舒勇

食品安全監(jiān)管工作要始終堅持做到“警鐘長鳴”，才能確?！熬巡豁憽?，在督促基層開展食品安全工作時對存在的問題要嚴肅指出，對市場違法違規(guī)行為要堅決查處、決不手軟，做到寧聽“罵聲”、不聽“哭聲”。

黨的十八屆五中全會提出“實施食品安全戰(zhàn)略”，把食品安全上升到國家戰(zhàn)略高度。

作為食藥監(jiān)人，我們要立足貴州“欠發(fā)達、欠開發(fā)”實際，深入學習，深刻領會，以務實擔當、開拓創(chuàng)新的精神，積極作為，全面提高監(jiān)管能力，確保人民群眾“舌尖上的安全”；要積極適應新常態(tài)，找問題、選路徑、拿措施，靜下心來找準食品安全“短板”，沉下氣來補齊食品安全“短板”。

從貴州省現(xiàn)狀來看主要表現(xiàn)為“三大矛盾”：一是落后的監(jiān)管模式不能滿足食品產業(yè)快速發(fā)展的需要。主要是新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式催生出新的產業(yè)組織方式，呈現(xiàn)出小型化、智能化、網絡化的特點，檢驗檢測設施設備的落后、檢測人員的短缺，監(jiān)管手段的單一傳統(tǒng)，造成了監(jiān)管中的真空，風險點源難以定位、隱患排查費時費力。

二是薄弱的監(jiān)管網底不能適應基層群眾的需要。當前，不安全食品向城郊結合部和農村地區(qū)轉移趨勢越加明顯，雖然在機構改革中，在基層設置了派出機構，但是還處于機構運行適應期，基層網底的薄弱仍是食品安全工作短板中的短板。

三是激烈的市場競爭更加弱化生產者的誠信安全意識。當前正處于經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、刺激政策消化期，企業(yè)在巨大生存壓力和激烈的市場競爭下，其守法意識、質量安全意識都會有所淡化、短視傾向明顯，加之監(jiān)管不到位等都將進一步增大食品安全風險。

對于食品經營監(jiān)管工作，永遠不能有感覺良好的情緒，要將“如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈”的憂患意識貫穿工作始終，突出重點，把住關鍵，學會運用哲學的辯證法來抓工作。

“干”字當頭，在迎難而上、力創(chuàng)佳績上下功夫、求實效、作表率

對于食品安全治理工作，我們必須要抓緊、抓細、抓實、抓好，形成“領導有力、保障有力、組織有力、執(zhí)法有力”、“創(chuàng)新驅動、全員發(fā)動、部門聯(lián)動、信息互動”的良好工作局面，切實做到以下幾個方面。

抓宣傳，提升意識。宣傳普及新修訂的《食品安全法》；采取多種形式，不斷增強群眾的食品安全意識、維權意識和自我保護意識；強化對食品生產經營者的經常性教育和引導，加強許可前端管理，不斷增強食品生產經營主體的食品安全意識。

抓常態(tài)，織牢網底。堅持以居民集聚點、城鄉(xiāng)結合部、景區(qū)景點等為重點區(qū)域，以特色食品、食用農產品、兒童食品、白酒等為重點品種，以食品加工小作坊、批發(fā)市場、集貿市場、中小學校及其周邊食品經營者和學校（含托幼機構）食堂、集體聚餐等高風險業(yè)態(tài)為重點業(yè)態(tài)，著力開展“兩超一非”、銷售使用無合法來源食品和原料，違法生產銷售假冒偽劣食品、“黑作坊”等重點問題的專項整治，對重點企業(yè)、重點生產經營主體抓好日常監(jiān)管。

抓行動，專項整治。在開展好“清源、凈流、利劍”行動的同時，重點抓好食品安全治理“掃雷”行動，重點落實三個方面的任務：第一，認真開展全省食品生產經營主體清查摸底；第二，切實強化食品安全風險隱患排查；第三，切實加大食品安全治理各環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。

抓投入，強化建設。按照食品安全“黨政同責”的要求，爭取地方黨委政府支持；將食品安全經費納入地方財政預算，將食品安全工作納入地方“十三五”規(guī)劃之中，實現(xiàn)經費逐年遞增，著力強化監(jiān)管機構建設、檢測機構建設。

“嚴”字當頭，在嚴格執(zhí)法、重典治亂上下功夫、求實效、作表率

食品安全監(jiān)管工作要始終堅持做到“警鐘長鳴”，才能確?！熬巡豁憽?，在督促基層開展食品安全工作時對存在的問題要嚴肅指出，對市場違法違規(guī)行為要堅決查處、決不手軟，做到寧聽“罵聲”、不聽“哭聲”。

一定要堅持以“五鐵五嚴”的舉措，即：鐵的意志嚴查、鐵的手腕嚴治、鐵的決心嚴打、鐵的措施嚴管、鐵的心腸嚴究，集中治理食品安全隱患和人民群眾反映的突出問題，繼續(xù)組織開展校園周邊（特別是5毛兒童食品）、食品及食用農產品批發(fā)市場、保健食品、水產品、冷庫冷鏈市場、食品標簽標識、無證經營等專項整治，堅持重拳出擊、重典治亂、始終保持嚴打重處的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊食品安全嚴重違法違規(guī)行為，重點查處一批群眾反映強烈或受到媒體關注的大案要案，對涉嫌犯罪的案件要及時移送公安機關，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位，嚴厲懲處違法犯罪分子。

繼續(xù)強化食用農產品的源頭監(jiān)管，食用農產品是老百姓日常餐桌上的生活必需品，一定要加大監(jiān)管力度，認真落實食用農產品監(jiān)管職能，嚴格監(jiān)督食用農產品集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務提供者等落實食用農產品質量安全責任，強化食用農產品中農獸藥殘留的快速檢測，組織對食用農產品進銷臺賬建立及“易票通”使用情況的專項治理，形成市場“倒逼”機制，嚴厲打擊食用農產品入市后違法違規(guī)行為。

要以批發(fā)市場為重點，建立完善本轄區(qū)食用農產品市場銷售主體名錄；要開展對食用農產品銷售者和市場開辦者的宣傳培訓，督促企業(yè)強化主體責任意識，落實進貨查驗記錄、入場銷售者檔案和食用農產品批發(fā)市場抽樣檢驗等制度；要以畜禽產品為先行，切實推進食用農產品市場準入管理與產地準出管理的有效銜接；要認真開展水產品質量安全專項整治行動，重點打擊市場銷售水產品中超限量超范圍使用獸藥及濫用違禁藥物等違法違規(guī)行為。

“實”字當頭，在夯實基礎、創(chuàng)新突破上下功夫、求實效、作表率

食品安全監(jiān)管的重心在基層，本質是風險管理，關鍵是行政執(zhí)法，重要保障是技術支撐。一是從嚴夯實責任基礎。目前，雖然貴州省各級都成立了食品安全機構，但多數(shù)基層食安辦還存在辦公無場所、人員不固定、工作未開展等問題。一方面，我們要督促各縣（市）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦建設，完善工作規(guī)則和綜合協(xié)調機制，建立健全資源共享、綜合管理、信息通報、隱患排查、應急處置等機制，提高綜合協(xié)調的有效性和權威性，打通食品安全監(jiān)管“最后一公里”。另一方面，要落實黨政同責制度，層層簽訂責任書，對發(fā)生重大食品安全事故的地方、部門實行一票否決；對消極懈怠、推諉扯皮、工作不力，存在失職瀆職，或對發(fā)生食品安全事故負有責任的政府、監(jiān)管部門負責人以及企業(yè)有關人員，依法依紀嚴肅追究責任。

二是持續(xù)夯實產業(yè)基礎。食品安全監(jiān)管部門要圍繞“寓服務于監(jiān)管、以監(jiān)管保安全、以安全促發(fā)展”的總體要求，強化監(jiān)管措施，創(chuàng)新監(jiān)管思路，從園區(qū)規(guī)劃、企業(yè)入駐、食品生產許可證辦理、企業(yè)管理和食品質量控制等方面，提供強有力的指導和技術支撐，積極培育發(fā)展特色食品產業(yè)和知名品牌，為企業(yè)創(chuàng)新、個人發(fā)展營造良好的市場投資環(huán)境和競爭環(huán)境，打造安全、可靠、放心產業(yè)鏈和生產品牌。

三是全面夯實監(jiān)管基礎。結合“放管服”工作要求，全面厘清各級食品安全監(jiān)管事權，形成事權清晰、力量統(tǒng)籌、上下協(xié)調的安全監(jiān)管“一盤棋”格局。要進一步推進食品安全監(jiān)管信息化、技術體系科學化、基層監(jiān)管標準化、稽查辦案規(guī)范化“四化”建設，確保食品安全監(jiān)管有責、有崗、有人、有法，實現(xiàn)“全覆蓋、零縫隙”。

四是逗硬夯實法治基礎。要強化行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，完善食品違法案件快速反應機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，對涉嫌犯罪的案件要及時移送公安機關，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位，嚴厲懲處違法犯罪分子。（作者系貴州省食品藥品監(jiān)督管理局（貴州省政府食安辦）黨組成員、食品安全總監(jiān) 責任編輯/郎艷林）