015年第四季度，委內(nèi)瑞拉企業(yè)生產(chǎn)能力下降到歷史水平的43%，2016年還會降到更低。4月底，委內(nèi)瑞拉最大的食品企業(yè)POLAR宣布其啤酒廠停產(chǎn)。原因是政府拖欠債款，企業(yè)無力再維持生產(chǎn)。

商品短缺，導(dǎo)致犯罪上升，搶劫商店的事件時有發(fā)生。抗議商品短缺的示威不斷發(fā)生。許多企業(yè)商家站在政府對立面，公開與政府對抗，拒不供應(yīng)短缺商品，哄抬物價。有些企業(yè)則以種種借口停產(chǎn)減產(chǎn)。與此同時，走私嚴(yán)重，黑市猖獗，政府一再打擊，收效極小。商品短缺和惡劣的經(jīng)濟(jì)形勢，成為反對派動員民眾反抗政府的利器。

委內(nèi)瑞拉民眾正遭遇著多重困境，長期電荒問題尤為突出

外來干涉已成現(xiàn)實(shí)威脅

自查韋斯1998年上臺以來，美國就與委內(nèi)瑞拉尖銳對立，近些年，美國政府采取各種措施對其打壓。美國是委內(nèi)瑞拉反對派的公開支持者?，F(xiàn)在當(dāng)然不會放棄這個推翻拉美最堅決反美的激進(jìn)政權(quán)的機(jī)會。2016年以來，美國策劃美洲國家組織和部分拉美國家發(fā)起了新的反委政府行動。

第一個行動是美洲國家組織出面干涉委內(nèi)瑞拉內(nèi)政。4月29日，美洲國家組織秘書長阿爾馬格羅在美洲國家組織華盛頓總部會見委內(nèi)瑞拉反對派代表團(tuán)時發(fā)表講話，指責(zé)委內(nèi)瑞拉破壞民主制度，威脅將實(shí)施美洲國家民主憲章的制裁條款。5月31日，由阿爾馬格羅主持起草的有關(guān)委內(nèi)瑞拉民主形勢的報告公布。報告說委內(nèi)瑞拉出現(xiàn)“嚴(yán)重影響民主秩序的憲法秩序變化”，要求實(shí)施美洲民主憲章，將其開除出美洲國家組織。6月1日，在美洲國家組織常設(shè)理事會討論委內(nèi)瑞拉形勢的會議上，委內(nèi)瑞拉政府提出一項聲明草案，要求維護(hù)主權(quán)。但其方案僅得到4個國家支持。會議最后通過了由阿根廷等21個國家提出的另一聲明草案。該草案接受了委方提出的部分修改意見。這個被稱為“和解聲明”的文件要求各方通過對話尋求解決危機(jī)的辦法，在完全尊重委內(nèi)瑞拉主權(quán)的情況下，維護(hù)國家和平與安全。同時，美洲國家組織常設(shè)理事會還通過決議，支持由西班牙前首相薩帕特羅、多米尼加共和國前總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯和巴拿馬前總統(tǒng)托里霍斯組成的國際斡旋小組提出的委政府與反對派重開對話的建議案，要求雙方盡快進(jìn)行談判。這兩項決議的通過，雖然對委內(nèi)瑞拉構(gòu)成了一定的壓力，但事實(shí)上否決了阿爾馬格羅提出的實(shí)施民主憲章的方案，使委內(nèi)瑞拉暫時擺脫被制裁或停止會籍的危機(jī)，對推動談判有一定作用。

第二個行動是由一些前政要出面威脅對委內(nèi)瑞拉進(jìn)行政治或軍事干涉。哥倫比亞前總統(tǒng)烏里韋公開發(fā)表講話要求國際出兵干預(yù)委內(nèi)瑞拉，以恢復(fù)和平與秩序。外電評論說，這是第一個拉美政要公開要求進(jìn)行武裝干涉。這是一個十分危險的信號。因而引起了委內(nèi)瑞拉官方高度重視和強(qiáng)烈反應(yīng)。一方面，向美洲國家組織提出抗議，另一方面委外長羅德里格斯5月14日表示，委內(nèi)瑞拉將對烏里韋采取“國際行動”，指責(zé)阿爾馬格羅的講話是“為暴力分子開綠燈”。

針對這一危急形勢，5月14日馬杜羅政府頒布了兩項重大應(yīng)對措施。

一是下令全國舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，這是一次向國內(nèi)外反委勢力的軍事示威。二是實(shí)行新的“經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)”，以賦予他充足的權(quán)力應(yīng)對反政府政變。馬杜羅在宣布這些決定時說，“我決定批準(zhǔn)新的法令，實(shí)施經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)，賦予我挫敗政變的充足權(quán)力，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭，在社會上穩(wěn)定我們國家，應(yīng)對當(dāng)前一切針對我國的國際和國內(nèi)的威脅”。他解釋說，他這樣做的理由是“今天在華盛頓舉行了一次針對委內(nèi)瑞拉的陰謀會議，哥倫比亞前總統(tǒng)在會上要求外國軍隊對委內(nèi)瑞拉進(jìn)行武裝干涉。華盛頓正在激活委內(nèi)瑞拉法西斯分子在巴西政變鼓舞下要求和推動的措施。在經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)法令中包括保障主權(quán)所需要的一切措施，以便在任何場合回?fù)暨@些人從外部在政治、軍事和外交方面對我們的侵略”。

按照委內(nèi)瑞拉憲法，經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)的最高期限為60天，2016年初委內(nèi)瑞拉政府已經(jīng)宣布實(shí)行60天經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)。經(jīng)過一次延長，現(xiàn)在已經(jīng)到期。因此，這一次應(yīng)是第二次延長。據(jù)委內(nèi)瑞拉官方公布的法令，馬杜羅此次宣布的緊急狀態(tài)為期60天，將打一場“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭”，目的是保證食品、藥品和基本必需品的供應(yīng)，維持政府實(shí)施的社會計劃和使命。可能采取的措施之一是國家沒收供應(yīng)鏈和商品，由國家直接掌控。

但是從以往的經(jīng)驗來看，這些舉措很難扭轉(zhuǎn)局勢，經(jīng)濟(jì)和商品供應(yīng)形勢，都不會象政府期望的那樣明顯好轉(zhuǎn)。馬杜羅政府執(zhí)政以來的許多經(jīng)濟(jì)措施都收效甚微。此外，反對派也不會就此罷休。反對派控制的議會很快否決了馬杜羅宣布的“經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)”。政府只以總統(tǒng)法令的形式加以貫徹實(shí)施。

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前情況下，對委內(nèi)瑞拉的國際武裝干涉或軍事入侵的機(jī)率不大。但是非軍事方面的所謂政治干涉還會進(jìn)一步加強(qiáng)，包括美洲國家組織的壓力。

2016年5月21日，委內(nèi)瑞拉在加拉加斯附近舉行大規(guī)模軍事演習(xí)

兩派全面對抗國家政局失控

反對派控制議會后，委政壇出現(xiàn)了立法、行政、司法三權(quán)之間激烈的對立和爭斗，反對派完全控制議會和立法權(quán)，政府和執(zhí)政黨利用自己控制的行政和司法權(quán)，相互否決對方的決定。政府繞開反對派控制的議會，通過總統(tǒng)令和行政法令的形式實(shí)施行政權(quán)。通過最高法院否決議會通過的《大赦法》和其他決議。而反對派則在議會通過決議否決政府的經(jīng)濟(jì)決策措施，否決“經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)”的總統(tǒng)令和其他行政法令。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，反對派還指使其控制的企業(yè)拒絕與政府合作。一批批企業(yè)先后以資金短缺、原料匱乏為由停產(chǎn)減產(chǎn)。國際企業(yè)也加入了抵制政府的行列。德國漢莎公司決定對委內(nèi)瑞拉航線實(shí)行停航，可口可樂停產(chǎn)。委內(nèi)瑞拉實(shí)際上已處于失控狀態(tài)。

兩派在國際領(lǐng)域也進(jìn)行激烈爭奪。反對派一直在爭取美國、歐盟和部分拉美國家的支持，得到了西方主導(dǎo)的國際輿論一面倒的支持。許多境外非政府組織直接介入支持反對派，并提供大量資金和其他援助。美國主導(dǎo)的國際機(jī)構(gòu)和多邊組織，也加入對委內(nèi)瑞拉政府的圍攻。

委內(nèi)瑞拉政府和執(zhí)政黨也大力爭取國際支持，首先是爭取南美洲國家聯(lián)盟的支持。

談判與對話前景不明朗

5月28日，西班牙前首相和部分拉美國家前總統(tǒng)組成的國際斡旋小組開始在多米尼加共和國首都圣多明各分別與委內(nèi)瑞拉兩派代表對話談判。據(jù)報道，由委外長羅德里格斯代表的政府代表團(tuán)與由三位議員組成的反對派民主聯(lián)盟代表團(tuán)進(jìn)行了面對面的秘密對話。雖然事后反對派發(fā)言人否認(rèn)雙方直接對話，但國際輿論和知情人士都證實(shí)有這次會面。

斡旋中，反對派提出了強(qiáng)硬的要求和條件。民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟5月28日在一份聲明中列出了對話條件，包括舉行公投、罷免馬杜羅、釋放“政治犯”、允許“流亡人士”回國、允許外國“人道主義援助”物資入境、尊重議會通過的法律等。

目前對話前景還難以預(yù)測。但可以想象，由于雙方立場對立，要求相距太大，難以達(dá)成協(xié)議。但是有助于緩解政府面臨的巨大壓力，有利于爭取時間，為下一步保權(quán)做部署。參與斡旋的西班牙前首相費(fèi)利佩·岡薩雷斯稱，委內(nèi)瑞拉已經(jīng)沒有時間，國家形勢已經(jīng)十分危急。他要求雙方坐下來對話，尋求克服危機(jī)的辦法。

責(zé)任編輯：劉靖鑫