羅凌

縣域經(jīng)濟必須突出“區(qū)域化”規(guī)律，走出“鄉(xiāng)級縣級政府經(jīng)濟圈”誤區(qū)；必須突出“民營性”規(guī)律，走出“干部經(jīng)濟”誤區(qū)；必須突出“特色性”規(guī)律，走出“全能經(jīng)濟”誤區(qū)。

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎和支撐力量。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進小康社會建設和新農(nóng)村建設的必然要求。2015年，石阡縣地方生產(chǎn)總值58.54億元，財政總收入6.25億元，同比分別增長13.6%、19.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成21780元，農(nóng)村居民人均可支配收入6864元，同比分別增長11.0%、11.7%，取得了增比進位以來最好成績。

遵循市場規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶

石阡縣立足自身的現(xiàn)實基礎和比較優(yōu)勢，瞄準“溫泉之城·長壽石阡”目標定位，規(guī)劃建設沙壩特色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚合發(fā)展以水、酒、茶、特色食品等為重點的大健康產(chǎn)業(yè)；按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，聚合龍?zhí)痢埦?、聚鳳、五德、國榮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源要素，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，引入一批技術(shù)含量和附加值高、市場前景好的重點項目，大力實施產(chǎn)業(yè)聚集帶、田園觀光帶、生態(tài)經(jīng)濟帶“三帶”建設。

圍繞環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設，規(guī)劃并啟動佛頂山環(huán)線公路建設；強化旅游環(huán)境建設，完善旅游服務功能，鞏固提升堯上民族文化村4A級景區(qū)，致力將佛頂山景區(qū)打造為5A級、將樓上古寨景區(qū)打造為4A級景區(qū)，加快打造五峰山森林公園、文筆峰山體公園、鴛鴦湖濕地公園，加快推進中壩溫泉景區(qū)、仙人街、邱石冥故居、河閃渡、城南溫泉三期、濱河步道、太虛洞項目建設，加速推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品升級；完善全縣旅游接待站、旅游公廁、停車場等旅游基礎設施和配套服務設施建設，實現(xiàn)“快旅慢游”；強化全縣交通旅游環(huán)線建設，打造以古城為中心，以思劍高速、江甕高速為框架的全域旅游經(jīng)濟圈，建設“以泉洗身、以景悅目、以茶靜心、以山養(yǎng)生、以文怡情、以村寄思”為特色的溫泉長壽文化旅游強縣。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間打破行政區(qū)劃界限，積極融入和參與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，從區(qū)域發(fā)展空間入手來謀劃自身的發(fā)展戰(zhàn)略，走“品牌+規(guī)?！卑l(fā)展路子，油茶等一批小特色正調(diào)成大產(chǎn)業(yè)。

聚鳳鄉(xiāng)依托優(yōu)質(zhì)野生油茶資源調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷以及鄉(xiāng)村旅游等方面拓展，既延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，又開發(fā)了農(nóng)業(yè)的多功能，讓產(chǎn)業(yè)的增值留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。龍井鄉(xiāng)打破行政區(qū)域限制，與臨近的湯山鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、白沙鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)、國榮鄉(xiāng)和思南縣三合鄉(xiāng)抱團發(fā)展，形成建設規(guī)模達4萬畝的省級高效苔茶示范園區(qū)。

值得一提的是，龍井鄉(xiāng)還以產(chǎn)業(yè)為紐帶將23個行政村組合成以發(fā)展旅游為主的人群工委、以發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)苔茶為主的克麻場、以發(fā)展城鎮(zhèn)建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的宴明、以建立生態(tài)屏障區(qū)為主的構(gòu)樹灣、以發(fā)展油茶為主的臺山5個“工委”管轄區(qū)，明確鄉(xiāng)黨委班子成員擔任工委書記，實行黨委班子成員包工委包村，干部職工駐工委包村組。把工委建在協(xié)會上、協(xié)會建在產(chǎn)業(yè)上，將目標任務細化至各工委各村各組團。

著眼一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，致力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟民營化發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，發(fā)展多元主體，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭引領作用，推動其與家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶互動發(fā)展，形成三大主體優(yōu)勢互補、良性互動的良好發(fā)展格局；推動多項整合，即整合涉農(nóng)項目資金，整合技術(shù)力量，整合產(chǎn)業(yè)鏈條；實施多方聯(lián)動，推行部門、專家、農(nóng)民和業(yè)主“四方參與”，堅持項目編制、建設標準和檢查驗收“三統(tǒng)一”，嚴把材料質(zhì)檢、工程推進和竣工驗收“三關(guān)口”；實現(xiàn)多家共贏，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)辦證為基礎，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，建立村級流轉(zhuǎn)中心強化服務，在堅持土地所有權(quán)、性質(zhì)、用途“三不變”基礎上，采取自主轉(zhuǎn)包、租賃承包、“四荒”拍賣、入股經(jīng)營等方式，促進土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。目前，該縣種植茶葉42.5萬畝，可采摘23.59萬畝，2015年產(chǎn)量1.62萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值14.6億元；種植烤煙4.7萬畝、中藥材5萬畝、水蜜桃2.2萬畝，養(yǎng)殖蛋雞140萬羽。

農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化方面，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民的生態(tài)意識和景觀意識增強，由農(nóng)業(yè)景觀、植被、地貌、鄉(xiāng)村聚落、歷史和建設遺存、鄉(xiāng)村道路等元素構(gòu)成的鄉(xiāng)村景觀得以全面呈現(xiàn)。白沙鎮(zhèn)在開發(fā)觀光、餐飲和簡單農(nóng)事體驗產(chǎn)品的基礎上，對農(nóng)業(yè)景觀進行深度挖掘，著力村集體經(jīng)濟+“三變”，依托邱石冥這一得天獨厚的地方文化元素，引入民間資本打造文化綜合體新平臺，推動農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。坪山鄉(xiāng)先行先試把農(nóng)村集中建房、生態(tài)移民、四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村建設作為農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級的主要突破口，探索出“集中建房八定法”，把農(nóng)村集中建房與鄉(xiāng)村旅游集合起來，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美。

民營經(jīng)濟發(fā)展方面，石阡縣通過組織開展“民營企業(yè)服務年”活動，引導和鼓勵青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全縣建立“農(nóng)村淘寶服務站”試點50余家，解決就業(yè)200余人。在政務服務中心各窗口實行“行政審批首席代表制”與“預約服務機制”。向重點建設項目和重點工程派駐“特派監(jiān)察服務員”，嚴肅查處慢作為、不作為、亂作為等違法違紀行為。堅持政府引導、政策扶持、全民參與，重點培育民營大戶。積極實施中小企業(yè)成長工程，逐步健全和完善縣域中小企業(yè)服務體系，重點發(fā)展科技型、外向型、配套型、資源加工型、勞動密集型中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。截至2015年，全縣民營經(jīng)濟市場主體共15541戶，其中企業(yè)2513戶，個體工商戶13028戶。完成增加值22.53億元，同比增長37%。

依托特色資源，明確產(chǎn)業(yè)定位，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃深度融合

石阡縣堅持產(chǎn)城互動，依托山、水、泉、城、茶等特色旅游資源，將城市功能融入園區(qū)、園區(qū)融入城鎮(zhèn)發(fā)展，促進功能向園區(qū)配置、要素向園區(qū)集聚、招商向園區(qū)傾斜，把園區(qū)培育成產(chǎn)業(yè)發(fā)達、產(chǎn)城互動、充滿活力的增長極和新城區(qū)。

大龍石阡產(chǎn)業(yè)園搶抓2016年建成國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)機遇，啟動建設石阡至大龍高速公路項目，一批科技含量高的項目與企業(yè)正在落地入戶；城北石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快推進“新九通一平”建設，全面提升園區(qū)配套服務功能，大力發(fā)展新能源新材料、精細化工、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代倉儲物流業(yè)。

堅持景城融合，推進全域公園建設。將旅游景區(qū)景點建設、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫穿于特色城鎮(zhèn)化進程中，著力打造“山水相依、園林映襯、全域旅游、健康養(yǎng)生”的城市慢生活體系。

突出特色，揚長避短，建立完善農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)分工體系，按照比較優(yōu)勢原則科學布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過農(nóng)作物的投入產(chǎn)出效果比較，不斷進行多層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，逐步確定本地區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進而建立專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，采取公司+基地+農(nóng)戶模式，培育和發(fā)展各具特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，并以主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，對本地特色產(chǎn)品進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，促進生產(chǎn)上規(guī)模，加工上檔次，質(zhì)量上水平，效益上臺階，形成一批農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；切實加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，建立完善各種中介服務組織，發(fā)揮橋梁紐帶作用，為小生產(chǎn)走向大市場搭建平臺。

石阡的發(fā)展路徑給我們?nèi)髥⑹荆?/p>

縣域經(jīng)濟必須突出“區(qū)域化”規(guī)律，走出“鄉(xiāng)級縣級政府經(jīng)濟圈”誤區(qū)。行政區(qū)劃經(jīng)濟不等同于區(qū)域經(jīng)濟，必須著眼市場主導，跳出“鄉(xiāng)域縣域行政邊界”，將鄉(xiāng)域、縣域經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟融合，真正推動從行政區(qū)經(jīng)濟邁向區(qū)域經(jīng)濟。

縣域經(jīng)濟必須突出“民營性”規(guī)律，走出“干部經(jīng)濟”誤區(qū)?？h域經(jīng)濟是“民營經(jīng)濟”，必須放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟，讓所有人充分發(fā)揮創(chuàng)造潛能，培育充滿生機活力的市場主體，使其成為縣域經(jīng)濟快速增長的主要推動力量。

縣域經(jīng)濟必須突出“特色性”規(guī)律，走出“全能經(jīng)濟”誤區(qū)。縣域經(jīng)濟是特色經(jīng)濟，必須發(fā)揮優(yōu)勢，跳出“全面發(fā)展”的圈子，堅持有所為有所不為，以特有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，用優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在此基礎上形成“特色產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟”。（作者系省委政研室副主任 責任編輯/郎艷林）