鄧萬里

貴州推行“先建后補”“先退后補”等方式，通過造林資金補助、財政補貼、貼息貸款、表彰獎勵等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵社會力量投資、投勞開展造林綠化，讓生態(tài)底色更加亮麗。

2015年，新一輪退耕還林工程全面啟動后，貴州在全國率先開展了坡耕地現(xiàn)狀和農(nóng)民退耕還林意愿摸底調查工作，率先完成了省級新一輪退耕還林實施方案和縣級工作規(guī)劃編制工作。

在今年6月30日召開的全國退耕還林還草經(jīng)驗交流會上，專家表示，從全國總體情況看，貴州的表現(xiàn)令人刮目相看。

截至目前，貴州累計完成退耕地造林657萬畝，配套實施荒山荒地造林和封山育林退耕還林達1353萬畝，在全國處于領先地位。

“貴州地處長江和珠江上游生態(tài)屏障區(qū)域，持續(xù)加大退耕還林力度，既為自身綠色發(fā)展與后發(fā)趕超找準了路子，也為長江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展提供了有力生態(tài)支撐?！辟F州省林業(yè)廳廳長金小麒說。

綠色行動打出生態(tài)底牌

談起退耕還林的重要性，畢節(jié)市大方縣小屯鄉(xiāng)滑石村村支書王福中有說不完的話。他說，滑石村之所以叫“滑石”，因這里過去毀林開荒導致地質災害頻發(fā)。

“為了填飽肚子，村民曾一度開荒開到山尖尖，真所謂山有多高莊稼就有多高，地有多陡，人們的鋤頭就有多陡?！蓖醺Ｖ姓f，過度墾殖帶來的惡果就是山荒、水竭。

越懇越荒，越荒越窮，滑石村民開始反思。結合國家退耕還林工程，滑石村近8000畝25度以上的山坡逐步實施了退耕還林還草。

如今的滑石村，山綠水清、村莊整潔，森林覆蓋率達73.6%，退耕還林工程讓滑石村不再“滑石”。

滑石村的故事，訴說著貴州通過退耕還林筑牢生態(tài)底色的努力。

貴州是典型的喀斯特山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，極易受到破壞，而且一旦遭到破壞就很難修復。以實施天然林保護、珠江防護、石漠化綜合治理等工程為重點，貴州綠化建設成效顯著。

數(shù)據(jù)顯示，上一輪退耕還林期間（2000年至2014年），貴州累計退耕造林727萬畝，全省因此提高森林覆蓋率近7個百分點；項目區(qū)土壤侵蝕模數(shù)由每年每平方公里3325噸降至931.4噸。

2014年，國務院批準實施《新一輪退耕還林還草總體方案》，標志著我國退耕還林工作再啟征程。

“如果說，上一輪退耕還林扭轉了貴州生態(tài)持續(xù)惡化的局面，那么新一輪退耕還林則為貴州綠色發(fā)展與脫貧攻堅提供了歷史性機遇。”金小麒說，貴州需要通過進一步的退耕還林實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的統(tǒng)一。

2015年，新一輪退耕還林工程全面實施，貴州啟動“綠色貴州建設三年行動計劃”，計劃用三年時間，讓貴州大地綠起來、生態(tài)環(huán)境美起來、山地經(jīng)濟強起來。

“貴州森林覆蓋率目前已達50%，事實證明，良好的生態(tài)環(huán)境已成為貴州后發(fā)趕超的最大優(yōu)勢?！苯鹦△枵f，貴州的目標是到2020年森林覆蓋率達到60%，這意味著造林速度還要加快一倍。

金小麒表示，“綠色貴州”行動計劃實施以來，貴州持續(xù)加大省、市、縣三級財政投入，設立綠色貴州建設專項資金；推行“先建后補”“先退后補”等方式，通過造林資金補助、財政補貼、貼息貸款、表彰獎勵等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵社會力量投資、投勞開展造林綠化，讓生態(tài)底色更加亮麗。

機制創(chuàng)新提供持續(xù)動力

2014年和2015年，國家分別安排貴州退耕還林任務70萬畝和160萬畝，目前任務已全面完成，速度在全國領先。

貴州的領先一步并非偶然。

在實施退耕還林工程中，貴州始終堅持把改革創(chuàng)新作為推進工程進展的根本動力，著力破解發(fā)展瓶頸、激發(fā)發(fā)展活力。

2014年，貴州出臺《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線劃定實施方案》，正式劃定了全省包括林地保有量等在內的9條林業(yè)生態(tài)紅線，紅線區(qū)域面積共9206萬畝，占全省國土面積的34.85%。

2015年，貴州率先在全國出臺的《林業(yè)生態(tài)紅線保護黨政領導干部問責暫行辦法》，規(guī)定了在林業(yè)生態(tài)紅線保護工作中黨政領導干部的責任，要嚴格問責失職瀆職的領導干部。

同時，各地也積極創(chuàng)新工作方式，加快推進綠化工程建設。黔西南州、安順市等地對25度以上的基本農(nóng)田坡耕地采取“先退后調”措施，規(guī)模治理，打造集中連片產(chǎn)業(yè)帶，造林成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

六盤水市借鑒農(nóng)村“三變”改革經(jīng)驗，采取存量折股、土地入股等多種形式，推動林業(yè)資產(chǎn)股權化，盤活退耕還林林地，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。

畢節(jié)市出臺實施《畢節(jié)市林業(yè)生態(tài)工程先建后補管理辦法》，2014年下達的23萬畝建設任務，不到半年時間就全面完成；2015年10月下達的40.48萬畝計劃任務，僅用四個月就基本實施結束。

……

一系列探索與改革，為綠化工程奠定了堅實基礎。到2015年底，全省集體林權制度主體改革共完成勘界確權面積1.3億畝，占林改面積的97%。特別是近5年來，全省共建立交易服務機構48個，林權流轉面積累計392.67萬畝；全省森林投保面積達8894.9萬畝；成立各類林業(yè)合作經(jīng)濟組織2601個，19家林業(yè)專業(yè)合作社被授予全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號。

林業(yè)經(jīng)濟助力脫貧攻堅

清晨，走進銅仁市印江自治縣洋溪鎮(zhèn)桅桿村，云霧繚繞，村民陳正平和家人正在茶園里忙碌，他家靠10余畝茶園年收入達5萬元以上。

10年前，當?shù)卮迕窨可仙娇巢駸抠u炭謀生。實施退耕還林政策后，海拔較高、適宜種茶的桅桿村迎來了機遇，被作為洋溪鎮(zhèn)首批茶葉專業(yè)村打造。

如今，全村有近400戶茶農(nóng)，茶葉面積達2600多畝，實現(xiàn)人均2畝茶的目標。每年全村茶青交易收入近200萬元，戶均收入5000多元，茶產(chǎn)業(yè)正成為當?shù)卮迕裰饕?jīng)濟來源之一。

作為全國唯一沒有平原支撐的內陸山區(qū)省份，貴州山地、丘陵面積占國土總面積的92.5%，大多數(shù)貧困人口集中在深山區(qū)、石山區(qū)、邊遠山區(qū)、高寒山區(qū)。貴州脫貧攻堅的潛力在山、希望在林，解決脫貧問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。

念好“山字經(jīng)”，種好“搖錢樹”，發(fā)展經(jīng)濟林，促進綠水青山與金山銀山的有機統(tǒng)一，貴州堅持把興林和富民作為林業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

結合退耕還林工程的實施，在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，加大力度調整生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民的關系，探索生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的模式，大力推進生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。

按照規(guī)劃，貴州在實施新一輪退耕還林中，重點培育木本油料、木本中藥材、飲料調料、筍用竹、精品水果及林化工原料等特色優(yōu)勢經(jīng)果林，積極支持農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟。

為了助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)部門還強化綠色通道建設，結合林業(yè)工程綠化高速公路、鐵路等交通干線，打造多彩貴州生態(tài)景觀大走廊。在“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設中，各地重點綠化美化民族特色村寨，鼓勵扶持農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟，興辦鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

“十二五”期間，貴州整合涉林項目資金6.2億元發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動社會資金30.8億元投入林業(yè)。全省經(jīng)濟林總面積達到2258萬畝，花卉及觀賞苗木種植面積38萬畝。

綠色家底逐年厚實，“綠色貴州”越來越響亮。貴州正在描繪一幅綠水青山和金山銀山交相輝映的美麗畫卷。（責任編輯/李 坤）