李建軍

努力建設(shè)亮麗新家園

李建軍

2014年以來，磴口縣把“十個全覆蓋”工程作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和中心工作，作為全面建成小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手和解決當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)問題的“金鑰匙”，在“十個全覆蓋”工程建設(shè)中，堅持做到“三個到位”，突出“三個原則”，打造“四種模式”，體現(xiàn)“五個結(jié)合”，有力保障了工程順利實(shí)施。

做到“三個到位”

組織領(lǐng)導(dǎo)到位?？h委、政府成立了由縣委書記任組長的“十個全覆蓋”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)11個專項(xiàng)推進(jìn)組，全面負(fù)責(zé)“十個全覆蓋”工程組織調(diào)度工作。結(jié)合自治區(qū)“五級示范抓引領(lǐng)”和“萬名干部下基層”工作安排，制定并推進(jìn)“三級四定五包”工作責(zé)任制，即在縣、鎮(zhèn)、村三級，做到工作任務(wù)定點(diǎn)、定人、定目標(biāo)、定時限，對聯(lián)系點(diǎn)包經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、包重大項(xiàng)目、包任務(wù)落實(shí)、包信訪維穩(wěn)、包扶貧救助?？h處級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)1—2個行政村，蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)3—4個自然村；各部門抽調(diào)近4000名干部駐村開展幫扶和包聯(lián)工作。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)做到了全縣上下思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，確保將這一民生工程、民心工程、發(fā)展工程落到實(shí)處。

經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。在用好上級匹配資金的基礎(chǔ)上，采取“十渠流水”的辦法，財政補(bǔ)一點(diǎn)、項(xiàng)目爭一點(diǎn)、部門幫一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、企業(yè)墊一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)、群眾投一點(diǎn)，多方籌措資金，確保工程順利推進(jìn)。

宣傳發(fā)動到位。利用各種媒介，充分細(xì)致宣傳解釋自治區(qū)“十個全覆蓋”工程的重大意義、優(yōu)惠政策及推進(jìn)措施，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，調(diào)動廣大農(nóng)牧民積極性，建設(shè)自己的美好家園。優(yōu)先選擇一個蘇木鎮(zhèn)、每個蘇木鎮(zhèn)優(yōu)先選擇一個嘎查村、每個嘎查村優(yōu)先選擇一個村民，注重示范的“傳幫帶”作用，達(dá)到實(shí)施一戶帶動一片、推進(jìn)一村的效果。

突出“三個原則”

突出規(guī)劃先行、分類實(shí)施原則。根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)人口變化、嘎查村變遷的趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，對村莊布局進(jìn)行合理規(guī)劃。根據(jù)村莊特點(diǎn)，因村制宜，選擇合理的建設(shè)模式，突出產(chǎn)業(yè)和民族民俗特色，采取缺什么補(bǔ)什么的辦法，不搞大拆大建、不搞大包大攬、不搞“花瓶”工程，確保建一個成一個。

突出政府引導(dǎo)、群眾主體原則。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和帶動作用。充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民群眾的主動性和積極性，引導(dǎo)農(nóng)牧民主動參與建設(shè)和管理，實(shí)行方案群眾醞釀、項(xiàng)目群眾決定、辦法群眾提出、建設(shè)群眾為主、質(zhì)量群眾監(jiān)督，真正使農(nóng)牧民成為建設(shè)的主體、管理的主體、受益的主體。

突出公開透明、社會評議原則。堅持“先議事、后公開，聽反映、抓完善”，在規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、工程驗(yàn)收、后續(xù)管理等每個環(huán)節(jié)都讓群眾參與，讓“十個全覆蓋”工程事前、事中、事后全程置于群眾監(jiān)督之下。

打造“四種模式”

對城郊村莊，依托食品工業(yè)園新建改造了壩楞新村、黃土檔村，既解決了企業(yè)用工問題，又通過務(wù)工、訂單農(nóng)業(yè)等方式讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，自主就業(yè)和持續(xù)增收能力大幅提升。

對牧區(qū)嘎查，在尊重牧民生活習(xí)慣和民族文化的基礎(chǔ)上，依托萬泉湖旅游景區(qū)，為沙區(qū)、山區(qū)分散居住且生活條件惡劣的牧民新建了巴音寶力格牧民生態(tài)旅游新村，通過發(fā)展牧家樂、漁家樂確保牧民移得出、穩(wěn)得住、能致富。

對中心村，依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，有序撤并空心村和較小的自然村，將分散人口和基礎(chǔ)設(shè)施向中心村及中心集鎮(zhèn)集中，改建了協(xié)成村、桃來村、新地村等一批以蜜瓜培育、溫室種植和肉羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為主的特色專業(yè)村，既改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，又帶動了特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。

對民俗文化村，修繕了馮玉祥西北軍糧倉、百年天主堂、兵團(tuán)博物館，通過建設(shè)紅色旅游和愛國主義教育基地，改造了巴鎮(zhèn)城關(guān)村、烏蘭布和二分場，既保護(hù)和傳承了深厚的歷史文化，又帶動當(dāng)?shù)芈糜挝幕?、餐飲服?wù)、商品零售業(yè)的蓬勃發(fā)展。

體現(xiàn)“五個結(jié)合”

與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。將農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)與全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶貧攻堅工程緊密銜接，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為首選條件，努力建成一批基礎(chǔ)設(shè)施便利、產(chǎn)業(yè)特色明顯、人居環(huán)境優(yōu)美、社會安定和諧、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。

與扶貧開發(fā)相結(jié)合。通過改善土地生產(chǎn)條件、提升培育特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，建立穩(wěn)定的增收渠道。

與基層黨建相結(jié)合。在改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)基層組織陣地建設(shè)，進(jìn)一步完善陣地的宣傳、教育、服務(wù)等功能，充分發(fā)揮基層陣地的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保黨對農(nóng)牧區(qū)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

與精神文明創(chuàng)建和民族文化特點(diǎn)相結(jié)合。將“十個全覆蓋”工程與旅游、文化相融合，挖掘保留村落的民族民俗文化內(nèi)容，通過發(fā)展文化旅游增加收入。開展“百佳農(nóng)牧民”等系列主題活動，精神文明建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)村的各個方面。

與改善人居環(huán)境相結(jié)合。環(huán)境綜合整治以“四清三治”為重點(diǎn)，結(jié)合推進(jìn)綠化美化亮化工程。保潔管理實(shí)行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，通過建章立制、村民自治、政府支持、綜合治理，實(shí)現(xiàn)村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、社會和諧。

兩年來，磴口縣共投資9億元，完成171個自然村（分場）全覆蓋任務(wù)，全縣87%的中心村（分場）實(shí)現(xiàn)“十個全覆蓋”，共改造7729戶農(nóng)牧區(qū)危舊房，解決6670人的飲水安全問題，硬化233公里街巷，改造8所小學(xué)、新建2所幼兒園，新建18個嘎查村（分場）標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和50個便民連鎖超市，改建配套41個嘎查村文化活動室，43個農(nóng)牧民文化活動廣場，解決了農(nóng)牧區(qū)用電安全和動力不足問題；實(shí)現(xiàn)“戶戶通”“村村響”、寬帶入戶、4G移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)常住人口醫(yī)保、低保、社保及高齡津貼等應(yīng)保盡保，一大批農(nóng)牧民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決，社會矛盾得到化解，全縣信訪總量下降了25%。通過拆除危舊房、清理柴草棚圈、生態(tài)移民搬遷等方式，騰退出復(fù)墾耕地6000多畝。通過轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地轉(zhuǎn)租、建設(shè)便民超市、發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂等方式，拓寬增收致富渠道，農(nóng)牧民的經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入大幅提升。同時帶動了建筑、水泥建材、文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。兩年多的基層實(shí)踐，在多年不見的干部群眾同吃同住同勞動的熱潮中，有的群眾主動將家門鑰匙留給干部，自發(fā)邀請干部到家中吃飯、午休，黨群、干群關(guān)系在交流碰撞中變得更加親密。

（作者系巴彥淖爾市磴口縣委書記）

責(zé)任編輯：劉秉承