何侃

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)決策失誤；問責機制；解決方法

決策是領(lǐng)導(dǎo)職能的主要內(nèi)容，是領(lǐng)導(dǎo)活動的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各項工作運行的起點。決策失誤是指領(lǐng)導(dǎo)者在決策過程中由于主觀的疏忽，或領(lǐng)導(dǎo)水平不高，或者由于客觀條件的限制而導(dǎo)致決策的錯誤、延誤或未能有效執(zhí)行，從而帶來經(jīng)濟上的損失或社會負面效應(yīng)等不良的后果。確保決策科學，預(yù)防決策失誤，是領(lǐng)導(dǎo)工作的永恒追求。造成決策失誤的原因是多方面的，但決策失誤問責機制的不完善是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的根本原因。

黨的十八大報告提出“建立決策問責和糾錯制度”，是推進決策科學化、民主化、法治化的一項重要舉措，對于強化領(lǐng)導(dǎo)責任、減少決策失誤、及時糾正錯誤決策和挽回損失，具有十分重要的意義。前不久中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，對增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責任意識、加強反腐倡廉建設(shè)和黨政干部的監(jiān)管提出了新要求，是黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐的創(chuàng)新成果，是全面從嚴治黨的重要制度遵循?！稐l例》的印發(fā)施行，釋放出有責必問、問責必嚴的強烈信號，是喚醒責任意識、激發(fā)擔當精神的重要制度創(chuàng)新，是強化問責、嚴肅追責的重要制度利器，標志著全面從嚴治黨制度籠子越扎越緊?！稐l例》對“誰來問責、對誰問責、什么情形要問責、如何問責”等具體問題做出了明確規(guī)定，讓問責工作“有章可循”，為各級黨組織強化問責提供了基本遵循，也為在新形勢下構(gòu)建決策失誤問責機制指明了方向?！笆卤赜蟹?，然后可成?！敝贫鹊纳谟趫?zhí)行，動員千遍，不如問責一次。只有使問責嚴起來，才能發(fā)揮“問責一個、警醒一片”的震懾效果，以強力問責倒逼責任落實。提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平，構(gòu)建決策失誤問責機制，已經(jīng)成為當前最具時代意義的課題之一。

一、強化正確導(dǎo)向，健全和完善決策評價監(jiān)督機制

好的決策評價監(jiān)督機制，可以對領(lǐng)導(dǎo)決策行為產(chǎn)生好的導(dǎo)向作用，并促進正確的決策理念、良好的決策習慣的形成，從而形成正確的決策。反正，則會對領(lǐng)導(dǎo)決策行為產(chǎn)生不好的導(dǎo)向，促進錯誤的決策理念、不良的決策習慣的形成，從而造成決策失誤。強化決策評價監(jiān)督機制，要確立新的評價標準，在堅持運用價值評價標準和事實評價標準的同時，引入制度評價標準和程序評價標準，減少和防止決策的隨意性；要延長評價監(jiān)督過程，使領(lǐng)導(dǎo)決策的評價監(jiān)督不僅注重決策實施結(jié)果，更要貫穿于領(lǐng)導(dǎo)決策制定和實施的全過程；要健全評價監(jiān)督機構(gòu)，積極推進問責主體多元化，重點加強人大和司法機關(guān)問責，強化以公眾為主導(dǎo)的外部問責機制，盡可能克服問責主體單一的局限性；增強評價監(jiān)督權(quán)威，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失誤必追究”的觀念，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度。

二、堅持以民為本，健全和完善決策吸納民意機制

決策吸納民意機制之所以必要，是現(xiàn)代權(quán)力授受關(guān)系決定的。各級各類領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的權(quán)力，包括決策權(quán)力歸根結(jié)底是人民授予的，只能用來為人民群眾謀利益。表現(xiàn)在決策權(quán)力的應(yīng)用上，必須保證民意的充分表達和充分吸納。決策吸納民意機制是否健全和完善，直接關(guān)系到?jīng)Q策的正確與否。要通過建議提案的辦理更多地吸納民意，更好地改進工作。如果人大代表、政協(xié)委員的建議提案得不到采納，民主監(jiān)督、參政議政的作用就很難真正得到發(fā)揮。為此，要有序公開涉及公共利益、公眾權(quán)益的建議和提案復(fù)文，更好回應(yīng)群眾關(guān)切；創(chuàng)新辦理形式，在可能的情況下由主辦部門當面反饋辦理情況，答復(fù)建議提案要有針對性，避免空洞的“官樣文章”；要安排基層人大代表和政協(xié)委員到黨政部門走訪交流；要強化考核，使辦理建議提案成為改進黨和政府工作的重要抓手，使多元化社會中的合理利益訴求，通過正當、規(guī)范的渠道吸納到領(lǐng)導(dǎo)決策過程中，供決策者參考借鑒。

三、鼓勵社會參與，健全和完善決策公正公開機制

針對過去以部門利益行使決策權(quán)比較嚴重的問題，亟須健全和完善決策公正公開機制。決策的過程就是一個利益博弈的過程，需要多方的社會有效參與。應(yīng)采取切實措施，促進領(lǐng)導(dǎo)決策由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，使各項決策真正走上科學化、民主化、法治化的良性循環(huán)軌道。要建立健全決策項目預(yù)告和重大事項社會公示制度。凡屬重大事項都應(yīng)力求組織廣大群眾討論，充分聽取來自社會各方面的意見，把不同階層的利益要求反映上來，同時讓群眾及時了解決策情況，便于群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和溝通作用，從而建立起深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的決策機制。要建立健全聽證會制度。聽證會制度所倡導(dǎo)的是一種現(xiàn)代民主精神，公正性是其得以推行的核心理念。要盡快建立健全在社會各階層、各個利益群體廣泛參與基礎(chǔ)上的聽證會制度，凡涉及公民、法人或其他組織切身利益的重大調(diào)整和需要決策的重大項目要提前向社會公告，讓人民直接參與管理國家事務(wù)。要建立健全專家咨詢論證制度。充分發(fā)揮具有專業(yè)背景的咨詢研究機構(gòu)、專家學者在決策中的作用，這是提高決策科學化水平的必然要求和重要保障。

四、實現(xiàn)權(quán)責一體，健全和完善決策利益獎懲機制

“有權(quán)必有責，有責要擔當，失責必追究?！睓?quán)力和責任是密不可分的，如果只享有決策權(quán)力，而不必承擔相應(yīng)的決策責任，就難以審慎地運用決策權(quán)力，自然就難以防止和避免決策失誤。健全和完善科學的決策利益獎懲機制，必須建立決策失誤責任追究機制，按照“誰決策，誰負責”的原則制定責任認定規(guī)則。對于領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的責任，應(yīng)該根據(jù)決策性質(zhì)、過錯大小和損失程度予以相應(yīng)的追究。要完善責任追究程序，把責任追究的過程和結(jié)果置于廣大群眾的監(jiān)督之下。避免暗箱操作，做到制度面前人人平等。必須建立正確合理的決策激勵機制。由于決策失誤責任追究是一種事后的監(jiān)督機制，一旦發(fā)生其影響已難以挽回。因此，要使決策者真正努力避免決策失誤，還應(yīng)強化激勵機制，從積極方面引導(dǎo)決策者盡可能實現(xiàn)決策科學化的目標。

五、形成逆向保障，健全和完善決策失誤糾錯機制

問責追責之要，在于公信力與執(zhí)行力的比翼齊飛。責不在于重，而在于必行。決策失誤糾錯改正機制作為決策失誤后的補救性機制，對于防止或減少因決策失誤造成的損失和負面影響具有重要作用。決策是領(lǐng)導(dǎo)活動中最重要也最復(fù)雜的工作，影響其正確性的主客觀因素很多。作為決策者來講應(yīng)當力求每一項決策特別是重大決策的正確性，從制度機制上來講則需要建立一種逆向保障機制，也就是說，一項決策在執(zhí)行中一旦被發(fā)現(xiàn)不符合實際就應(yīng)當?shù)玫郊皶r修正，一旦發(fā)現(xiàn)嚴重失誤就應(yīng)當?shù)玫郊皶r中止和糾正，從而把決策失誤可能造成的損失減少到最低限度。對于政治系統(tǒng)和社會系統(tǒng)而言，決策問責與糾錯機制是不可或缺的，但多年來我國的決策問責與糾錯機制卻不完善，問責與糾錯遲遲沒有常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。為此，要健全決策跟蹤和反饋機制，一項決策做出后，對其實施過程要進行跟蹤檢查和信息反饋，以便及時發(fā)現(xiàn)失誤，采取措施加以糾正。要建立決策失誤糾錯改正責任制，明確糾錯改正的責任主體，落實糾錯改正的責任。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成決策失誤糾錯改正的制度環(huán)境。

（編輯/劉佳）