編者按：近日，國家質(zhì)檢總局副局長吳青海到中國纖維檢驗局調(diào)研并接受本刊采訪，系統(tǒng)闡述了纖檢機構(gòu)在新疆棉花目標價格改革試點工作中發(fā)揮的積極作用，并對公證檢驗工作提出更高要求。本刊整理刊發(fā)，未經(jīng)本人審閱。

新疆實施棉花目標價格改革試點兩年來，各部門和新疆做了大量工作，在確定面積、采集價格、監(jiān)管貯棉倉庫、實施公證檢驗、兌現(xiàn)農(nóng)民補貼等方面，形成了有效可行的工作機制，在發(fā)揮市場配置資源主體作用、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、保護棉農(nóng)收益、穩(wěn)定質(zhì)量上取得了階段性成效。

公證檢驗制度作為其中不可缺少的重要組成部分，發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。試點情況表明，黨中央、國務(wù)院的決策是正確的，目標價格改革和公證檢驗制度應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持、不斷健全完善。我想就堅持公證檢驗制度、提升新疆棉花質(zhì)量水平，談幾點意見。

市場對以質(zhì)量為核心的棉花有效供給提出了更高要求

現(xiàn)在可以看得比較清楚的一個趨勢，就是市場要求新疆棉花供給解決“有效”的問題，“有效”的關(guān)鍵在于提升質(zhì)量和效益。這是一個事關(guān)全局而又必須全局共同用力解決的系統(tǒng)性問題，需要各部門協(xié)同共治共同實施系統(tǒng)工程。

從產(chǎn)量上看，新疆棉花在全國的戰(zhàn)略地位更加突出。新疆棉花產(chǎn)量目前已經(jīng)穩(wěn)居全國總產(chǎn)量的60%以上。新疆棉花供給情況影響著我國棉花市場需求。

從質(zhì)量上看，有喜有憂。

“喜”的是新疆棉花質(zhì)量優(yōu)勢突出。據(jù)2010年以來公證檢驗數(shù)據(jù)統(tǒng)計，反映新疆棉花質(zhì)量的多項重要指標高于全國平均水平，其中長度指標連續(xù)6年高于全國平均水平。隨著近年來棉花紡織品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品檔次提升，對高質(zhì)量棉花的需求不斷增長，新疆在滿足棉花有效供給上，貢獻率最大。國內(nèi)流通的品級（顏色級）三級以上棉花有80%來自新疆，其中最高的年份達到95.38%，二級以上高等級棉花幾乎全部來自新疆。長度與棉花的整體使用價值關(guān)系密切，國內(nèi)流通的28毫米以上長度的棉花，有60%以上來自新疆，其中最高的年份達到93.07%，用于紡高支紗的長絨棉全部來自新疆。

“憂”的是從棉紡織市場看，新疆棉花質(zhì)量結(jié)構(gòu)還不能完全滿足需求，主要表現(xiàn)在長度變短、馬克隆值指標下降、異性纖維問題沒有得到有效解決。2010年以來公檢數(shù)據(jù)顯示：新疆棉花平均長度呈下降趨勢，其中2013年度下降幅度最大，較2010年度下降近1毫米；馬克隆值是棉花質(zhì)量的重要指標之一，與成紗質(zhì)量有密切關(guān)系，只有馬克隆值適中（B級以上）、細度適中、成熟適中的棉花才具有較好的紡紗性能。而目前馬克隆值達到這種標準的棉花比重也出現(xiàn)下降趨勢，其中2015年度相比最高年份降低35個百分點。

這種狀況是不能適應(yīng)和引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新常態(tài)的，尤其難以滿足用棉企業(yè)個性化、定制化的新興生產(chǎn)模式的需求?，F(xiàn)在市場對棉花供給體系細分程度、精準度提出了更高的要求，需要我們從棉花育種、種植、收購、加工、倉儲、物流等多個環(huán)節(jié)，都主動去適應(yīng)這個“新常態(tài)”。這個適應(yīng)的過程，就要求我們各個環(huán)節(jié)都要以用棉市場對質(zhì)量的需要為導(dǎo)向，積極主動地影響質(zhì)量形成，利用棉花公檢科學(xué)數(shù)據(jù)指導(dǎo)棉花供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)，主動培育質(zhì)量、精心呵護質(zhì)量、促進形成質(zhì)量，使各個節(jié)點都能管控質(zhì)量，實現(xiàn)依據(jù)紡織需求來調(diào)整棉花供給質(zhì)量結(jié)構(gòu)的根本目的。

目前新疆棉花供給面臨的突出質(zhì)量問題

實施目標價格改革試點兩年來，質(zhì)監(jiān)部門每年組織百余家纖檢機構(gòu)、2000余名檢驗人員，連續(xù)工作近半年時間，累計檢驗棉包3000多萬包，每包形成一組質(zhì)量數(shù)據(jù)，公檢信息系統(tǒng)納入改革試點信息平臺，政府、市場、企業(yè)廣泛采信。新疆維吾爾自治區(qū)政府將棉花加工企業(yè)入庫公檢量與收購加工量進行比對分析，為控制違規(guī)套取補貼行為提供了有效的監(jiān)督手段；新疆建設(shè)兵團定期獲取定制化公檢分析數(shù)據(jù)，提升了對團場企業(yè)生產(chǎn)管理的科學(xué)針對性；棉花加工企業(yè)利用公檢網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了監(jiān)管棉公檢重量、質(zhì)量證書全面電子化；全國棉花交易市場交易系統(tǒng)與公檢系統(tǒng)對接，方便用棉企業(yè)網(wǎng)上選棉，提升了棉花貿(mào)易的便利化和信息化水平。這些海量數(shù)據(jù)是新疆棉花質(zhì)量歷史情況的客觀反映，承載著新疆棉花質(zhì)量因素的規(guī)律性聯(lián)系。從我們目前所做的一些初步分析可以看出，影響棉花質(zhì)量形成的主要因素有以下方面。

一是品種。這是影響棉花質(zhì)量的決定性因素。 2013年，新疆已審定的棉花品種數(shù)量254個，部分植棉面積10萬畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植品種多達30個。同一種植區(qū)域內(nèi)同時使用這么多的品種，直接影響著市場供應(yīng)商品棉花品質(zhì)的一致性。

二是采摘方式。近年來快速發(fā)展起來的機采棉對于提高生產(chǎn)效率、彌補勞動力欠缺，有很大的發(fā)展空間，也是今后的發(fā)展方向。但是，目前品種選育、種植管理并不能完全適應(yīng)機械化采收，怎樣降低雜質(zhì)含量，有效排除異性纖維混入，面臨著更大挑戰(zhàn)。

三是加工。大規(guī)模機采帶來籽棉加工過度清排除雜，造成了對棉花強力、長度等內(nèi)在質(zhì)量的損傷，增加了短纖率，一定程度上降低了機采棉花的市場競爭力。部分企業(yè)對質(zhì)量管理還不夠重視，穩(wěn)定加工質(zhì)量也面臨著挑戰(zhàn)。

四是政策。當(dāng)前，目標價格補貼政策只與產(chǎn)量面積掛鉤，籽棉收購也只論衣分、論重量，沒有緊密聯(lián)系質(zhì)量和品種。在這種政策導(dǎo)向下，棉農(nóng)普遍重產(chǎn)量輕質(zhì)量，選用品種時片面追求高單產(chǎn)、高衣分，種植管理粗放，不利于提升棉花細度，不利于增加長度，不利于增強可紡性。

提升新疆棉花質(zhì)量水平的工作建議

實施公證檢驗制度十幾年來，現(xiàn)在已經(jīng)做到了每年可以基本明了每一包棉花的質(zhì)量數(shù)據(jù)，這就為全面掌握新疆棉花產(chǎn)量、質(zhì)量的底數(shù)，實現(xiàn)宏觀調(diào)控提供了更加詳實完備的數(shù)據(jù)支撐。怎樣用好這些海量數(shù)據(jù)，挖掘這筆寶貴資源，大有文章可做。為此提出幾點意見建議。

一是堅持和完善公證檢驗制度。堅持優(yōu)化“專業(yè)倉儲+在庫公檢”模式，完善檢驗環(huán)節(jié)設(shè)置和過程控制，改進工作流程，提高工作效率，更好地服務(wù)目標價格改革試點。要傾聽紡織企業(yè)需求，繼續(xù)完善棉花國家標準，科學(xué)設(shè)置質(zhì)量指標，更為高效、客觀、全面地評價棉花質(zhì)量水平，為進一步加強全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理打下基礎(chǔ)。

二是加強質(zhì)量規(guī)律研究。要以公檢數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，探尋棉花質(zhì)量形成規(guī)律，深入分析棉花生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)對皮棉質(zhì)量形成的影響，研究質(zhì)量數(shù)據(jù)與棉花品種、田間管理、采摘加工等環(huán)節(jié)的相互關(guān)系，進而由表及里、由果尋因，總結(jié)提煉質(zhì)量導(dǎo)向政策。質(zhì)監(jiān)部門一直在研究用好質(zhì)量數(shù)據(jù)科學(xué)引導(dǎo)籽棉加工和紡織用棉過程，取得了一些有益效果。在籽棉加工環(huán)節(jié)，改進了皮棉加工工藝。在紡織用棉環(huán)節(jié)，研發(fā)了紡織配棉系統(tǒng)，提供了優(yōu)化的紡紗工藝方案，實現(xiàn)了精準配棉。這兩個方面都需要擴大應(yīng)用驗證。接下來，我們希望同相關(guān)部門一起，共同研究棉花質(zhì)量與品種、種植管理、采摘加工等環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，從各個環(huán)節(jié)共同采取提升質(zhì)量的措施，切實提升新疆棉花質(zhì)量水平。

三是支持質(zhì)量信息軟件開發(fā)。目前，新疆已經(jīng)建立起目標價格改革試點信息平臺，公檢數(shù)據(jù)基本實現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共用。國家發(fā)改委等十部門也聯(lián)合發(fā)布了加快棉花現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見，棉花產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)體系初步成型。建議自治區(qū)政府通盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以質(zhì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用研發(fā)為重點，加快完善新疆棉花產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，繼續(xù)深化和創(chuàng)新目標價格改革試點，提升棉花供應(yīng)鏈信息化水平，打通供需壁壘，提高棉花供給質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)思維，推動棉花產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。加強政府部門、相關(guān)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會之間的溝通協(xié)作，以質(zhì)量為主線，打破“信息孤島”，整合數(shù)據(jù)資源，以質(zhì)量為主線，鏈接棉花生產(chǎn)、交易、消費等環(huán)節(jié)，構(gòu)建由質(zhì)量數(shù)據(jù)驅(qū)動的全程供應(yīng)鏈，實現(xiàn)供需無縫對接，達到提高供給質(zhì)量和效率的根本目的。