文/周如紅

在新的歷史起點(diǎn)上開拓前行——鄂爾多斯市人大常委會(huì)行使地方立法權(quán)工作綜述

文/周如紅

鄂爾多斯市人大常委會(huì)主任龔毅向立法咨詢顧問頒發(fā)聘書

根據(jù)立法法和自治區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)決定，自治區(qū)七個(gè)設(shè)區(qū)的市從2015年12月1日起行使地方立法權(quán)。依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，既是對(duì)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，也為地方法治建設(shè)樹立了一個(gè)新的里程碑。立法是一項(xiàng)政治性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。開展地方立法，對(duì)于鄂爾多斯市人大及其常委會(huì)來說是一個(gè)全新的工作。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法，確保地方立法質(zhì)量，鄂爾多斯市人大常委會(huì)及早動(dòng)手，提前謀劃，認(rèn)真準(zhǔn)備，以扎實(shí)有效的工作，推動(dòng)地方民主法治建設(shè)在新的歷史起點(diǎn)上開拓前行。

加強(qiáng)立法能力建設(shè)

加強(qiáng)立法能力建設(shè)是設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)的前提和基礎(chǔ)。一是設(shè)置立法工作機(jī)構(gòu)。市委專門作出部署，要求市委組織部牽頭、市編辦具體負(fù)責(zé)、市人大常委會(huì)辦公廳協(xié)助，解決市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制問題。市編辦2015年4月將《鄂爾多斯市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于為鄂爾多斯市人大申請(qǐng)成立法制工作委員會(huì)的請(qǐng)示》上報(bào)自治區(qū)編委。目前，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)已經(jīng)成立，下設(shè)辦公室、法規(guī)處、備案審查處，均為正科級(jí)建制，編制11人。根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，2016年1月，市三屆人大四次會(huì)議表決通過了法制委員會(huì)組成人員人選名單草案，正式設(shè)立了法制委員會(huì)。二是配備立法工作人員。在市委的領(lǐng)導(dǎo)支持下，對(duì)市直機(jī)關(guān)法律人才儲(chǔ)備情況進(jìn)行全面摸底，加大高層次立法人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，通過提拔、外部選調(diào)和內(nèi)部調(diào)劑配齊了11名立法工作人員。三是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。選派2名具有法學(xué)碩士學(xué)歷的工作人員到自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)參加立法工作調(diào)訓(xùn)，參加全區(qū)人大系統(tǒng)規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn)班、全區(qū)人大立法工作會(huì)議和全國人大地方立法工作培訓(xùn)班。

加強(qiáng)立法程序建設(shè)

立法是一項(xiàng)系統(tǒng)性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，必須遵循法定的程序和規(guī)則，符合專門的技術(shù)規(guī)范。根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，成立了地方立法條例起草領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)。在自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的大力指導(dǎo)和幫助下，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，起草了市人大及其常委會(huì)立法條例，經(jīng)廣泛征求各方意見修改完善后，由市人大常委會(huì)向市三屆人大四次會(huì)議提出條例草案。經(jīng)各代表團(tuán)審議和法制委員統(tǒng)審，條例草案于2016年1月20日被大會(huì)表決通過，并經(jīng)自治區(qū)人大常委會(huì)審核批準(zhǔn)，于2016年7月1日正式實(shí)施。

加強(qiáng)立法規(guī)劃建設(shè)

立法規(guī)劃是立法準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，是科學(xué)立法的重要保障。圍繞地方立法權(quán)限，通過深入調(diào)研和廣泛座談，征求到各旗區(qū)、各有關(guān)部門和社會(huì)各界關(guān)于立法項(xiàng)目建議30多條，主要集中在水源地保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、城市綠化、物業(yè)管理、歷史文化保護(hù)等方面。根據(jù)征求到的各方面立法項(xiàng)目建議情況，經(jīng)充分研究、反復(fù)論證、認(rèn)真篩選，制定了三年立法規(guī)劃（2015-2017）和2016年立法工作計(jì)劃，并上報(bào)自治區(qū)人大常委會(huì)備案。2016年，擬制定環(huán)境保護(hù)條例、城市管理行政執(zhí)法條例，并就城市綠化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等開展前期調(diào)研，為做好2017年立法工作奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)立法智庫建設(shè)

地方立法需要借助相關(guān)領(lǐng)域的專家開展專門研究，提供專業(yè)咨詢服務(wù)，從而提高立法工作質(zhì)量。為此，制定了《聘請(qǐng)市第三屆人大常委會(huì)立法咨詢顧問工作方案》，確定了立法咨詢顧問的聘請(qǐng)條件和聘請(qǐng)程序；向市法檢兩院、市委黨校、市法援中心、市律協(xié)等部門發(fā)送了關(guān)于推薦市第三屆人大常委會(huì)立法咨詢顧問候選人的函，同時(shí)向自治區(qū)有關(guān)專家、學(xué)者直接發(fā)出候選人邀請(qǐng)函。根據(jù)候選人情況，市人大常委會(huì)第32次主任會(huì)議研究確定了20名常委會(huì)立法咨詢顧問，并研究通過了《鄂爾多斯市人大常委會(huì)立法咨詢顧問工作規(guī)則》。

加強(qiáng)立法機(jī)制建設(shè)

根據(jù)市委全面深化改革和全面推進(jìn)依法治市的工作部署，2016年將制定6項(xiàng)立法工作制度，即市人大常委會(huì)立法后評(píng)估工作制度、法規(guī)起草征求人大代表意見制度、向下級(jí)人大征詢立法意見制度、基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度、立法項(xiàng)目征集和論證制度、立法協(xié)商制度。其中，有4項(xiàng)制度已經(jīng)完成，2項(xiàng)制度將于10月底前完成。為發(fā)揮人大在地方立法中的主導(dǎo)作用，成立了市人大常委會(huì)2016年立法工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決立法工作中的相關(guān)事宜。組長由市人大常委會(huì)黨組副書記、常務(wù)副主任擔(dān)任，副組長由市人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市人民政府分管副市長擔(dān)任。通過組織協(xié)調(diào)、參與起草、聯(lián)合調(diào)研等方式，2016年兩項(xiàng)立法審議項(xiàng)目按照規(guī)定的程序有序推進(jìn)，其中環(huán)境保護(hù)條例草案已經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議初次審議；城市管理行政執(zhí)法條例已經(jīng)形成草案稿，正在廣泛征求意見，反復(fù)修改。

鄂爾多斯市第三屆人民代表大會(huì)法制委員會(huì)召開統(tǒng)審會(huì)

（作者單位：鄂爾多斯市人大常委會(huì)辦公廳）