趙小林

自2014年以來，審計機關通過開展穩(wěn)增長促改革調結構惠民生防風險政策措施落實跟蹤審計，對于促進國家政策措施落實、推動經濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了積極作用。審計機關應圍繞項目落地、資金保障、簡政放權、政策落實、風險防范“五個抓手”，加大對國家重大政策措施落實情況跟蹤審計，推動中央和各地區(qū)關于穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施落地生效，維護政令暢通，促進深化改革，完善體制機制，為經濟健康運行和轉型升級保駕護航。

一、吃透精神，充分認識政策跟蹤審計的重大意義

（一）開展政策跟蹤審計是黨委政府的重要任務。為搞好這次跟蹤審計，國務院辦公廳印發(fā)了《穩(wěn)增長促改革調結構惠民生防風險政策措施落實情況跟蹤審計工作方案》，審計署印發(fā)了《關于進一步加大審計力度促進穩(wěn)增長等政策措施落實意見的通知》，明確了跟蹤審計的指導思想、工作原則和審計重點。各級黨委政府對跟蹤審計高度重視，成立了領導小組，多次召開會議研究部署工作。各部門（單位）、行業(yè)要從講政治的高度充分認識開展跟蹤審計的重大意義，自覺把跟蹤審計與貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及中央經濟工作會議精神結合起來，與貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局結合起來，與樹立“五大發(fā)展理念”結合起來，解放思想，開拓思路，把主動認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)貫穿跟蹤審計全過程。

（二）開展政策跟蹤審計是區(qū)域發(fā)展的迫切需要。當前，雁塔經濟發(fā)展進入新常態(tài)，長期向好的基本面沒有改變，但仍然存在發(fā)展不平衡、不協調、不持續(xù)的問題，經濟發(fā)展轉型升級十分迫切。為適應新常態(tài)，我區(qū)根據中央和省市要求，對如何落實國家重大政策措施進行了部署，在宏觀政策、產業(yè)發(fā)展、產業(yè)布局等方面進了相應的調整，這些部署和措施執(zhí)行得怎么樣？效果如何？需要審計機關進行跟蹤問效，對我區(qū)經濟發(fā)展進行一次全面地、系統(tǒng)地體檢，對政策措施落實效果進行綜合評估。各相關單位要高度重視，加強領導，明確分管負責人和具體經辦人員，積極配合審計部門開展好審計工作，針對存在問題，積極整改，規(guī)范提升，從而推動法治政府、廉潔政府、簡樸政府建設。

（三）開展政策跟蹤審計是審計機關的應盡職責。2014年10月，國務院印發(fā)的《關于加強審計工作的意見》明確指出，審計機關要持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計，及時發(fā)現和糾正有令不行、有禁不止行為，促進政策落地生根和不斷完善。開展政策措施落實情況跟蹤審計，既是落實國務院關于審計工作部署的重大舉措，也是審計機關履行審計監(jiān)督職責的具體體現。審計機關要精心組織，統(tǒng)籌安排，將跟蹤審計納入重要議事日程，列入年度項目計劃優(yōu)先安排，集中力量，全力以赴，主動作為，保質保量完成工作任務。通過跟蹤審計，及時發(fā)現問題，提出改進意見，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能和“經濟衛(wèi)士”作用。

二、突出重點，科學確定政策跟蹤審計的主要內容

政策措施落實情況跟蹤審計涉及的內容多，時間緊，任務重，政策性強。要緊緊圍繞審計目標，并根據各地區(qū)、各部門的特點，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，既要全面跟蹤檢查，又要突出審計重點，加大審計力度。

（一）突出重大政策執(zhí)行情況審計。按照中央和省市區(qū)出臺的穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險系列政策措施中明確的任務分工、量化指標和工作要求，重點檢查各項政策是否執(zhí)行到位，各項任務是否如期完成，是否存在虛報進度和工作量的問題，對未明確完成期限的工作任務，要持續(xù)跟進，及時督導。要重點檢查政策落地情況，持續(xù)關注財政稅收政策、金融政策、產業(yè)政策、民生政策的執(zhí)行情況和實施效果，及時發(fā)現和揭示政策措施執(zhí)行過程中出現的新情況新問題，促進解決“水土不服”的問題。

（二）突出重大項目建設情況審計。結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“7類國家重大工程項目”以及城市基礎設施、保障性住房等重大項目，重點檢查規(guī)劃立項、投資審批、項目建設、資金保障、竣工驗收、項目運營等各環(huán)節(jié)任務完成情況，促進責任落實，提高工作效果和質量，充分發(fā)揮政府投資對經濟增長的拉動和結構調整的引導作用。對已批復但開工和建設滯后的項目，推動盡快形成實物工作量。對正在審批、應建緩建的項目，要按照有利于項目實施、政策目標落實、促進經濟增長的要求，督促完善工作方案、優(yōu)化審批流程、加快項目進度，嚴肅查處故意設置障礙、推諉扯皮、效率低下的問題。

（三）突出重大資金使用情況審計。重點關注與穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險直接相關的財政資金、信貸資金是否保障到位并及時投入使用。一要重點檢查中央和省市專項轉移支付預算下達、資金撥付、資金配套是否足額到位，堅決查處多頭管理、層層截留、虛報冒領等問題，推動財政資金合理配置。二要盤活財政存量資金，把好鋼用在刀刃上，堅決查處以“打醬油的錢不能打醋”為借口，導致資金長期閑置浪費。對確實因客觀原因無法實施的項目資金要及時收回或調整預算，對清理收回的存量資金，及時安排優(yōu)先用于民生支出。三要圍繞民生資金落社保、生態(tài)環(huán)保等民生資金的分配使用情況，提高公共服務能力和共享水平，促進民生改善。四要密切關注政府債務風險，重點檢查信貸資金投向和結構是否優(yōu)化，一方面，基礎設施、城中村改造等亟待支持的領域融資難、融資貴，另一方面，重點項目信貸資金大量閑置并支付大額利息，出現“旱澇不均”，從而加重政府負擔，加大償債風險。

（四）突出重大責任落實情況審計。為落實穩(wěn)增長促改革等重大政策落實，雁塔區(qū)因地制宜地制定了具體方案，建立了保障機制。要跟蹤檢查責任分工是否明確，主體責任是否有效落實，相關制度是否嚴格執(zhí)行，目標任務是否按時完成。要圍繞政府“簡政放權”，重點檢查責任清單和權力清單制度落實情況，非行政許可事項清理是否徹底，該承擔的行政職責是否有效承接，是否存在變相保留已取消的行政審批事項，加快建設邊界清晰、權責一致、運轉高效的責任政府，全面推進依法行政。要將國家重大政策措施落實情況作為領導干部經濟責任審計的重要內容，重點檢查各級領導干部在貫徹落實中央和省市區(qū)重大決策部署中，是否有效履行了領導責任，積極作為，勇于擔當，堅決糾正拈輕怕重、討價還價、搞變通、打折扣等懶政、怠政現象，促進政令暢通。

三、聚焦整改，深入挖潛政策跟蹤審計的成果運用

（一）問題揭示要準。既要重點揭露國家政策措施落實“最后一公里”過程中存在的苗頭性、傾向性和普遍性問題，又要分清政策措施落實不到位的責任主體、責任環(huán)節(jié)。要辯證地、歷史地、發(fā)展地看待和解決發(fā)展中的問題，區(qū)分是主觀問題，還是客觀原因，是個人問題，還是集體行為，既見“樹木”又見“森林”。同時，還要鼓勵創(chuàng)新，不能機械地套用政策規(guī)定，凡是有利于“三去一降一補”的創(chuàng)新做法，凡是有利于改革發(fā)展的積極探索和創(chuàng)新舉措，堅決支持保護，大力推動形成新的制度規(guī)范。

（二）對策建議要實。要強化審計建議意識，高度重視審計建議的積極作用，對審計揭示的問題，深入調查研究，深刻剖析產生問題的原因，提出務實管用的對策建議。審計建議要有針對性和操作性，符合當地實際，避免“紙上談兵”。要堅持分類指導，抓住核心和關鍵，提一些接地氣、打基礎、利長遠、管根本的意見建議。同時，還要善于總結正反典型和經驗教訓，對政策措施落實過程中形成的可復制、易推廣的好思路、好做法、好經驗等正面典型，積極推廣運用，從而更好地促進各項政策措施創(chuàng)造性地落實，持續(xù)發(fā)揮作用。

（三）整改問責要嚴。對跟蹤審計發(fā)現的問題，有關單位要積極主動認領，制定整改措施，落實整改責任，認真進行整改，做到對賬銷號。凡是不作為、慢作為、亂作為、假作為等重大履職不到位的要實行責任追究，凡是以權謀私、失職瀆職以及人為設置障礙、加重企業(yè)負擔、搞利益輸送等違法違紀問題，要嚴肅查處，該通報的通報批評，該移交的移交紀檢、監(jiān)察或司法機關依法嚴肅處理。通過落實整改問責，促進主動作為，有效作為，依法作為，確保深化改革各項政策落地生根，助推雁塔經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。