黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，全國工商聯(lián)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，促進行業(yè)協(xié)會商會健康穩(wěn)定發(fā)展，按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡稱《總體方案》）的有關(guān)要求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）及《財政部 民政部 工商總局關(guān)于印發(fā)<政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）>的通知》（財綜〔2014〕96號）和政府采購相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對支持和規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識做好行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)工作的重要性

行業(yè)協(xié)會商會是社會組織的重要形式，是承接政府購買服務(wù)的重要力量。支持和做好行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)工作，對于穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤、加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新社會治理、促進行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。

政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)應(yīng)遵循科學(xué)合理、專業(yè)優(yōu)勢、公開擇優(yōu)、以事定費的原則，明確購買范圍，加強合同管理，注重績效考核，有序引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會與其他社會力量參與服務(wù)供給，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織，提高政府公共服務(wù)水平和效率。

二、公平對待行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)

各行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在公平競爭的前提下鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務(wù)，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等社會組織依法進入公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，促進行業(yè)協(xié)會商會之間、行業(yè)協(xié)會商會與其他社會力量之間公平有序競爭，激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會活力，促進形成公共服務(wù)供給的多元化發(fā)展格局。

三、科學(xué)確定政府購買服務(wù)內(nèi)容

政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項。政府部門在購買服務(wù)過程中，要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的專業(yè)化優(yōu)勢，優(yōu)先向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會購買行業(yè)規(guī)范、行業(yè)評價、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)評價、等級評定等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)，技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)發(fā)展與管理政策及重大事項決策咨詢等技術(shù)性服務(wù)，以及一些專業(yè)性較強的社會管理服務(wù)。

各行業(yè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按照《總體方案》要求，在制定各行業(yè)協(xié)會商會的脫鉤方案時，明確行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能，突出公共性和公益性原則，提出適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的服務(wù)事項清單。財政部門應(yīng)會同各行業(yè)行政主管部門，按照政府購買服務(wù)相關(guān)管理規(guī)定，將適合由行業(yè)協(xié)會商會承接的公共服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的具體內(nèi)容。

在確定相關(guān)政府購買服務(wù)事項時，應(yīng)注重與預(yù)算法以及政府購買服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)銜接。凡法律法規(guī)已明確規(guī)定應(yīng)由行業(yè)協(xié)會商會義務(wù)承擔(dān)或出于政府依法監(jiān)管需要由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的服務(wù)職能，以及不屬于政府職能范圍或應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項，不應(yīng)納入向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)的范圍。

四、推進財政支持方式改革

政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)所需資金按照預(yù)算管理要求，在財政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。推動原有財政預(yù)算支持的全國性行業(yè)協(xié)會商會財政經(jīng)費支持方式改革時，應(yīng)做好逐步取消財政直接撥款與政府購買服務(wù)工作的銜接，促進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作順利開展。過渡期內(nèi)，對預(yù)算明確保障的服務(wù)事項或已明確為行業(yè)協(xié)會商會自身職能的服務(wù)事項，不得實行政府購買服務(wù);對于從行業(yè)協(xié)會商會剝離、屬于政府職能范疇、適合由社會力量承擔(dān)服務(wù)事項，應(yīng)引入競爭機制，推行政府購買服務(wù)。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤有關(guān)財政經(jīng)費支持方式改革的具體辦法由財政部另行制定。

五、創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式

探索多種有效方式，加大對行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)的支持力度。按照政府采購法及其實施條例等相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實際采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。

六、加強政府購買服務(wù)監(jiān)管

各有關(guān)部門應(yīng)按照公開、公正、公平的原則，推進政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)信息公開和信息共享，鼓勵社會監(jiān)督。各購買主體及相關(guān)機構(gòu)應(yīng)加強政府購買服務(wù)的財務(wù)管理、合同管理、績效評價和信息公開，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，確保服務(wù)質(zhì)量。財政部門及行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立全過程預(yù)算績效管理機制，加強成本效益分析，推進政府購買服務(wù)績效評價工作。財政、審計、民政、工商等有關(guān)部門要將行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)情況納入年檢、評估和執(zhí)法工作體系，加大對違法違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)管力度。

七、做好組織實施工作

全國行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點單位應(yīng)及時向財政部門報送政府購買服務(wù)工作開展情況。各地可結(jié)合實際制定地方性支持和規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)的具體政策，確保工作取得實效。

財政部

2015年9月6日