韓立群

五個(gè)國(guó)家都是在全球或本地區(qū)處于崛起進(jìn)程中的大國(guó)，有著深遠(yuǎn)的政治抱負(fù)。經(jīng)濟(jì)上的暫時(shí)放緩可能會(huì)對(duì)合作產(chǎn)生一定的拖累，但不會(huì)改變這些國(guó)家推動(dòng)國(guó)際秩序向公正、合理方向發(fā)展的遠(yuǎn)大抱負(fù)。

10月15-16日，第八次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在印度果阿舉行。這是自上月二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)后，國(guó)際社會(huì)的又一場(chǎng)重要會(huì)議。習(xí)近平主席參加峰會(huì)，發(fā)表重要講話，并宣布中國(guó)廈門將于2017年舉辦第九次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。

在中國(guó)的大力支持下，10年來金磚合作機(jī)制在全球經(jīng)濟(jì)治理、國(guó)際發(fā)展合作、國(guó)際安全合作、主持國(guó)際正義和機(jī)制建設(shè)五大領(lǐng)域結(jié)出豐碩果實(shí)，影響力大幅提升。

共同推動(dòng)完善全球經(jīng)濟(jì)治理

2016年10月15日，印度果阿，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人抵達(dá)機(jī)場(chǎng)。金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會(huì)晤于10月15日至16日在印度果阿舉行。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，更多國(guó)家融入到世界經(jīng)濟(jì)體系之中，世界市場(chǎng)融通性大幅提升，經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，一大批新興市場(chǎng)國(guó)家集中涌現(xiàn)，在收獲重大發(fā)展果實(shí)的同時(shí)，也暴露出全球經(jīng)濟(jì)治理體系的更多問題，尤以國(guó)際金融體系問題最多。

金磚機(jī)制作為新興國(guó)家合作的代表，自2006年啟動(dòng)以來始終將推動(dòng)完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系作為合作的核心內(nèi)容，努力在貿(mào)易、貨幣、金融等領(lǐng)域提出符合新興市場(chǎng)國(guó)家特點(diǎn)的新倡議。巧合的是，時(shí)隔不久西方世界就爆發(fā)了罕見的金融危機(jī)并延宕至今，逐漸釀成全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，金磚國(guó)家提出的一系列倡議引起國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，大幅提升了新興市場(chǎng)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。10年來，新開發(fā)銀行、金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排等財(cái)金合作機(jī)制相繼成立并投入運(yùn)行，金磚聯(lián)合評(píng)級(jí)機(jī)制也已經(jīng)啟動(dòng)研究。可以說，金磚國(guó)家關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)治理的合作，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從“務(wù)虛”向“務(wù)實(shí)”的跨越，未來合作內(nèi)容還將更加豐富。

全方位推進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作

全球發(fā)展合作是21世紀(jì)國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，大大豐富了傳統(tǒng)的南北合作議題。中印是全球最大的兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家，正處在現(xiàn)代化關(guān)鍵進(jìn)程中，巴西、南非和俄羅斯盡管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，但仍面臨不少發(fā)展性問題，社會(huì)層面的問題尤其顯著。環(huán)顧全球，發(fā)展是廣泛新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家面臨的共同問題，金磚機(jī)制作為新興市場(chǎng)國(guó)家合作的代表性機(jī)制，能否在國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域做出成績(jī)，是眾望所歸的一項(xiàng)工作，具有歷史性意義。

過去30多年來，中國(guó)通過大力推行改革開放政策，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域積累了大量經(jīng)驗(yàn)。過去10年來，特別是在中國(guó)主辦第三次和第七次金磚峰會(huì)上，金磚合作機(jī)制在國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域達(dá)成多個(gè)項(xiàng)目，取得大量成果。今年印度峰會(huì)再度將推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展放在優(yōu)先位置，重申包括共同但有區(qū)別責(zé)任原則在內(nèi)的落實(shí)2030年議程指導(dǎo)原則，強(qiáng)調(diào)將在落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面發(fā)揮表率作用，也推出農(nóng)業(yè)、教育等具體合作機(jī)制和項(xiàng)目。金磚五國(guó)人口規(guī)模近30億，解決這些人口的發(fā)展問題，將是對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的重大推進(jìn)。

在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作逐漸發(fā)力

當(dāng)前，國(guó)際恐怖主義、跨國(guó)犯罪、重大疾病、走私販毒和非法移民等非傳統(tǒng)安全威脅日益嚴(yán)峻，極端組織“伊斯蘭國(guó)”在中亞、南亞和東南亞一帶迅速擴(kuò)散，埃博拉、寨卡等重大疾病亞種危害非洲和拉美經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。非傳統(tǒng)安全同地區(qū)傳統(tǒng)安全因素相互交織，給地區(qū)安全帶來重大不確定因素。近期，隨著印巴矛盾升溫，涉恐問題正成為威脅中亞、阿富汗及南亞地區(qū)安全的關(guān)鍵因素，也是中國(guó)的西部方向重要安全隱患。同時(shí)，隨著新興市場(chǎng)國(guó)家海外投資快速增長(zhǎng)，恐怖主義等非傳統(tǒng)安全因素也威脅到金磚國(guó)家海外利益安全。

因此，近年來金磚合作機(jī)制在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域下了不少功夫，取得重大進(jìn)展。今年峰會(huì)前夕，金磚國(guó)家建立反恐工作組并于9月14日舉行首次會(huì)議，進(jìn)一步推進(jìn)金磚國(guó)家間在反恐問題上的對(duì)話與理解，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)恐怖主義。金磚國(guó)家還特別針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息犯罪、洗錢、逃稅等問題發(fā)表共同立場(chǎng)，承諾將采取共同措施打擊類似犯罪行為。相信經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，或?qū)⒃诮鸫u機(jī)制下形成一張橫跨東亞、歐亞、南亞、非洲和拉美地區(qū)的國(guó)際安全執(zhí)法網(wǎng)，有力推動(dòng)國(guó)際執(zhí)法合作。

協(xié)調(diào)立場(chǎng)主持國(guó)際正義

金磚合作機(jī)制既面向未來，也著眼現(xiàn)實(shí)。自成立以來，金磚國(guó)家一直將維護(hù)正義作為主要責(zé)任，就各方普遍關(guān)注的現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問題協(xié)調(diào)立場(chǎng)，發(fā)出一致聲音，主張各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，秉持團(tuán)結(jié)、相互理解和信任的精神，以聯(lián)合國(guó)為中心，尊重國(guó)際法，通過政治和外交途徑和平解決爭(zhēng)端，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際問題，推動(dòng)國(guó)際秩序向更加公正、平等、民主、多極化的方向轉(zhuǎn)變。藉此，過去10年來，金磚國(guó)家圍繞巴以問題、敘利亞危機(jī)、阿富汗重建等一系列國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題發(fā)布公正的聲音，為處于災(zāi)難中的人民伸張正義，受到普遍贊譽(yù)。

機(jī)制建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步

2003年美國(guó)高盛集團(tuán)首次提出金磚概念時(shí)，主要目的是創(chuàng)造一個(gè)投資主題，而“金磚四國(guó)基金”作為高盛的旗艦項(xiàng)目，也的確為其賺取了豐厚利潤(rùn)。但是，原本就有大量共同點(diǎn)的金磚四國(guó)迅速抓住機(jī)遇，2006年實(shí)現(xiàn)外長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤，2008年實(shí)現(xiàn)首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，只用短短三年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了機(jī)制化建設(shè)。

10年來，金磚機(jī)制已枝繁葉茂，包括財(cái)金領(lǐng)域的新開發(fā)銀行、金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排和即將啟動(dòng)研究的金磚國(guó)家評(píng)級(jí)機(jī)制，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的金磚國(guó)家工商理事會(huì)、金磚商品展倡議、中小微企業(yè)圓桌會(huì)議，文化領(lǐng)域的金磚國(guó)家智庫(kù)理事會(huì)和學(xué)術(shù)論壇，安全領(lǐng)域的反恐工作組，以及區(qū)域合作領(lǐng)域的金磚國(guó)家海關(guān)合作委員會(huì)等，全面覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、安全及區(qū)域合作。正如習(xí)近平主席在此次峰會(huì)主題演講中所提到的，過去10年金磚國(guó)家共謀發(fā)展、不斷前行，是拓展合作、互利共贏的10年，也是敢于擔(dān)當(dāng)、有所作為的10年。

當(dāng)前，盡管金磚合作取得輝煌成果，但仍有不少雜音、噪音，其中尤以“金磚褪色論”唱衰調(diào)門最高。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非金磚合作唯一的物質(zhì)和理論基礎(chǔ)。金磚國(guó)家不是“高速增長(zhǎng)俱樂部”，五個(gè)國(guó)家能夠走到一起，不僅是因?yàn)樗麄冊(cè)鲩L(zhǎng)快，還因?yàn)樯羁痰恼魏蜕鐣?huì)原因。五個(gè)國(guó)家都是在全球或本地區(qū)處于崛起進(jìn)程中的大國(guó)，有著深遠(yuǎn)的政治抱負(fù)。經(jīng)濟(jì)上的暫時(shí)放緩可能會(huì)對(duì)合作產(chǎn)生一定的拖累作用，但不會(huì)改變這些國(guó)家要推動(dòng)國(guó)際秩序向著公正、合理方向發(fā)展的遠(yuǎn)大抱負(fù)。相反，內(nèi)外部環(huán)境越是惡劣，五國(guó)在政治上合作的意愿就會(huì)越強(qiáng)。在當(dāng)今世界秩序大變革進(jìn)程中，新興市場(chǎng)國(guó)家實(shí)力地位上升乃是歷史大趨勢(shì)，金磚機(jī)制作為新興市場(chǎng)國(guó)家合作的代表，仍將發(fā)揮重大作用。當(dāng)前所謂的“金磚褪色”論，其主旨是借金磚國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的放緩，來削弱金磚機(jī)制在政治上的作用和地位，這種概念錯(cuò)配，在邏輯上難以成立。

在國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜的今天，金磚國(guó)家應(yīng)該堅(jiān)守信念，不斷完善合作機(jī)制，推動(dòng)全球治理機(jī)制變革，積極促進(jìn)世界和平與發(fā)展，在國(guó)際事務(wù)中的代表性進(jìn)一步增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，爭(zhēng)取有利的國(guó)際發(fā)展環(huán)境。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，也將繼續(xù)推動(dòng)金磚合作不斷結(jié)出新的成果。