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        欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制度改革

        2016-11-02 19:18:41任姣溫雪華
        商場(chǎng)現(xiàn)代化 2016年24期

        任姣 溫雪華

        摘 要:我國中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,主要是因?yàn)榈鼐壪拗?,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化,規(guī)模化程度低,土地流轉(zhuǎn)不順暢,政府可以通過統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展,培養(yǎng)新型農(nóng)民,完善創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)保障制度,推進(jìn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新,加大信用社金融支農(nóng)的力度等制度創(chuàng)新解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的障礙,加快其現(xiàn)代化進(jìn)程。

        關(guān)鍵詞:欠發(fā)達(dá)地區(qū);現(xiàn)代農(nóng)業(yè);制度創(chuàng)新

        農(nóng)業(yè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)支柱,而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又是快速發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要途徑,因此如何在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一戰(zhàn)略性研究課題。

        一、相關(guān)概念界定

        欠發(fā)達(dá)地區(qū)既有地理空間范圍的相對(duì)概念,又是一個(gè)機(jī)遇歷史縱向比較的,動(dòng)態(tài)變化發(fā)展的范疇。按世界銀行標(biāo)準(zhǔn),年平均收入在1005美元以下就是欠發(fā)達(dá)國家。中國目前貧困線以2011年2300元不變價(jià)為基準(zhǔn),此基準(zhǔn)可能不定期調(diào)整,2015年為2800元,2016年貧困線約為3000元。

        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新型農(nóng)民利用現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備,以高效、集約、規(guī)?;氖侄伟l(fā)展農(nóng)業(yè),其特點(diǎn)是科學(xué)化、機(jī)械化、產(chǎn)品化、集約化、社會(huì)化。

        二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

        諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者庫茲涅茨認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長是基于技術(shù)及制度向人們提供多種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的能力的長期增長。由此可見,經(jīng)濟(jì)增長離不開技術(shù)和制度。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)首先要打破其長期以來形成的經(jīng)濟(jì)平衡,主要途徑是向農(nóng)業(yè)投資,引進(jìn)新的生產(chǎn)要素。

        柯炳生(2007)提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的四大目標(biāo)及衡量指標(biāo),建議通過完善農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼制度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等措施發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。傅伯仁(2008)曾指出欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅存在自然稟賦弱等問題,制度缺失也會(huì)造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,提出優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制環(huán)境的發(fā)展建議。何京蓉和李炯光(2010)研究三峽庫區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)中存在農(nóng)民觀念落后、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不完善、農(nóng)村社會(huì)保障和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全以及政府”缺位“和”越位“行為并存等問題。郭潤宇、寇敏婕和趙景峰(2014)研究發(fā)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后的原因主要是技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)要素流通機(jī)制不健全和人力資本缺乏,提出完善制度,規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理機(jī)制等建議。由此可見,發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須對(duì)制度進(jìn)行創(chuàng)新,完善農(nóng)業(yè)發(fā)展制度,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

        三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙

        1.地緣限制

        由于地緣限制,欠發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)相對(duì)落后。前期,我國的發(fā)展政策向東部地區(qū)傾斜,因此東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高于中西部地區(qū)。再加上增長極的極化效應(yīng),更多的資金、人力及技術(shù)資源流向東部,沒能補(bǔ)充到中西部農(nóng)村,剝奪了欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)。

        2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化

        欠發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)業(yè)上投入不足,農(nóng)田、水利、農(nóng)機(jī)、交通、通訊、市場(chǎng)、科教等一系列基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,資源的利用率、產(chǎn)出率低,交易成本高,阻礙了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。如公路、鐵路覆蓋率低,交通不便,農(nóng)產(chǎn)品的交易成本偏高,交換能力弱。且由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)過量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)用品,造成土壤板結(jié)與侵蝕、肥力下降、有機(jī)質(zhì)含量下降、水土流失等一系列環(huán)境問題,使農(nóng)業(yè)的邊際產(chǎn)量與邊際效益逐漸下降。

        3.規(guī)?;潭鹊?/p>

        欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障體系不健全,土地的保障功能明顯,同時(shí)由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的受教育程度低,大量人口滯留在農(nóng)村,需要土地,因此農(nóng)業(yè)仍停留在小農(nóng)分散經(jīng)營水平,土地的規(guī)模化程度低。再加上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)業(yè)是兼具自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),風(fēng)險(xiǎn)性高,土地效益低,愿意投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)少,缺乏資金與技術(shù)支持,規(guī)模經(jīng)營發(fā)展緩慢。

        4.土地流轉(zhuǎn)問題

        首先根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論,現(xiàn)行的土地制度存在兩大缺陷:第一,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制施行后,公地悲劇屢見不鮮。第二,產(chǎn)權(quán)主體或其代理人模糊,土地流轉(zhuǎn)利益主體虛化難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)要求。其次,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善,流轉(zhuǎn)交易信息不對(duì)稱,交易價(jià)格未被充分顯化,市場(chǎng)難以有效地配置資源。最后,欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障體系不完善,無法為將土地流轉(zhuǎn)出去的散戶提供充分的社會(huì)保障。因此,當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的收益低于預(yù)期時(shí),農(nóng)戶受”土地是養(yǎng)老保障“觀念影響就有可能放棄土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃。

        四、制度創(chuàng)新建議

        1.統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)

        政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū),可通過增加投資力度及優(yōu)惠政策等幫助技術(shù)下鄉(xiāng),加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資,改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。值得注意的是,政府有關(guān)部門在農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)過程中,應(yīng)將水利、道路等規(guī)劃與發(fā)展的中長期規(guī)劃相結(jié)合,不得隨意調(diào)整、更改。

        2.提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)新型農(nóng)民

        首先,調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局,盤活農(nóng)村教育資源,加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的公共教育投資,從娃娃抓起,培養(yǎng)合格農(nóng)民。然后,開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),培養(yǎng)適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民。最后實(shí)施農(nóng)村人才工程,構(gòu)建人才綠色通道:第一,可通過多種形式鼓勵(lì)更多當(dāng)?shù)啬贻p人學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)。第二,通過設(shè)立相關(guān)基金,鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目;第三,創(chuàng)新農(nóng)村人才評(píng)價(jià)制度環(huán)境,扶持農(nóng)業(yè)各類人才。

        3.完善創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)保障制度

        目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的種種缺陷和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題,大多都與我國目前土地所具有的較強(qiáng)的社會(huì)保障功能有關(guān)。因此弱化土地的保障功能,完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。

        4.推進(jìn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新

        目前,我國的農(nóng)村已經(jīng)在事實(shí)上形成了土地歸社區(qū)“集體”所有(所有權(quán))、農(nóng)民按戶承包(承包權(quán))、土地經(jīng)營權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)(經(jīng)營權(quán))”三權(quán)分離“的局面。由此,我國土地制度便可以此為基本點(diǎn),延長農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán),明確土地的物權(quán)屬性,幫助農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的利益主題。

        5.加大信用社金融支農(nóng)的力度

        首先,在現(xiàn)有農(nóng)村金融體系下,繼續(xù)擴(kuò)大小額貸款范圍。其次,在大額貸款方面,也要逐步加大投放,滿足農(nóng)村種植大戶的需求。最后,相關(guān)單位要注意,農(nóng)村金融資金合理流動(dòng),進(jìn)而解決資金不足的問題。

        參考文獻(xiàn):

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