摘要：“九·一八”事變和“七·七”事變的相繼爆發(fā)，使南京國民政府面臨愈加嚴(yán)重的邊疆危機(jī)。西北地區(qū)成為重要戰(zhàn)略基地，南京國民政府開始制定各項(xiàng)計(jì)劃對(duì)其進(jìn)行全面開發(fā)，發(fā)展民族教育亦成為化解西北復(fù)雜的民族矛盾與宗教問題、穩(wěn)定西北邊疆的主要措施。南京國民政府在當(dāng)時(shí)輿論的引導(dǎo)下，制定了一系列發(fā)展西北邊疆教育的政策和措施，促進(jìn)了西北民族教育的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：南京國民政府；西北邊疆教育；邊疆教育政策

中圖分類號(hào)：G529 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）09-0035-01

一、南京國民政府成立初期西北邊疆教育的落后概況

據(jù)宋積璉統(tǒng)計(jì)：“新疆全省人口有250余萬，而中學(xué)及師范只有兩處，學(xué)生數(shù)還不到250人，小學(xué)只有百余處，學(xué)生僅5400余人。青海全省人口約有人口200余萬，而在學(xué)校的青年（包括中小學(xué)生）不到3萬人。寧夏有45萬人口而中等學(xué)校只有3處，小學(xué)只有231處，學(xué)生總數(shù)不12000人”。

西北邊疆地區(qū)家庭教育，主要以《三字經(jīng)》、《百家姓》、《千字文》作為兒童的主要讀物；對(duì)于學(xué)校教育，教育內(nèi)容淺陋、師資缺乏、思想幼稚。據(jù)調(diào)查，西北文盲占全部人口的十分之九多。因而，西北邊疆教育情的發(fā)展?fàn)顩r極為落后，學(xué)校里所用教材仍是四書五經(jīng)，根本談不上使用先進(jìn)的教學(xué)方法。

二、西北邊疆教育落后的原因

政治方面，在西北邊疆地區(qū)，青海馬步芳家族、新疆楊增新、寧夏馬鴻逵家族等地方勢(shì)力，以謀求統(tǒng)治利益的最大化是作為其目標(biāo)，根本無暇促進(jìn)教育的發(fā)展。政治的上的不統(tǒng)一使邊疆教育的推行受到極大地阻礙。因此，地方勢(shì)力派對(duì)地方的實(shí)際控制，使得中央政府的政治影響力不能在邊疆達(dá)到一種質(zhì)的延伸，影響了中央政府對(duì)邊疆教育實(shí)際推行的難度。

經(jīng)濟(jì)方面，邊疆地區(qū)多山少田，實(shí)業(yè)落后，生產(chǎn)貧乏且受貪污欺壓，苛捐什稅之剝削，及天災(zāi)水旱之侵蝕，以至諸族人民生計(jì)困苦，終日碌碌，尚不能充腹，故一般人民渴求解決生活問題，置身牛馬奴隸亦所不顧。因此，邊疆經(jīng)濟(jì)的落后，嚴(yán)重制約了邊疆教育的發(fā)展。

社會(huì)文化方面，在邊疆地區(qū)，土司等民族上層人物擁有很高的權(quán)力，民族群眾直接面對(duì)的是他們的管理。在教育上，“土司統(tǒng)治民垂百年，世襲相承，造成特殊地位，儼然君主自號(hào)。土司欲永保政權(quán)，故對(duì)教育漠不關(guān)心，陽奉陰違，不但不設(shè)立學(xué)校，甚至將已辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)，移作別用，即外人前往設(shè)校施教，亦存歧視之心，以實(shí)行其愚民政策之野心，惟土司親屬子弟，可獨(dú)享讀書之權(quán)利，以期承授之準(zhǔn)備”?？梢?，在邊疆地區(qū)，民眾受教育的權(quán)利被大大地剝奪。

三、抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府推進(jìn)邊疆教育的措施

20世紀(jì)30年代后，隨著我國邊疆危機(jī)的加深，國民政府逐漸認(rèn)識(shí)到邊疆教育對(duì)抗戰(zhàn)的重大意義，遂開始積極籌劃建設(shè)事宜。

1928年2月，國民黨二屆四中全會(huì)提出設(shè)立蒙藏委員會(huì)。經(jīng)過一段時(shí)間的籌備，1929年2月，蒙藏委員會(huì)正式成立。1932年，蒙藏委員會(huì)又在南京設(shè)置蒙藏教育委員會(huì)。1933年，蒙藏委員會(huì)與其它五部門聯(lián)合成立邊疆改教制度研究會(huì)，設(shè)有專門的教育研究機(jī)構(gòu)。另外國民黨黨務(wù)部門成立了中央組織部和中央組織學(xué)校。國民黨中央組織下設(shè)邊疆黨務(wù)處，其職責(zé)包括推進(jìn)邊疆教育事宜。中央政治學(xué)校于1935年12月成立了邊疆教育研究委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)制定邊疆教育計(jì)劃等。

20世紀(jì)30—40年代，由南京國民政府控制的“管理中央庚款董事會(huì)”設(shè)立的西北教育設(shè)計(jì)委員會(huì)，對(duì)發(fā)展西北邊疆的文教事業(yè)做出了一定貢獻(xiàn)。

從民國二十四年到民國三十四年間，國民政府邊疆教育經(jīng)費(fèi)的總支出由原來的550000元增加到后來的5977601400元，對(duì)各邊遠(yuǎn)省份教育文化補(bǔ)助費(fèi)的總支出由原來的500000元增加到2633100元。邊疆教育有了國家資金的支持，伴隨而來的是它較快的發(fā)展，據(jù)《抗戰(zhàn)期間國立邊疆學(xué)校歷年概況比較表》的情況，從民國二十四年到民國三十四年間，國立邊疆學(xué)校的學(xué)校數(shù)由原來的4所增加到39所，學(xué)生總數(shù)也由原來的334人增加到后來的8634人。

在南京國民政府邊疆教育政策的倡導(dǎo)下，邊疆地區(qū)的現(xiàn)代學(xué)校如雨后春筍般紛紛建立起來，不僅初等教育得到較廣的發(fā)展，中等職業(yè)教育、中等師范教育、高等教育、民眾教育及寺院教育也發(fā)展迅速。

四、國民政府發(fā)展邊疆教育的意義

邊疆地區(qū)因特殊的地理人文環(huán)境，在歷史的長河中形成了多元的、各具特色民族文化。在尊重各民族固有文化的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的國民文化，就需要發(fā)展邊疆教育。邊疆教育除傳遞地域文化之外，也傳播民族國家的統(tǒng)一文化與現(xiàn)代文化。

國民政府教育宗旨的確立為邊疆教育的發(fā)展指出了方向，教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置為邊疆教育的發(fā)展提供了動(dòng)力。國民政府為推動(dòng)邊疆教育而制定的各項(xiàng)方針政策，使得邊疆地區(qū)的文化教育獲得了前所未有的發(fā)展進(jìn)步。教育的發(fā)展不僅在一定程度上激發(fā)和調(diào)動(dòng)了邊疆民眾的愛國救亡熱情，為抗戰(zhàn)的勝利做出了貢獻(xiàn)，而且為邊疆地區(qū)未來社會(huì)的發(fā)展培養(yǎng)了大批有用人才，提高了邊疆各民族的整體素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)了邊疆地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)邊疆地區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

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作者簡(jiǎn)介：趙盛超（1989—），性別男，漢族，山東省。碩士在讀，單位天津師范大學(xué)，研究方向中國近現(xiàn)代史。