張孝成，王彥美*，曹偉，劉燕

（1.重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院，重慶400020；2.重慶市土地利用與遙感監(jiān)測工程技術(shù)研究中心，重慶 400020）

西南丘陵山區(qū)村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃技術(shù)集成研究——以重慶市為例

張孝成1，2，王彥美1，2*，曹偉2，劉燕1，2

（1.重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院，重慶400020；2.重慶市土地利用與遙感監(jiān)測工程技術(shù)研究中心，重慶 400020）

針對當前村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃技術(shù)不完善、土地粗放利用嚴重、居民點和產(chǎn)業(yè)布局不合理、城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大等問題，本文以科學規(guī)劃村鎮(zhèn)空間，優(yōu)化土地資源配置，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和提高村鎮(zhèn)生活質(zhì)量為目的，在對國內(nèi)外鄉(xiāng)村規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)進行綜述的基礎(chǔ)上，從關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)集成示范兩個層面對西南丘陵山區(qū)村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃技術(shù)進行集成研究。綜合集成村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃信息調(diào)查、發(fā)展建設(shè)評價、規(guī)劃布局、監(jiān)測評估等技術(shù)體系，并在重慶市選取不同類型的典型示范區(qū)開展技術(shù)集成示范，構(gòu)建“特色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”、“村改社區(qū)+高端養(yǎng)老”、“工業(yè)帶動+回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”、“特色產(chǎn)業(yè)+高山扶貧”四類村鎮(zhèn)發(fā)展模式，促進村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃技術(shù)體系的完善和推廣應用。

西南丘陵山區(qū)；村鎮(zhèn)空間規(guī)劃；土地利用優(yōu)化；技術(shù)集成；重慶市

張孝成， 王彥美， 曹偉， 劉燕. 西南丘陵山區(qū)村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃技術(shù)集成研究——以重慶市為例［J］. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2016，37（1）: 151-157.

Zhang X C， Wang Y M， Cao W， Liu Y. Integration of regional spatial planning technologies for towns in hilly and mountainous regions of Southwest China: A case study of Chongqing［J］. Research of Agricultural Modernization， 2016， 37（1）: 151-157..

我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，“健康城鎮(zhèn)化”和“新農(nóng)村建設(shè)”雙輪驅(qū)動成為黨和國家應對我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型、推進城鎮(zhèn)化進程的重要戰(zhàn)略措施［1］，在推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃是一項重要的內(nèi)容及指導依據(jù)?！笆濉逼陂g隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)歷著新一輪的高峰期。但由于我國村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃相關(guān)理論和實踐經(jīng)驗還相對較為欠缺，規(guī)劃技術(shù)存在著部分空缺，在具體操作過程中尚缺乏必要的技術(shù)支撐，村鎮(zhèn)區(qū)域通常存在建房無序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、布局混亂、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，土地資源利用結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)實問題。尤其是我國西南地區(qū)，地形地貌較為復雜，山地丘陵為主，相對于城市地區(qū)，村鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展較為落后，村莊分布普遍較為分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本大，配套建設(shè)落后，村鎮(zhèn)區(qū)域難以形成規(guī)模經(jīng)濟。鑒于此，本文從關(guān)鍵技術(shù)與集成示范兩個層面，研究西南丘陵山區(qū)村鎮(zhèn)空間規(guī)劃與集約發(fā)展技術(shù)體系，對于更好的指導村鎮(zhèn)有序建設(shè)與發(fā)展，引導村鎮(zhèn)土地優(yōu)化利用，保障耕地紅線與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

20世紀80年代以來，以費孝通為代表的國內(nèi)大批學者開始了關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃的理論研究，并形成了大量的理論成果［2］。在研究早期，村鎮(zhèn)規(guī)劃的研究多脫胎于城市規(guī)劃理論，區(qū)域整體觀、城市觀念、可持續(xù)發(fā)展觀念［3］等是當時小城鎮(zhèn)規(guī)劃的典型觀念。社會主義新農(nóng)村建設(shè)蓬勃展開后，村鎮(zhèn)規(guī)劃研究進一步深入，學者們開始強調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃與城市規(guī)劃的差異性［4-10］。2006-2008年我國各地區(qū)編制了大量的村鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃任務主要集中于改善基礎(chǔ)設(shè)施、進行道路硬化、安裝太陽能路燈、統(tǒng)建住宅等，但從現(xiàn)狀村鎮(zhèn)規(guī)劃實施效果看，普遍存在村鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率低、管理滯后，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展支撐力不足，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃重居民點輕農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和生態(tài)、生產(chǎn)空間等實際問題。其主要原因是村鎮(zhèn)規(guī)劃仍簡單使用城市規(guī)劃體系與方法技術(shù)，尚未形成自己完整的規(guī)劃理論和技術(shù)體系，規(guī)劃理念集中在居民點的控制上，而在農(nóng)村地域完整的生產(chǎn)、生活系統(tǒng)層面上所做的規(guī)劃和研究尚且不足。

國外關(guān)于村鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)劃的研究相對較早，一些發(fā)達資本主義國家在20世紀初開始關(guān)注并逐漸重視鄉(xiāng)村建設(shè)，在區(qū)域性村鎮(zhèn)規(guī)劃層面取得了豐富經(jīng)驗［11］。如美國小城鎮(zhèn)建設(shè)注重城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村特色保護，日本“造村運動”與韓國的“新村運動”從改善鄉(xiāng)村貧困狀態(tài)出發(fā)，注重基礎(chǔ)設(shè)施的投入和村民主體地位的發(fā)揮，英國“中心村建設(shè)”和“綠帶”政策、法國的“農(nóng)村整頓”比較注重城鄉(xiāng)融合與村鎮(zhèn)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等，瑞典“農(nóng)家人”合作社、加拿大農(nóng)村協(xié)作伙伴計劃均鼓勵農(nóng)民主導村域的發(fā)展［12-18］。國外城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)對我國城鎮(zhèn)化推進和新農(nóng)村建設(shè)有重要借鑒意義。

本文在對國內(nèi)外村鎮(zhèn)規(guī)劃理念、鄉(xiāng)村發(fā)展模式等進行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，針對我國尤其是西南丘陵山區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的一系列問題，采用“技術(shù)集成+典型示范”、理論與實證相結(jié)合的方法，嘗試對村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)進行集成研究，探討形成較為完整的村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)體系，并選取地形地貌復雜多樣、城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展差異顯著集于一體的重慶市作為典型地區(qū)，進行技術(shù)應用示范，因地制宜構(gòu)建村鎮(zhèn)發(fā)展模式，以期提高村鎮(zhèn)區(qū)域土地的節(jié)約集約利用程度，提升村鎮(zhèn)功能，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升村鎮(zhèn)生活質(zhì)量。

1 村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃集成技術(shù)體系

1.1 村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃

本文所界定的村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃主要從國土資源管理的角度，在統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)建設(shè)、用地規(guī)劃、居民點和產(chǎn)業(yè)布局等進行整體部署，內(nèi)容主要包括綜合評價村鎮(zhèn)發(fā)展條件，確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，測算擬定村鎮(zhèn)的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，布局基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，指導鎮(zhèn)區(qū)和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制等，目的是促進村鎮(zhèn)區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間健康可持續(xù)發(fā)展，提高“三生空間”的協(xié)調(diào)度，優(yōu)化各類土地的利用方式。

1.2 技術(shù)集成

技術(shù)集成是一種具有重大應用價值的創(chuàng)新模式，技術(shù)集成研究最初是在計算機主機、半導體等行業(yè)進行實證研究， 隨后逐漸擴展到了裝備制造業(yè)等其他行業(yè)［19-20］?，F(xiàn)有對技術(shù)集成的研究通常分為技術(shù)層次和管理層次兩個方面，技術(shù)層次的研究通常將技術(shù)集成看作產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)路線，是對現(xiàn)有技術(shù)的整合過程；管理層次的研究是把技術(shù)集成看作一種技術(shù)管理和生產(chǎn)組織方式，研究技術(shù)集成這種產(chǎn)品開發(fā)模式會要求企業(yè)進行哪些方面的管理變革，以適應和促進這種產(chǎn)品開發(fā)方式［21］。在科技管理學中，技術(shù)集成是相對于單項技術(shù)而言，其內(nèi)涵可理解為“從技術(shù)應用的關(guān)聯(lián)環(huán)境出發(fā)，以創(chuàng)造技術(shù)可供資源為目標，通過對關(guān)聯(lián)技術(shù)的要素、結(jié)構(gòu)、功能等的調(diào)查、評估和提煉，整合而生成不同于原單項技術(shù)的新技術(shù)，這一系列活動的集合就是技術(shù)集成”［22］。因此，技術(shù)集成內(nèi)容的確定是以清楚集成的宗旨和目標任務為前提，通過科學地選擇、融合與目標相關(guān)聯(lián)的各項單體技術(shù)，以實現(xiàn)單個技術(shù)實現(xiàn)不了的技術(shù)需求。

1.3 村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃集成技術(shù)體系

根據(jù)村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃的任務和目標，按照目標導向原則，村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃技術(shù)主要包含規(guī)劃基礎(chǔ)信息調(diào)查、綜合評價與整治、規(guī)劃布局、評估監(jiān)測4類關(guān)鍵技術(shù)，這4類技術(shù)是相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互作用的。

1.3.1 村鎮(zhèn)空間規(guī)劃信息調(diào)查與補充獲取技術(shù) 主要包括基于GNSS、衛(wèi)星遙感、中低空遙感、無人機航攝、GIS等現(xiàn)代高新技術(shù)的村鎮(zhèn)空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)快速獲取技術(shù)與方法，以及多源遙感數(shù)據(jù)融合技術(shù)方法和基于高分辨率遙感的大比例尺成圖方法，以實現(xiàn)村鎮(zhèn)空間規(guī)劃信息的快速更新。目的是獲取土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與村鎮(zhèn)空間規(guī)劃數(shù)據(jù)等，為村鎮(zhèn)空間規(guī)劃提供所需的現(xiàn)勢性較好的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1.3.2 基于生態(tài)安全的村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)評價與整治技術(shù) 主要包括村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)安全評價技術(shù)，以及包含坡地微地貌改造、植物型坡面固土、生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)等的“多位一體”的生態(tài)化整治工程綜合配套技術(shù)體系。目的是為村鎮(zhèn)建設(shè)進行選址。

1.3.3 村鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術(shù) 主要包括村鎮(zhèn)體系綜合評價技術(shù)、村鎮(zhèn)區(qū)域空間優(yōu)化技術(shù)和土地節(jié)約集約利用技術(shù)。目的是通過運用居民點布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施配置優(yōu)化調(diào)整技術(shù)，編制村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃，實現(xiàn)村鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約用地和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

1.3.4 規(guī)劃實施評估與監(jiān)測技術(shù) 主要包括村鎮(zhèn)空間規(guī)劃實施的監(jiān)測要素及要素信息的獲取和融合技術(shù)、規(guī)劃實施效果的評價等。目的是及時發(fā)現(xiàn)問題并分析原因、提出相應對策，確保村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃的順利實施和規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

1.4 村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃技術(shù)集成過程

采用綜合技術(shù)集成方法，以村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃編制為主體，運用人—機結(jié)合，定性與定量結(jié)合，把專家體系、信息與知識體系以及計算機體系與區(qū)域空間規(guī)劃有機融合為一體。村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃的業(yè)務流程主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與處理、村鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展建設(shè)評價與整治、空間布局優(yōu)化三部分。首先，以“數(shù)據(jù)快速獲取—數(shù)據(jù)標準化—數(shù)據(jù)整合處理—數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查—數(shù)據(jù)庫構(gòu)架”為主線，統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為村鎮(zhèn)空間評價與規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐與保障。其中，數(shù)據(jù)標準化通過先制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，再進行投影轉(zhuǎn)換、格式轉(zhuǎn)換、拓撲檢查與編輯達到數(shù)據(jù)的標準統(tǒng)一，進而實現(xiàn)地理空間數(shù)據(jù)標準化；數(shù)據(jù)整合主要是對多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一，對非空間數(shù)據(jù)通過制定編碼規(guī)則進行分類管理。其次，挖掘村鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)部“居民點布局—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—基礎(chǔ)設(shè)施配置”耦合關(guān)系，以生態(tài)化土地整治技術(shù)為手段，為村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃提供指引。最后，以“指標體系設(shè)計—實施評估—預警調(diào)控”為主線，實現(xiàn)村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃實施評估與實時監(jiān)測。

2 研究示范區(qū)概況

兼顧重慶市地形地貌、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟、民族特色等條件的典型代表性，分別在平壩、丘陵、山地及三峽庫區(qū)4種地貌類型中，經(jīng)濟發(fā)達、較發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)中，都市近郊區(qū)、遠郊區(qū)、少數(shù)民族貧困區(qū)中，選擇地域特色明顯、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好、地方配合度高的村鎮(zhèn)開展村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃技術(shù)示范，并可充分結(jié)合、運用國家或重慶市新農(nóng)村建設(shè)、土地整治等相關(guān)科研項目試點、重點工程建設(shè)資金或成果，開展示范建設(shè)。基于以上原則，分別選取了重慶市低山丘陵農(nóng)業(yè)發(fā)達區(qū)潼南縣崇龕鎮(zhèn)、淺丘平壩都市近郊區(qū)巴南區(qū)石龍鎮(zhèn)、三峽庫區(qū)生態(tài)敏感區(qū)涪陵區(qū)義和鎮(zhèn)、邊遠山區(qū)少數(shù)民族貧困區(qū)彭水縣潤溪鄉(xiāng)四個典型示范基地，進行村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃技術(shù)集成示范，通過歸納、總結(jié)、提煉，形成普適性空間規(guī)劃集成技術(shù)和范式，以期促進村鎮(zhèn)區(qū)域土地的優(yōu)化利用。

崇龕鎮(zhèn)位于105°31′-105°41′E、30°06′-30°11′N，地處重慶市潼南縣的西部，丘陵地貌和河谷階地地貌為主，鎮(zhèn)域面積約87.6 km2，是以生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游引領(lǐng)的，以油菜、蔬菜、檸檬、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為主的集鎮(zhèn)。石龍鎮(zhèn)位于106°50′-106°57′E，29°11′-29°21′N，地處重慶市主城區(qū)之一巴南區(qū)的東南隅，屬典型的丘陵倒置低山谷地區(qū)，鎮(zhèn)域面積約111 km2，森林覆蓋率達68%，是以發(fā)展水景生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、城郊休閑養(yǎng)生為特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)。義和鎮(zhèn)位于118°17′-118°23′E，37°48′-37°57′N，地處重慶市涪陵區(qū)西北部，三峽庫區(qū)腹地，沿江淺丘地帶，鎮(zhèn)域面積99.45 km2，是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光、休閑、度假為一體的現(xiàn)代綜合性小城鎮(zhèn)。潤溪鄉(xiāng)位于107°52′-108°1′E，29°2′-29°13′N，地處重慶市彭水縣西南部，中低丘陵為主，平均海拔較高，鄉(xiāng)域面積 108.72 km2，是以農(nóng)業(yè)為絕對主體產(chǎn)業(yè)的邊遠山區(qū)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3 村鎮(zhèn)發(fā)展模式構(gòu)建與空間規(guī)劃技術(shù)集成

通過在示范基地實施應用調(diào)查、評價、規(guī)劃、評估監(jiān)測等系列程序和方法，并結(jié)合各示范區(qū)的自然地理特點和社會經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，因地制宜構(gòu)建村鎮(zhèn)發(fā)展模式，實現(xiàn)村鎮(zhèn)區(qū)域土地資源的合理空間配置和節(jié)約集約利用，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村鎮(zhèn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.1 低山丘陵農(nóng)業(yè)發(fā)達區(qū)“特色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展模式

3.1.1 發(fā)展現(xiàn)狀及有利稟賦 潼南縣崇龕鎮(zhèn)地處成渝經(jīng)濟帶川渝交接點，屬渝西糧油農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，擁有油菜、無公害蔬菜和檸檬三大產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，以菜花為主題的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游已初步打造成品牌項目。

3.1.2 主要制約因素 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游生命線不長，季節(jié)性強，主旅游區(qū)面積不大，容量有限，活動多樣性不夠，功能分區(qū)不明顯，農(nóng)田水利設(shè)施老化，水庫較少，農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，道路等基礎(chǔ)設(shè)施配建滯后。

3.1.3 技術(shù)集成 綜合運用村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃技術(shù)，通過開展村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃信息調(diào)查、發(fā)展建設(shè)評價以及對油菜花、有機蔬菜、檸檬種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的診斷，對村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村居民點、公共服務/基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀評價等，編制崇龕鎮(zhèn)村鎮(zhèn)空間規(guī)劃，提出了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的模式，提煉并總結(jié)了村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃信息調(diào)查技術(shù)體系、村鎮(zhèn)區(qū)域建設(shè)發(fā)展評價技術(shù)體系、村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃布局技術(shù)體系、村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃監(jiān)測評估技術(shù)體系、耕地保護與基本農(nóng)田建設(shè)技術(shù)體系、村鎮(zhèn)區(qū)域建設(shè)發(fā)展建設(shè)技術(shù)體系、農(nóng)村居民點綜合整治技術(shù)體系。構(gòu)建了低山丘陵農(nóng)業(yè)發(fā)達區(qū)“特色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展模式與村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃綜合技術(shù)集成（圖1）。

圖1 低山丘陵農(nóng)業(yè)發(fā)達區(qū)“特色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展模式與技術(shù)集成Fig. 1 Development models and technology integration of “specialty agriculture and rural tourism” in low mountain and hilly agricultural areas

3.2 淺丘平壩都市近郊區(qū)“村改社區(qū)+高端養(yǎng)老”發(fā)展模式

3.2.1 發(fā)展現(xiàn)狀及有利稟賦 巴南區(qū)石龍鎮(zhèn)隸屬重慶主城半小時經(jīng)濟圈，交通條件較好，水資源、森林資源等自然資源豐富，丘陵深谷較多，小高原氣候為重慶市主城區(qū)獨有，具有發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的觀光、體驗型旅游產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。同時，石龍鎮(zhèn)是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合示范改革示范鎮(zhèn)，組建了土地股份合作社。

3.2.2 主要制約因素 地處城市外邊緣，易受城市化影響和城區(qū)拓展“吞噬”，規(guī)劃實施變動性較大。旅游業(yè)輻射范圍較小，與鄰近地區(qū)發(fā)展模式雷同，影響力不高。外出務工人數(shù)眾多，農(nóng)業(yè)勞動力流失較為嚴重。

3.2.3 技術(shù)集成 以村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃編制、實施監(jiān)測與評估技術(shù)為主，配合信息調(diào)查、發(fā)展評價與整治技術(shù)，對各項建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、土地利用優(yōu)化等進行安排，獲取空間規(guī)劃實施信息，分析原因，提出調(diào)控措施，構(gòu)建了村改社區(qū)、高端養(yǎng)老發(fā)展模式。歸納、總結(jié)、提煉形成了村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃信息調(diào)查技術(shù)體系、村鎮(zhèn)區(qū)域建設(shè)發(fā)展評價技術(shù)體系、村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃布局技術(shù)體系、村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃監(jiān)測評估技術(shù)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用管理技術(shù)體系、土地規(guī)?；?jīng)營技術(shù)體系、農(nóng)村低效建設(shè)用地再開發(fā)技術(shù)體系。構(gòu)建了“村改社區(qū)+高端養(yǎng)老”發(fā)展模式與規(guī)劃實施監(jiān)測評估技術(shù)集成（圖2）。

圖2 淺丘平壩都市近郊區(qū)“村改社區(qū)+高端養(yǎng)老”發(fā)展模式與技術(shù)集成Fig. 2 Development models and technology integration of “village to the community and high-end pension” in metropolitan suburban areas of shallow hilly and flatland region

3.3 生態(tài)敏感區(qū)“工業(yè)帶動+回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”發(fā)展模式

3.3.1 發(fā)展現(xiàn)狀及有利稟賦 涪陵區(qū)義和鎮(zhèn)位于涪陵西北部長江上游北岸，作為涪陵區(qū)李渡工業(yè)園區(qū)的工業(yè)拓展區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中的綜合服務中心，經(jīng)濟發(fā)展較快，呈現(xiàn)“以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，多種經(jīng)營齊頭并進”的局面。

3.3.2 主要制約因素 地處三峽庫區(qū)，生態(tài)環(huán)境較為敏感，易受到人類活動的影響。城鎮(zhèn)規(guī)模較小，設(shè)施配套嚴重不足，人居環(huán)境較差，人地矛盾突出。

3.3.3 技術(shù)集成 以生態(tài)型整治技術(shù)為主，配合山區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)地質(zhì)適宜性評價技術(shù)、人口承載力評價技術(shù)對新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間等進行優(yōu)化，改善人地關(guān)系，建立了工業(yè)帶動發(fā)展、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)等模式。提煉并總結(jié)了村鎮(zhèn)區(qū)域建設(shè)發(fā)展評價技術(shù)體系、村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃布局技術(shù)體系、庫區(qū)生態(tài)化整治技術(shù)體系、國土資源承載力評價技術(shù)體系、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)體系、土地資源可持續(xù)利用技術(shù)體系。構(gòu)建了三峽庫區(qū)生態(tài)敏感區(qū)“工業(yè)帶動+回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”發(fā)展模式與綜合整治技術(shù)集成（圖3）。

圖3 三峽庫區(qū)生態(tài)敏感區(qū)“工業(yè)帶動+回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”發(fā)展模式與技術(shù)集成Fig. 3 Development models and technology integration of “industry-driven and home business” in ecological sensitive areas of Three Gorges Reservoir Area

3.4 邊遠山區(qū)“特色產(chǎn)業(yè)+高山扶貧”發(fā)展模式

3.4.1 發(fā)展現(xiàn)狀及有利稟賦 彭水縣潤溪鄉(xiāng)地處武陵山區(qū)，平均海拔較高且海拔落差比較大，以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，近幾年烤煙種植業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快。

3.4.2 主要制約因素 因地形限制，無法實現(xiàn)大規(guī)模機械化生產(chǎn)，水利設(shè)施匱乏，靠天吃飯的現(xiàn)狀十分嚴峻，經(jīng)濟發(fā)展較為落后。

3.4.3 技術(shù)集成 重點運用村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃技術(shù)，配以信息調(diào)查技術(shù)和建設(shè)發(fā)展評價技術(shù)，通過編制村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃，對潤溪鄉(xiāng)各項建設(shè)進行了合理安排，并提出了打造煙草、高山藥材種植為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，合理開發(fā)自然資源，形成獨具特色的生態(tài)旅游風貌，以增加居民收入，實現(xiàn)脫貧致富。同時，提煉、總結(jié)形成了村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃信息調(diào)查技術(shù)體系、村鎮(zhèn)區(qū)域建設(shè)發(fā)展評價技術(shù)體系、村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃布局技術(shù)體系、山區(qū)生態(tài)化整治技術(shù)體系、山區(qū)石漠化治理技術(shù)體系、城鄉(xiāng)土地資源配置技術(shù)體系。構(gòu)建了“特色產(chǎn)業(yè)+高山扶貧”發(fā)展模式與空間規(guī)劃技術(shù)集成（圖4）。

圖4 邊遠山區(qū)少數(shù)民族貧困區(qū)“特色產(chǎn)業(yè)+高山扶貧”發(fā)展模式與技術(shù)集成Fig. 4 Development models and technology integration of "characteristic industry and alpine poverty alleviation" in poverty area of minority nationalities in remote mountainous areas

4 結(jié)論

本文對村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃與土地利用優(yōu)化關(guān)鍵技術(shù)進行了梳理、總結(jié)和補充完善，集成了村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃信息調(diào)查技術(shù)、村鎮(zhèn)區(qū)域建設(shè)發(fā)展評價技術(shù)、村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃布局技術(shù)、村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃監(jiān)測評估技術(shù)等共性技術(shù)。在重慶市巴南區(qū)石龍鎮(zhèn)、潼南縣崇龕鎮(zhèn)、涪陵區(qū)義和鎮(zhèn)、彭水縣潤溪鄉(xiāng)四個示范區(qū)進行了村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃與土地利用優(yōu)化技術(shù)集成示范，并因地制宜，構(gòu)建了“村改社區(qū)+高端養(yǎng)老”、“特色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”、“工業(yè)帶動+回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”、“特色產(chǎn)業(yè)+高山扶貧”四類發(fā)展模式，實現(xiàn)示范區(qū)村鎮(zhèn)區(qū)域土地資源的合理空間配置和節(jié)約集約利用，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村鎮(zhèn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

當前，建設(shè)部門主導編制的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和國土部門主導編制的土地利用總體規(guī)劃是指導村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的主要規(guī)劃依據(jù)，但作用的發(fā)揮不甚理想，主要原因有以下幾個方面：一是部門分割導致兩類規(guī)劃相互沖突時有發(fā)生，村鎮(zhèn)空間利用存在失控、混亂現(xiàn)象；二是現(xiàn)代技術(shù)支持手段的不完備，無法對村鎮(zhèn)發(fā)展進行實時跟蹤規(guī)劃和調(diào)控，規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息存在“失真”；三是規(guī)劃實施效果評估系統(tǒng)的缺失，導致規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)失靈或者對規(guī)劃編制的“大修大改”?；诖?，未來探索村鎮(zhèn)空間規(guī)劃新的理論體系和操作平臺，建立土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等“多規(guī)融合”相互協(xié)調(diào)的村鎮(zhèn)空間規(guī)劃技術(shù)體系和支持系統(tǒng)、平臺是十分必要和緊迫的。

［1］ 顧朝林， 張曉明， 韓青， 等. 我國縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村域規(guī)劃問題與對策［J］. 南方建筑， 2014（2）: 9-15.

Gu C L， Zhang X M， Han Q， et al. Problems and countermeasures onplanning of county level， township level and village level in urban China［J］. South Architecture， 2014（2）: 9-15.

［2］ 賈莉. 新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃研究進展［J］. 廣東農(nóng)業(yè)科學，2009（8）: 361-363.

Jia L. Research progress of township planning in new rural construction［J］. Guangdong Agricultural Sciences， 2009（8）: 361-363.

［3］ 崔功豪， 馬潤潮. 中國自下而上城市化的發(fā)展及其機制［J］. 地理學報， 1999， 54（2）: 106-115.

Cui G H， Ma R C. Urbanization from below in China: Its development and mechanisms［J］. Acta Geographica Sinica， 1999， 54（2）: 106-115.

［4］ 林堅， 楚建群， 張書海， 等. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的規(guī)劃用地分類探討［J］. 城市規(guī)劃， 2012（4）: 49-53.

Lin J， Chu J Q， Zhang S H， et al. Discussion on land-use classification from perspective of urban and rural coordination［J］. City Planning Review， 2012（4）: 49-53.

［5］ 趙瑜嘉， 毛熙彥， 賀燦飛. 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃方法研究——以重慶市潼南縣崇龕鎮(zhèn)為例［J］. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2014， 35（6）: 786-792.

Zhao Y J， Mao X Y， He C F. Methods study in township system planning: A case study of Chongkan in Chongqing， China［J］. Research of Agricultural Modernization， 2014， 35（6）: 786-792.

［6］ 劉彥隨， 陳聰， 李玉恒. 中國新型城鎮(zhèn)化村鎮(zhèn)建設(shè)格局研究［J］.地域研究與開發(fā)， 2014（6）: 1-6.

Liu Y S， Chen C， Li Y H. The town-village construction pattern under new-type urbanization in China［J］. Areal Research and Development， 2014（6）: 1-6.

［7］ 龍花樓， 劉彥隨， 張小林， 等. 農(nóng)業(yè)地理與鄉(xiāng)村發(fā)展研究新近進展［J］. 地理學報， 2014， 69（8）: 1145-1158.

Long H L， Liu Y S， Zhang X L， et al. Recent progress in agricultural geography and rural development research［J］. Acta Geographica Sinica， 2014， 69（8）: 1145-1158.

［8］ 趙虎， 鄭敏， 戎一翎. 村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的階段， 趨勢及反思［J］. 現(xiàn)代城市研究， 2011（5）: 47-50.

Zhao H， Zheng M， Rong Y L. A study on developing stage， tendency and implementation reflection of countryside and town planning［J］. Modern Urban Research， 2011（5）: 47-50.

［9］ 何靈聰. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的我國鎮(zhèn)村體系規(guī)劃進展與展望［J］.規(guī)劃師， 2012（5）: 5-9.

He L C. Town and village system planning practice and prospect from urban rural integrate development viewpoint［J］. Planners，2012（5）: 5-9.

［10］ 蔡穗虹. 社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃探索——以廣東省陽東縣北慣鎮(zhèn)平地村規(guī)劃為例［J］. 經(jīng)濟地理， 2006（4）: 619-623.

Cai S H. A planning study on building new socialist countryside—A case planning on Pingdi village in Yangdong County， Guangdong Province［J］. Economic Geography， 2006（4）: 619-623.

［11］ Gallent N， Juntti M， Kidd S， et al. Introduction to Rural Planning［M］. Routledge， 2008.

［12］ 方遠平， 吳智剛， 劉望保. 國外村鎮(zhèn)規(guī)劃管理組織架構(gòu)及啟示［J］. 規(guī)劃師， 2013（10）: 5-12.

Fang Y P， Wu Z G， Liu W B. Township planning management structure in developed countries［J］. Planners， 2013（10）: 5-12.

［13］ 劉慧， 樊杰， 王傳勝. 歐盟空間規(guī)劃研究進展及啟示［J］. 地理研究， 2008（6）: 1381-1389.

Liu H， Fan J， Wang C S. Progress in the study of European spatial planning and the inspiration to China［J］. Geographical Research，2008（6）: 1381-1389.

［14］ 余戎. 阿馬蒂亞·森的發(fā)展經(jīng)濟思想及其對我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示［J］. 華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）， 2015（4）: 74-81.

Yu R. Amartya Sen’s thought of economic development and enlightenment to the new rural construction of our country［J］. Journal of Huazhong Agricultural University （Social Sciences Edition）， 2015（4）: 74-81.

［15］ 雒海潮， 劉榮增. 國外城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃的經(jīng)驗與啟示［J］. 世界地理研究， 2014（2）: 69-75.

Luo H C， Liu R Z. The experience and enlightenment of foreign spatial planning of urban-rural integration［J］. World Regional Studies， 2014（2）: 69-75.

［16］ 朱惠斌. 國外土地重劃研究及對我國村鎮(zhèn)區(qū)域的啟示［J］. 國土資源科技管理， 2014（1）: 115-122.

Zhu H B. Enlightenment of overseas land readjustment research to China’s rural region planning［J］. Scientific and Technological Management of Land and Resources， 2014（1）: 115-122.

［17］ 蔡玉梅， 顧林生， 李景玉， 等. 日本六次國土綜合開發(fā)規(guī)劃的演變及啟示［J］. 中國土地科學， 2008（6）: 76-80.

Cai Y M， Gu L S， Li J Y， et al. Evolvement and inspiration of national land comprehensive development planning in Japan［J］. China Land Science， 2008（6）: 76-80.

［18］ 石憶邵. 國內(nèi)外村鎮(zhèn)體系研究述要［J］. 國際城市規(guī)劃， 2007（4）: 84-88.

Shi Y S. A summary of village and town systems research at home and abroad［J］. Urban Planning International， 2007（4）: 84-88.

［19］ Prencipe A. Breadth and depth of technological capabilities in CoPS: The case of the aircraft engine control system［J］. Research Policy，2000， 29（7）: 895-911.

［20］ 趙建華， 焦晗. 裝備制造業(yè)企業(yè)技術(shù)集成能力及其構(gòu)成因素分析［J］. 中國軟科學， 2007（6）: 75-80.

Zhao J H， Jiao H. Analysis on the technology integration capability and its component factors for equipment manufacturing industrial enterprises［J］. China Soft Science， 2007（6）: 75-80.

［21］ 張光前， 張米爾. 基于系統(tǒng)觀的技術(shù)集成過程模型研究［J］. 管理科學， 2008（4）: 31-36.

Zhang G Q， Zhang M E. Study on the model of procedure of technology integration based on system engineering［J］. Journal of Management Sciences， 2008（4）: 31- 36.

［22］ 鄭玉亭. 實施城鎮(zhèn)化技術(shù)集成應用試點過程中應注意的幾個問題［J］. 廣東科技， 2009（1）: 71-73.

Zheng Y T. Problems to be noticed in the implementation of the pilot process of urbanization［J］. Guangdong Science & Technology，2009（1）: 71-73.

（責任編輯：童成立）

Integration of regional spatial planning technologies for towns in hilly and mountainous regions of Southwest China: A case study of Chongqing

ZHANG Xiao-cheng1，2， WANG Yan-mei1，2， CAO Wei2， LIU Yan1，2
（1. Land Resources and Housing Surveying and Planning Institute Chongqing， Chongqing 400020， China； 2. Chongqing Engineering Research Center of Land Use and Remote-Sense Monitoring， Chongqing 400020， China）

Aiming at the imperfection of current town’s regional spatial planning technologies， such as the extensive use of land， the unreasonable layout of residents and industries and the widening gap between rural and urban areas， this paper used the conducted town and regional spatial planning technologies to investigate the key technology for regional spatial planning in hill and mountain regions in Southwest China. This research was based on the review of rural planning，development and construction at home and abroad， and the purpose of scientific town regional spatial planning， optimizing land resources allocation， promoting planning urban and rural development as a whole and improving the living quality of villagers. By synthesizing several technique systems， such as spatial planning information， evaluation of development and construction， programming and distribution and monitoring plus evaluation， this study selected a number of demonstration areas in Chongqing to demonstrate these technologies. Meanwhile， four village and town developing models were developed，named as “specialty agriculture and rural tourism”， “village to the community and high-end pension”， “industry-driven and home business”and “characteristic industry and alpine poverty alleviation”. The ultimate goal of this study was to promot the perfection， popularization and application of town’s regional spatial planning technology system.

hilly and mountainous regions of Southwest China， town’s regional spatial planning， optimization of land use，technology integration， Chongqing city

F301.2

A

1000-0275（2016）01-0151-07

10.13872/j.1000-0275.2015.0134

國家科技支撐計劃項目（2012BAJ22B06）。

張孝成（1966-），男，四川什邡人，教授級高工，主要從事國土規(guī)劃、土地測繪、土地利用政策研究，E-mail: ccqzxc@sina.com；通訊作者：王彥美（1985-），女，山東濟寧人，碩士，工程師，主要從事土地利用規(guī)劃、國土資源管理研究，E-mail: wymwlwt@163.com。

2015-01-12，接受日期：2015-07-29

Foundation itteemm:: National Science and Technology Support Program of China (2012BAJ22B06).

Corresponding authhoorr:: WANG Yan-mei, E-mail: wymwlwt@163.com.

Receeiivveedd 12 January, 2015; Acceepptteedd 29 July, 2015