覃卓司，吳仁海

(1.中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，廣東廣州　510275；2.貴港市環(huán)境保護(hù)局，廣西貴港　537100)

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規(guī)劃環(huán)評(píng)中氣候變化適應(yīng)性評(píng)價(jià)框架構(gòu)建與應(yīng)用

覃卓司1,2，吳仁海1

(1.中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，廣東廣州510275；2.貴港市環(huán)境保護(hù)局，廣西貴港537100)

面對(duì)氣候變化，迫切需要制定并實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)策略。參照國際氣候變化適應(yīng)性評(píng)價(jià)實(shí)踐，結(jié)合我國規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，探討了氣候變化適應(yīng)性評(píng)價(jià)的基本思路和評(píng)價(jià)程序，構(gòu)建了氣候變化適應(yīng)性評(píng)價(jià)框架，并以《珠海市流域綜合規(guī)劃(修編)(2005—2030)》為案例進(jìn)行實(shí)證應(yīng)用。

氣候變化；規(guī)劃環(huán)評(píng)；適應(yīng)性評(píng)價(jià)

人類活動(dòng)排放溫室氣體使全球氣候變暖的趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，氣候變化已成為不可置否的事實(shí)。政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)第一工作組在第五次評(píng)估報(bào)告中指出，就算現(xiàn)在停止CO2排放，氣候變化的影響也不會(huì)馬上消失。在氣候變化減緩行動(dòng)很難在短時(shí)間內(nèi)取得效果的情形下，迫切需要制定并實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)策略，提高人類社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響的抵御和恢復(fù)能力。國際社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，將氣候變化納入戰(zhàn)略環(huán)評(píng)將是一項(xiàng)有力的適應(yīng)氣候變化的舉措。就國內(nèi)而言，在規(guī)劃環(huán)評(píng)中納入氣候變化適應(yīng)性評(píng)價(jià)，對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估和論證，及早調(diào)整規(guī)劃方案或采取適應(yīng)氣候變化措施，減輕氣候變化負(fù)面影響，也是非常迫切和必要的。為此，本文參照國際氣候變化適應(yīng)性評(píng)價(jià)實(shí)踐，結(jié)合我國規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)中開展氣候變化適應(yīng)性評(píng)價(jià)問題進(jìn)行探討，構(gòu)建規(guī)劃環(huán)評(píng)中氣候適應(yīng)性評(píng)價(jià)框架并進(jìn)行實(shí)例應(yīng)用，以期為同類工作提供參考。

1　氣候變化適應(yīng)性評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

Smith等[1]認(rèn)為所謂適應(yīng)氣候變化是人們通過針對(duì)氣候變化以及極端災(zāi)害天氣采取調(diào)整措施，以增強(qiáng)人類及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生存能力，減小其氣候脆弱性；Feenstra等[2]認(rèn)為“適應(yīng)”是人們努力爭取減小氣候?qū)ψ陨斫】岛拓?cái)富產(chǎn)生的不利影響，同時(shí)合理利用氣候環(huán)境所提供的有利條件的過程。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)在2007年的報(bào)告中將適應(yīng)性定義為：為了降低實(shí)際的或者預(yù)計(jì)的氣候變化對(duì)自然和人類的影響而進(jìn)行調(diào)整的能力。

從20世紀(jì)70年代提出氣候變化及其可能的影響起，國際科學(xué)界和各國政府就開始討論如何響應(yīng)并采取相應(yīng)對(duì)策，氣候變化適應(yīng)性研究成為研究重點(diǎn)，主要集中在情景模型測(cè)算、適應(yīng)性選擇、不同尺度適應(yīng)能力、主動(dòng)適應(yīng)策略研究4個(gè)方面[3]。其中，氣候變化適應(yīng)性評(píng)價(jià)是對(duì)氣候變化的脆弱性和適應(yīng)方式進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，主要方法是IPCC《氣候變化影響和適應(yīng)對(duì)策評(píng)估技術(shù)指南》中列舉的方法，包括常規(guī)政策分析適應(yīng)評(píng)價(jià)工具、多標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)工具[4]。

將氣候變化因素納入戰(zhàn)略環(huán)評(píng)則是近十幾年的事情。2008年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布《戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與氣候變化適應(yīng)》手冊(cè)[5]，提出了在戰(zhàn)略規(guī)劃中考慮氣候變化風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的框架，指導(dǎo)將氣候變化因素納入戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，通過“氣候鏡頭”使決策者確定規(guī)劃是否有氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，如有則需進(jìn)一步確定該風(fēng)險(xiǎn)的大小，評(píng)估氣候變化的影響并制定相應(yīng)的適應(yīng)措施。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)研究開發(fā)了一套適應(yīng)政策框架(APF)[6]，該框架的目標(biāo)是在地方、具體部門及國家發(fā)展的規(guī)劃過程中考慮適應(yīng)氣候變化的措施，對(duì)于如何開展適應(yīng)項(xiàng)目、制定適應(yīng)策略提供了簡明的指導(dǎo)。

我國的氣候適應(yīng)性評(píng)價(jià)研究多集中在農(nóng)業(yè)和城市領(lǐng)域。陳太根等[7]選取經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)和資源環(huán)境系統(tǒng)作為區(qū)域氣候變化適應(yīng)度的評(píng)價(jià)子系統(tǒng)，運(yùn)用層次分析法，確定各評(píng)價(jià)因子的權(quán)重，運(yùn)用模糊綜合評(píng)判分析法，確定對(duì)氣候變化適應(yīng)的隸屬度并判斷適應(yīng)度；崔利芳等[8]選取大連市近50年的氣候數(shù)據(jù)，分析大連市的氣候變化特征，并以此為背景，選取社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境系統(tǒng)作為氣候適應(yīng)度的評(píng)價(jià)子系統(tǒng)，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)中的隸屬度函數(shù)，判定大連市2000—2009年氣候變化的適應(yīng)度。但是，我國將氣候變化納入環(huán)評(píng)體系中的進(jìn)展較為緩慢，現(xiàn)階段我國規(guī)劃環(huán)評(píng)中系統(tǒng)納入氣候變化因素的比例僅為22%，納入應(yīng)對(duì)措施的比例為22.2%，單涉及考核指標(biāo)的占18.1%，完全沒有考慮氣候變化因素的比例為37.7%[9]。

2　氣候變化適應(yīng)性評(píng)價(jià)框架構(gòu)建

2.1評(píng)價(jià)框架

規(guī)劃環(huán)評(píng)包括規(guī)劃分析、現(xiàn)狀調(diào)查、篩選與識(shí)別、預(yù)測(cè)、分析與評(píng)價(jià)、確定最優(yōu)方案、提出減緩措施和開展跟蹤評(píng)價(jià)等步驟。規(guī)劃環(huán)評(píng)中主要從兩個(gè)角度考慮氣候變化問題：一是評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)氣候變化的影響；二是評(píng)價(jià)規(guī)劃的氣候變化適應(yīng)性。參照國際氣候變化適應(yīng)性評(píng)價(jià)實(shí)踐，建議在我國規(guī)劃環(huán)評(píng)各個(gè)階段融入氣候變化適應(yīng)性評(píng)價(jià)因素。將氣候適應(yīng)性評(píng)價(jià)全面納入規(guī)劃環(huán)評(píng)的框架如圖1所示。

圖1　將氣候適應(yīng)性評(píng)價(jià)納入規(guī)劃環(huán)評(píng)的框架Fig.1　The procedure of incorporating climate change adaptability evaluation into planning EIA

2.2評(píng)價(jià)要點(diǎn)

2.2.1規(guī)劃篩選

通過規(guī)劃篩選，初步判斷規(guī)劃區(qū)域或行業(yè)是否會(huì)受到氣候變化影響，確定是否需要開展詳細(xì)的氣候適應(yīng)性評(píng)價(jià)。篩選方法主要有核查表法和專家咨詢法，篩選要素包括：

(1)根據(jù)規(guī)劃與氣候變化的關(guān)系進(jìn)行判斷。例如，對(duì)于農(nóng)業(yè)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受天氣、氣候的制約很大，氣候變暖、變干或變濕都將引起農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)的變化，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(2)根據(jù)規(guī)劃所處的區(qū)域位置進(jìn)行判斷。例如，一些規(guī)劃所處的位置在低洼沿?；蚋珊档葰夂蛎舾械貐^(qū)，有海平面上升或干旱的氣候風(fēng)險(xiǎn)，這些規(guī)劃也應(yīng)考慮進(jìn)行氣候適應(yīng)性評(píng)價(jià)。

(3)根據(jù)區(qū)域歷史的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷。通過查閱區(qū)域歷史氣象記錄，了解區(qū)域歷史上有沒有發(fā)生過重大氣象災(zāi)害。

2.2.2規(guī)劃分析

(1)規(guī)劃總體概況。簡要闡明和概述規(guī)劃基本內(nèi)容，如規(guī)劃編制背景、規(guī)劃對(duì)象、規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容及其實(shí)施方案等。

(2)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析。篩選出與氣候變化適應(yīng)相關(guān)的主要法律法規(guī)與政策規(guī)定，分析規(guī)劃與其相關(guān)要求的符合性和協(xié)調(diào)性。

(3)評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)定。對(duì)于未考慮氣候變化或未明確提出氣候變化適應(yīng)目標(biāo)的規(guī)劃，重點(diǎn)在于預(yù)測(cè)分析氣候變化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的有利或不利影響，目的是協(xié)助決策者補(bǔ)充規(guī)劃適應(yīng)氣候變化的內(nèi)容；針對(duì)已經(jīng)對(duì)適應(yīng)氣候變化有所考慮的規(guī)劃，重點(diǎn)是分析評(píng)價(jià)這些規(guī)劃所提出的氣候變化適應(yīng)目標(biāo)和措施的系統(tǒng)性和科學(xué)性，最終目的是完善規(guī)劃對(duì)適應(yīng)氣候變化的考慮。

2.2.3區(qū)域氣候現(xiàn)狀調(diào)查

主要是氣候方面的調(diào)查，包括歷年平均氣溫、極端氣溫和月平均氣溫；平均降水量、降水天數(shù)、降水量極值；主導(dǎo)風(fēng)向、風(fēng)玫瑰圖；極端天氣及氣候?yàn)?zāi)害歷史，包括極端高溫或低溫、暴風(fēng)雨、干旱、洪澇、風(fēng)暴潮等，找出發(fā)生極端天氣的時(shí)間、頻率以及造成的危害。

2.2.4氣候脆弱性分析

氣候脆弱性分析有助于了解規(guī)劃適應(yīng)氣候變化的關(guān)鍵問題所在，目的是識(shí)別關(guān)鍵氣候影響因子、最有可能會(huì)受到氣候變化影響的開發(fā)活動(dòng)或區(qū)域及部門、已采取的氣候適應(yīng)措施和行動(dòng)。

可以通過專家判斷或向團(tuán)體、利益相關(guān)方的代表咨詢等方式，定性分析評(píng)判氣候脆弱性；也可以采用綜合指數(shù)法，通過建立能夠反映規(guī)劃區(qū)域或行業(yè)狀況及其敏感性、適應(yīng)性的指標(biāo)體系，定量計(jì)算氣候脆弱性。當(dāng)然，如果要全面考慮所有脆弱性指標(biāo)，必須根據(jù)脆弱性分析的對(duì)象和具體情況，建立客觀和可操作的評(píng)價(jià)模式[10]，應(yīng)用較多的是PSR模式和SPRC模式。

2.2.5氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

氣候風(fēng)險(xiǎn)是遭受氣候?yàn)?zāi)害事件的概率和受損程度的函數(shù)。由于氣候變化的復(fù)雜性、不確定性和影響機(jī)理的多元性、復(fù)雜性，研究者對(duì)氣候變化的許多過程及其可能影響的認(rèn)識(shí)還存在高度的不確定性和爭議性。氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及的學(xué)科和數(shù)據(jù)有很多，非常復(fù)雜，一般無法得到氣候脅迫壓力下發(fā)生氣候?yàn)?zāi)害的概率分布，仍較多地局限于趨勢(shì)描述和定性分析。在這種情況下，通常定性表達(dá)氣候風(fēng)險(xiǎn)概率，比如非常頻繁、很可能、不太可能、非常不可能等來表示災(zāi)害發(fā)生的可能性，或表達(dá)為百年不見、千年一遇等。

氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法大多運(yùn)用專家判斷法，也就是向相關(guān)領(lǐng)域具有豐富專業(yè)知識(shí)的學(xué)者、研究人員或政府官員咨詢意見的方法，主要包括判別法、頭腦風(fēng)暴法和德爾菲法。

2.2.6適應(yīng)性評(píng)價(jià)

主要關(guān)注問題：(1)規(guī)劃的措施能否降低不同氣候情景下的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，有哪些氣候變化風(fēng)險(xiǎn)沒有考慮到；(2)還有沒有其他的方案能夠提高氣候變化的適應(yīng)能力；(3)有沒有某些氣候情景下的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)在規(guī)劃中沒有考慮到。

適應(yīng)性評(píng)價(jià)程序：首先是氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)氣候脆弱性分析的結(jié)果，分析規(guī)劃區(qū)域或部門在適應(yīng)氣候變化方面的問題，包括適應(yīng)能力的評(píng)估、適應(yīng)措施的缺陷和漏洞，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，包括氣候?yàn)?zāi)害產(chǎn)生的概率和強(qiáng)度，分析未來由于適應(yīng)能力缺失和災(zāi)害概率強(qiáng)度提升而面臨的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)；其次是規(guī)劃氣候適應(yīng)性分析，在明確了區(qū)域或部門的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)后，分析規(guī)劃的氣候變化適應(yīng)度，評(píng)價(jià)規(guī)劃中有沒有針對(duì)性的措施應(yīng)對(duì)氣候變化，以及有沒有考慮到的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.7調(diào)整/替代方案

根據(jù)適應(yīng)性評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)規(guī)劃方案在適應(yīng)氣候變化方面的漏洞，提出調(diào)整或補(bǔ)充氣候變化適應(yīng)方案，以供決策者參考。

3　氣候適應(yīng)性評(píng)價(jià)框架應(yīng)用案例

使用前述框架對(duì)《珠海市流域綜合規(guī)劃(修編)(2005—2030)》(以下簡稱《規(guī)劃》)進(jìn)行氣候變化適應(yīng)性評(píng)價(jià)。珠海市地處珠江口西岸，瀕臨南海，易受暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪澇和海平面上升等因素影響?！兑?guī)劃》對(duì)流域治理、開發(fā)、保護(hù)和管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)，以水安全保障為核心，設(shè)立了防洪減災(zāi)保障、水資源優(yōu)化配置、水資源保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)四大目標(biāo)，修編報(bào)告對(duì)防洪(潮)、治澇、供水、水資源保護(hù)等11項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)劃。對(duì)該《規(guī)劃》的氣候變化適應(yīng)性評(píng)價(jià)概述如下：

(1)采用核查表法進(jìn)行規(guī)劃篩選，《規(guī)劃》的空間范圍和涵蓋內(nèi)容等都容易受氣候變化影響，因此該《規(guī)劃》應(yīng)進(jìn)行氣候適應(yīng)性評(píng)價(jià)。

(2)從氣候變化角度對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行全面分析，分析認(rèn)為該規(guī)劃已考慮氣候變化的影響，適應(yīng)性評(píng)價(jià)的任務(wù)主要是分析評(píng)價(jià)規(guī)劃所提出的氣候變化適應(yīng)目標(biāo)和措施的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

(3)收集珠海市氣候資料并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和趨勢(shì)分析，采用SPRC模式進(jìn)行氣候脆弱性和敏感因素分析，發(fā)現(xiàn)氣候變化主要影響因子包括：夏季降雨量增大導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害，熱帶氣旋登陸和海平面上升帶來的風(fēng)暴潮，大暴雨帶來的暴雨澇災(zāi)，降雨量減少和海平面上升帶來的旱咸。氣候敏感因素主要包括：洪澇災(zāi)害淹沒沖毀村莊、農(nóng)田和城市基礎(chǔ)設(shè)施，風(fēng)暴潮淹沒、沖毀或吹毀農(nóng)田水利設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施，暴雨澇災(zāi)淹沒農(nóng)田、村莊和城市基礎(chǔ)設(shè)施，旱咸潮影響整個(gè)市區(qū)和澳門特別行政區(qū)的供水等。針對(duì)以上氣候敏感因素，珠海市已采取的適應(yīng)措施主要包括：對(duì)于水災(zāi)，由眾多聯(lián)圍的堤防、水閘、排洪渠、河道(河涌)、水庫組成了一個(gè)“外擋內(nèi)蓄”的工程防洪(潮)體系；對(duì)于旱咸，珠海和澳門形成了目前以“江水為主、庫水為輔、江庫聯(lián)通、江水補(bǔ)庫、庫水調(diào)咸”的珠澳供水系統(tǒng)。

(4)采用情景分析方法進(jìn)行氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)價(jià)設(shè)置規(guī)劃水平年2030年的3種氣候與社會(huì)經(jīng)濟(jì)情景，利用專家判斷法評(píng)估3種情景下氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生的概率和強(qiáng)度，其中理想情景下氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生的概率為可能，災(zāi)害強(qiáng)度為中等。

(5)基于氣候脆弱性分析和氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，采用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)《規(guī)劃》的氣候變化適應(yīng)度進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果表明：該規(guī)劃在應(yīng)對(duì)未來氣候變化風(fēng)險(xiǎn)方面做好了充分部署；在防洪(潮)專項(xiàng)規(guī)劃中，針對(duì)未來洪澇災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高了防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和加固了堤防、水閘、排洪渠、泵站；在治澇專項(xiàng)規(guī)劃中，針對(duì)未來暴雨澇災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提高了城市和農(nóng)田治澇標(biāo)準(zhǔn)，新建和擴(kuò)建了一批水閘和排水泵站，針對(duì)水閘泵站設(shè)施老化、排水效益下降的問題進(jìn)行了修補(bǔ)，降低了澇災(zāi)來臨時(shí)遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)；在供水專項(xiàng)規(guī)劃中，針對(duì)未來旱咸風(fēng)險(xiǎn)也做了詳盡部署，并提出了根本性的解決辦法——取水口上移至中山市進(jìn)行避咸?？傮w來說，除需要在城市防澇措施方面進(jìn)行補(bǔ)充外，《規(guī)劃》的氣候適應(yīng)能力較強(qiáng)。

(6)基于評(píng)價(jià)結(jié)果提出了完善《規(guī)劃》氣候變化適應(yīng)措施的建議：針對(duì)治澇規(guī)劃在城市防澇方面的不足，應(yīng)加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)建設(shè)，在城市新開發(fā)區(qū)域強(qiáng)制實(shí)行蓄滯洪水等措施。

案例應(yīng)用顯示，可以依照前述思路與框架在規(guī)劃環(huán)評(píng)中開展氣候變化適應(yīng)性評(píng)價(jià)。

4　結(jié)語

對(duì)于戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，一些發(fā)達(dá)國家和國際組織在氣候變化適應(yīng)性評(píng)價(jià)方面已有要求和相關(guān)技術(shù)指南。現(xiàn)階段，我國規(guī)劃環(huán)評(píng)中系統(tǒng)納入氣候變化因素的比例并不高，規(guī)劃環(huán)評(píng)中還缺少專門針對(duì)氣候變化適應(yīng)性評(píng)價(jià)的要求，在規(guī)劃環(huán)評(píng)中納入氣候變化適應(yīng)性評(píng)價(jià)內(nèi)容非常必要。

面對(duì)氣候變化及其影響的不確定性，應(yīng)結(jié)合具體實(shí)踐，對(duì)既有氣候變化適應(yīng)性評(píng)價(jià)框架進(jìn)行再設(shè)計(jì)和調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)估技術(shù)方法，使評(píng)價(jià)結(jié)果更有助于決策，提高氣候變化適應(yīng)措施的有效性和可行性。

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Construction and Application of Adaptability Evaluation Framework of Climate Change in Planning EIA

QIN Zhuo-si1,2, WU Ren-hai2

(1.School of Environmental Science and Engineering, Sun Yat-sen University, Guangzhou 510275, China;2.Guigang City Environmental Protection Bureau, Guigang 537100, China)

With the reference to the adaptability evaluation practice of international climate change and in combination with the requirements of planning environmental impact assessment in China, this paper discussed the fundamental thoughts and assessment procedures of adaptability evaluation of climate change, and the adaptability evaluation framework was constructed. Finally, this paper tookRiverBasinComprehensivePlanningofZhuhai(Revision) (2005-2030) as a case study for empirical applications.

climate change; planning environmental impact assessment; adaptability evaluation

2015-09-29

覃卓司(1989—)，男，廣西人，工程師，碩士，主要從事環(huán)境規(guī)劃與評(píng)價(jià)研究，E-mail：490758382@qq.com

吳仁海(1962—)，男，廣東人，副教授，主要從事環(huán)境生態(tài)與評(píng)價(jià)研究，E-mail：eeswrh@163.com

10.14068/j.ceia.2016.05.010

X820.3；P467

A

2095-6444(2016)05-0039-04