鄭永濤

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運行處在合理區(qū)間，但經(jīng)濟(jì)下行壓力還在增大，穩(wěn)增長的任務(wù)艱巨繁重。2014年10月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計-工作的意見》出臺，李克強(qiáng)總理要求審計機(jī)關(guān)切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)國家政策落實的責(zé)任。按照黨中央、國務(wù)院部署，進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督力度，把穩(wěn)增長政策措施貫徹落實情況跟蹤審計放在更加重要的位置，促進(jìn)實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的增長，積極推進(jìn)政策措施落實情況審計是大勢所趨。

一、深刻領(lǐng)會政策跟蹤審計的重大意義，是開展好此項工作的前提

第一，抓好政策措施落實情況審計，是保障中央政令暢通的需要。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，根本上要靠奮斗、靠發(fā)展、靠各級政府不折不扣地貫徹落實黨中央、國務(wù)院的政策措施和社會各方面的努力。以漢臺為例，總體上，各部門、單位能夠貫徹落實中央部署，各項政策措施落實到位。但有些制度還不夠完善，個別部門、單位在落實的方式、內(nèi)容、措施以及落實程度和力度上還有待改進(jìn)的地方。通過審計部門跟蹤審計，揭示典型問題，推動落實責(zé)任，力求打通政策措施落實“最先一公里”和“最后一公里”，打破“中硬阻”，確保政令暢通。

第二，抓好政策措施落實審計，可以為政府決策提供及時、可靠的依據(jù)。政策措施落實情況信息既是政府制定宏觀政策的依據(jù)，又是評判宏觀政策效果的基礎(chǔ)。審計以事實為依據(jù)，客觀公正地反映社會經(jīng)濟(jì)生活信息的真實情況，實事求是地反映事物發(fā)展的全貌，揭示被審計事物的客觀發(fā)展規(guī)律。同時，審計機(jī)關(guān)是國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，通過其行為促進(jìn)其他社會主體有效利用國家和社會資源，防范風(fēng)險，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，形成良好的經(jīng)濟(jì)秩序，從而為政府政策調(diào)控和完善提供準(zhǔn)確決策依據(jù)。

第三，抓好政策措施落實情況審計，是充分發(fā)揮各項政策措施的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行的需要。目前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然錯綜復(fù)雜，從該區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間內(nèi)，但下行壓力仍不容忽視。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長乏力，特別是新開工項目計劃總投資增速持續(xù)放緩，在這種情況下，經(jīng)濟(jì)下行容易使風(fēng)險積聚。政策落實情況審計可以通過對財政資金流向的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)哪些執(zhí)行政策的行為偏離了宏觀調(diào)控方向，依法通過審計處理程序要求被審計單位糾正偏離宏觀調(diào)控的行為，來保證政策措施的執(zhí)行。

二、準(zhǔn)確把握政策措施落實審計的重點，是開展好此項工作的關(guān)鍵

第一，重大建設(shè)項目推進(jìn)。漢臺區(qū)經(jīng)濟(jì)體量大，市區(qū)重點建設(shè)項目多，投資規(guī)模較大。要把市、區(qū)重大建設(shè)項目推進(jìn)和資金管理使用情況作為穩(wěn)增長政策落實跟蹤審計的重點內(nèi)容和抓手，加強(qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、交通運輸、衛(wèi)生養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行全過程跟蹤審計，關(guān)注制約項目如期推進(jìn)的資金籌措、引入社會資本籌資融資、用地拆遷、規(guī)劃審批等關(guān)鍵性問題，關(guān)注節(jié)能環(huán)保、教育、衛(wèi)生、民政等民生領(lǐng)域政策措施落實情況。

第二，財政資金統(tǒng)籌使用。加強(qiáng)對財政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策落實情況跟蹤審計力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策落實，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加快財政支出進(jìn)度。關(guān)注金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)發(fā)展、保證重大項目融資等情況。財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、民生以及區(qū)域開發(fā)等國家政策、國家戰(zhàn)略等方面的一系列政策是不是得到及時推進(jìn)，是不是得到貫徹落實，一系列減稅讓利優(yōu)惠政策是否落實到位，稅收改革政策對漢臺區(qū)經(jīng)濟(jì)運行的影響，監(jiān)督財政資金統(tǒng)籌使用、財政存量資金盤活及資金到位情況等方面運行情況，使國家積極財政政策的效應(yīng)能夠得到有效發(fā)揮。

第三，簡政放權(quán)。以推進(jìn)建立法治政府、服務(wù)型政府為目標(biāo)，監(jiān)督檢查各部門取消下放行政審批事項，推進(jìn)規(guī)范和公開行政審批流程，壓縮和明確審批事項等情況，營造公平競爭、良性發(fā)展環(huán)境。

第四，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。漢臺區(qū)作為全省首批創(chuàng)新性試點縣區(qū)，要依托科技、人才優(yōu)勢，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。圍繞裝備制造、電子設(shè)備、建筑材料、食品飲料等六大支柱產(chǎn)業(yè)，加快漢江產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，整合優(yōu)化科技資源，實施重大科技專項，落實民營科技企業(yè)發(fā)展扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)運用新技術(shù)、新設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造升級，提升產(chǎn)品科技含量和附加值，為漢臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

第五，防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險隱患。漢臺區(qū)近年來在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、保障房建設(shè)等方面投入巨大，形成了一定的債務(wù)規(guī)模。要重點關(guān)注政府性債務(wù)風(fēng)險，跟蹤存量債務(wù)的潛在風(fēng)險及化解情況。

三、高度重視，協(xié)調(diào)聯(lián)動。是開展好此項工作的重要保證

由于政策措施落實審計與其它審計對象相比具有特殊性、階段連續(xù)性、時效性等特點，時間范圍跨度大，審計范圍更廣，因此，務(wù)必強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保跟蹤審計有序推進(jìn)。自2014年9月政策措施落實審計以來，漢臺區(qū)按照上級部署把穩(wěn)增長等政策措施落實情況跟蹤審計作為審計部門工作的重中之重，列入?yún)^(qū)人民政府重要工作日程和年度審計項目計劃，區(qū)政府常務(wù)會議多次聽取審計部門匯報，安排部署穩(wěn)增長等政策措施落實情況跟蹤審計工作。對審計發(fā)現(xiàn)的問題召開專題會議進(jìn)行研究，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，提出有針對性的處理意見，及時解決存在的問題，促進(jìn)國家宏觀政策在漢臺的貫徹落實。

第二，建立聯(lián)動機(jī)制，注重溝通協(xié)調(diào)。政策跟蹤審計涉及面廣，政策變化快。在審計工作中，區(qū)級各部門應(yīng)高度重視，積極配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，共同促進(jìn)穩(wěn)增長政策不折不扣地落實到位。區(qū)發(fā)改局應(yīng)把握宏觀經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)政策變化，推進(jìn)重大項目建設(shè)。區(qū)財政稅務(wù)部門應(yīng)緊盯財稅政策變化情況，加大爭取轉(zhuǎn)移支付工作力度，盤活財政存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實稅收優(yōu)惠政策。區(qū)住建、民政、人社、水利、農(nóng)業(yè)、科技等部門應(yīng)認(rèn)真履行主體責(zé)任，落實好執(zhí)行好各項宏觀政策。區(qū)審計局應(yīng)把政策措施落實情況跟蹤審計與財政預(yù)算執(zhí)行審計、財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、固定資產(chǎn)投資審計相結(jié)合，不斷豐富政策措施跟蹤審計內(nèi)容，提高審計工作綜合成效。注重利用財政財務(wù)收支審計的成果和線索，與被審計單位共同研討，尋找促進(jìn)政策措施落實的有效方法。同時，堅持以問題為導(dǎo)向，積極加大揭示和反映被審計單位不作為、慢作為和亂作為的力度，促進(jìn)主動和有效作為。

第三，提高審計工作水平，注重審計隊伍建設(shè)。跟蹤審計任務(wù)對審計人員能力提出了很高要求，應(yīng)加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，全面提高審計干部的能力素質(zhì)。從我區(qū)審計人員素質(zhì)來看，個別人員業(yè)務(wù)能力不能適應(yīng)新的審計業(yè)務(wù)需要，個別人員思想觀念不能適應(yīng)當(dāng)前工作變化，工作方式方法不多。政策跟蹤審計工作要求既要依法審計，又要歷史、辯證、客觀地看待審計中遇到的問題，這是一種挑戰(zhàn)。因此，要求審計部門全體人員要具備新形勢下完成新任務(wù)、解決新問題的本領(lǐng)，要學(xué)習(xí)運用好政策，提高自身能力素質(zhì)和水平，在學(xué)習(xí)和實踐中增長才干、錘煉本領(lǐng)，創(chuàng)新工作方式，加大審計監(jiān)督力度，不但對資金、項目等方面進(jìn)行審計，還要對區(qū)政府重點工作實行審計監(jiān)督，實現(xiàn)審計工作全覆蓋，切實發(fā)揮好政策審計在國家治理中的基石和保障作用。