李海燕，蔡銀鶯

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

主體功能區(qū)農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶受償意愿分析——以重點(diǎn)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)和生態(tài)功能區(qū)為實(shí)證

李海燕，蔡銀鶯*

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

以湖北省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及生態(tài)功能區(qū)為實(shí)證，基于Hicks需求理論，構(gòu)建假想市場條件下的農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償政策，采用二元logistic回歸模型，分析農(nóng)戶維護(hù)和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的受償額度、影響因素及異質(zhì)性，可為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善提供參考，以促進(jìn)功能區(qū)為導(dǎo)向的差別化農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償政策及機(jī)制的構(gòu)建。結(jié)果表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越快的地區(qū)，農(nóng)地發(fā)展權(quán)受規(guī)劃管制的影響越明顯，其農(nóng)戶參與農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆旑~度愈高，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶平均受償額度分別為7 821.45-9 421.05、6 936.30-8 608.05和3 017.10-3 775.65元/（hm2·a）。受訪農(nóng)民的性別、教育程度及其關(guān)于農(nóng)田調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、控制水土流失、提供休閑娛樂價(jià)值、文化價(jià)值、維持物種多樣性等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的認(rèn)知程度，以及農(nóng)戶家庭的農(nóng)田稟賦、土地承包經(jīng)營權(quán)及承包地流轉(zhuǎn)狀況等資源特征對(duì)受償意愿普遍具有正向影響，而受訪農(nóng)民的年齡和月收入狀況對(duì)農(nóng)戶受償意愿具有負(fù)向影響。研究表明，農(nóng)民對(duì)農(nóng)田功能認(rèn)知水平越強(qiáng)、家庭生計(jì)對(duì)農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)依賴性越強(qiáng)，其參與農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償政策的意愿愈強(qiáng)。

主體功能區(qū)；農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償；農(nóng)戶受償意愿；條件價(jià)值法；二元logistic回歸

李海燕， 蔡銀鶯. 主體功能區(qū)農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶受償意愿分析——以重點(diǎn)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)和生態(tài)功能區(qū)為實(shí)證［J］. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2016， 37（1）: 123-129.

Li H Y， Cai Y Y. Analysis on farmers' willingness to accept the ecological compensation in those main functional areas: A case study of Hubei Province［J］. Research of Agricultural Modernization， 2016， 37（1）: 123-129.

耕地資源是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體，也是保障國家糧食安全的基石。耕地不僅具有生產(chǎn)功能和經(jīng)濟(jì)功能，在城市用地布局中，更是將連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，具有顯著的生態(tài)功能［1］。它不僅為人類提供食物、木材、纖維等物質(zhì)產(chǎn)品，還提供休閑娛樂、美學(xué)和精神享受［2］，能夠有效降低城市的熱島效應(yīng)，釋放更多綠色開敞空間。在大城市周圍劃定基本農(nóng)田綠化隔離帶，以綠帶作為城市規(guī)劃發(fā)展的邊界，能夠有效控制城市的無序蔓延［3］。1960-2000年人類對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的需求是全球人口增長的2倍，是全球經(jīng)濟(jì)增長的6倍［4］。聯(lián)合國千年評(píng)估計(jì)劃曾指出，全球接近2/3的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)正在不斷退化［5］。在意識(shí)到農(nóng)田生態(tài)環(huán)境破壞所引發(fā)的負(fù)外部性問題之后，發(fā)達(dá)國家相繼出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境政策。哥斯達(dá)黎加和墨西哥實(shí)施的環(huán)境服務(wù)付費(fèi)項(xiàng)目，歐盟和美國實(shí)施的共同農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)環(huán)境政策等。目的在于有效激勵(lì)農(nóng)戶保護(hù)農(nóng)田生態(tài)景觀［6］，克服生態(tài)環(huán)境供給的不足，鼓勵(lì)采用農(nóng)地休耕等方式緩解農(nóng)田負(fù)外部性，并以發(fā)展權(quán)購買、補(bǔ)償讓步、地役權(quán)移轉(zhuǎn)、征收環(huán)境稅等形式，將農(nóng)田非市場價(jià)值反饋給當(dāng)?shù)靥峁┥鷳B(tài)服務(wù)的農(nóng)戶［7］。

相較發(fā)達(dá)國家，我國農(nóng)田也承擔(dān)著非常復(fù)雜的職責(zé)和功能。2014年中央一號(hào)文件曾指出，新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、死守耕地紅線。同時(shí)，積極推動(dòng)有基礎(chǔ)、有意愿、有代表性的區(qū)域開展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。將試點(diǎn)區(qū)域從市縣水平擴(kuò)展到省級(jí)層面，并逐步向更大范圍推廣。雖然，試點(diǎn)區(qū)域已結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，選擇了多樣化的補(bǔ)償策略。但是，城市化發(fā)展中不斷增長的耕地需求，導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償工作在勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等方面仍面臨著多重困境。一方面，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，促使數(shù)億農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化速度加快，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地大面積拋荒，農(nóng)業(yè)種植在面積上難以保證；另一方面，種糧比較效益低，勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)戶缺乏農(nóng)地集中連片經(jīng)營的觀念，更缺乏主動(dòng)維護(hù)和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致耕地非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象嚴(yán)峻。我國特殊的自然資源國情，決定了我國在現(xiàn)行制度環(huán)境下必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建立有效的農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，突出農(nóng)田作為生態(tài)屏障的重要作用，構(gòu)建良好的土地利用格局以及景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。但是，能夠有效激勵(lì)農(nóng)戶參與農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償政策的前提是制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［8］。

目前國內(nèi)對(duì)農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)的研究，主要以農(nóng)戶受償意愿為基礎(chǔ)，從減少農(nóng)田負(fù)外部性視角探析補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定。其中，蔡銀鶯和余亮亮［9］從保護(hù)性耕作、規(guī)劃管制受限的機(jī)會(huì)成本等方面分析了農(nóng)戶的受償意愿，發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)體特征、種植情況、兼業(yè)特征、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、距離城鎮(zhèn)遠(yuǎn)近等因素有關(guān)；馮琳等［10］和鞏芳等［11］對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)戶受償意愿進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)濕地保護(hù)與耕地資源稟賦、幫扶形式、移民情況有關(guān)；車越等［12］和彭曉青等［13］則對(duì)不同流域生態(tài)補(bǔ)償政策的農(nóng)戶受償意愿的差異進(jìn)行分析；戴其文等［14］對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶受償意愿與籌措資金的方式、游憩經(jīng)歷、對(duì)森林資源的認(rèn)知有關(guān)。綜上所述，當(dāng)前農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償研究著重典型區(qū)域農(nóng)戶受償意愿的測算，缺乏對(duì)不同區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的橫向比較。對(duì)此，以湖北省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)為例，從維護(hù)和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境角度入手，基于Hicks需求理論，構(gòu)建假想市場條件下的農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償政策，采用二元logistic回歸模型，分析不同主體功能區(qū)農(nóng)戶受償額度的差異，探討主體功能區(qū)農(nóng)戶受償意愿的影響因素，以期為未來湖北省農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和完善提供參考意見。

1 理論假設(shè)

利用Hicks需求函數(shù)中的補(bǔ)償變化（CV）與等效變化（EV）來度量公共物品供給與消費(fèi)者福利之間的關(guān)系。假設(shè)，當(dāng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境變差，消費(fèi)者福利受損時(shí)，補(bǔ)償變化指的是為使消費(fèi)者福利不變所必須補(bǔ)償?shù)淖畹蛢r(jià)值（WTA），等價(jià)變化指的是消費(fèi)者為避免未來福利變化所愿意支付的最高數(shù)額（WTP）。假設(shè)農(nóng)戶的效用曲線為U1、U2，生產(chǎn)可能性曲線為P1、P2，預(yù)算線為x1、x2，Hicks需求曲線為h1U1、h2U2，x1為農(nóng)田生態(tài)要素（農(nóng)田提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)），x2為其他產(chǎn)出要素（圖1）。假定初始狀態(tài)下農(nóng)戶效用曲線為U1上的a點(diǎn)，農(nóng)田生態(tài)保護(hù)政策限制了農(nóng)戶的土地發(fā)展權(quán)，變相提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)戶效用水平降為U2上的b點(diǎn)。對(duì)應(yīng)，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給由OM減少為ON，減少了MN。如果想讓農(nóng)戶的效用水平恢復(fù)至a點(diǎn)，則對(duì)應(yīng)的貨幣補(bǔ)償量為EV，因而EV 可以表示為農(nóng)戶接受農(nóng)田生態(tài)保護(hù)政策，避免因土地發(fā)展權(quán)受限導(dǎo)致的效用水平下降所需的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或轉(zhuǎn)移農(nóng)田發(fā)展權(quán)的最低價(jià)格，即農(nóng)戶的受償意愿（WTA）。

圖1 農(nóng)田生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償變化、等效變化與Hicks需求曲線Fig. 1 CV、EV and Hicks demand curves of agricultural ecological compensation

EV是從U2到U1的貨幣等效變化量，在給定效用水平U1的前提下，可以通過成本支出函數(shù)的變化量來計(jì)量。由Hicks補(bǔ)償需求曲線的原理可知，EV可由成本曲線與補(bǔ)償需求曲線h1U1左邊的面積（P2c'a'P1）來表示，即農(nóng)戶的受償意愿（WTA）；而農(nóng)戶接受農(nóng)田生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)某杀局С隹捎沙杀厩€與預(yù)算線x左邊的面積（P2b'a'P1）來表示；同理，可以推導(dǎo)出其他受益人對(duì)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善的支付意愿。假定其他受益人的初始狀態(tài)為效用曲線U2上的b點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)田生態(tài)保護(hù)政策后，其他受益人可用的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)增加了MN，其福利狀態(tài)也上升至效用曲線U1上的a點(diǎn)，CV 用于度量其他受益人為達(dá)到效用曲線U1上的a點(diǎn)而愿意支付的最高價(jià)格，即其他受益人對(duì)實(shí)施農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц兑庠?，大小可由價(jià)格曲線與Hicks需求曲線h2U2左邊圍成的面積（P2b'd'P1）來表示。

農(nóng)戶參與農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斠庠福≒2c'a'P1）＞農(nóng)戶實(shí)施農(nóng)田生態(tài)保護(hù)政策的成本支出（P2b'a'P1）＞ 其他受益人群對(duì)農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц兑庠福≒2b'd'P1），表明單純依賴相關(guān)受益群體的支付意愿不足以彌補(bǔ)農(nóng)戶實(shí)施農(nóng)田生態(tài)政策的成本及受償意愿，難以激勵(lì)其參與農(nóng)田生態(tài)保護(hù)。因此，如果政府想要取得好的農(nóng)田生態(tài)保護(hù)效果，就必須借助貨幣補(bǔ)償?shù)确绞絹砑?lì)農(nóng)戶保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的積極性，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于農(nóng)戶的平均受償意愿。

2 研究方法

2.1 調(diào)研區(qū)域

湖北省位于長江中游，洞庭湖以北，東鄰安徽，南接江西，西連重慶，北靠河南。橫跨東經(jīng)108°21′-116°07′，北緯29°01′-33°61′。地勢西高東低，西—北—東三面環(huán)山、中間低平而向南敞開，擁有山地、丘陵、平原等多種地貌形態(tài)。既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，又是中部崛起的重要支點(diǎn)，同時(shí)還是國家級(jí)的糧食主產(chǎn)區(qū)。1997-2013年間全省耕地面積年均凈減少3.74×104hm2，同期人口年均凈增加19.51×104人，人均耕地面積由0.084 hm2下降到0.076 hm2。雖然湖北省已經(jīng)實(shí)施了最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展仍加劇了用地需求與耕地資源保護(hù)之間的矛盾。為此，湖北省在2012年出臺(tái)了《主體功能區(qū)規(guī)劃》，通過設(shè)定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，來對(duì)國土空間功能再定位，從而控制土地開發(fā)強(qiáng)度，提高耕地利用效率，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，并鼓勵(lì)探索建立地區(qū)之間的橫向援助機(jī)制，對(duì)因加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)而造成利益損失的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行資金補(bǔ)償。均衡轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心的農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2.2 數(shù)據(jù)來源

課題組于2013年9-11月對(duì)湖北省武漢市江夏區(qū)、蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)的23個(gè)行政村、荊門市京山縣的16個(gè)行政村、黃岡市麻城區(qū)的11個(gè)行政村展開了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研采用隨機(jī)抽樣與面對(duì)面訪談的方式，以村莊距離城市的遠(yuǎn)近及村莊人口數(shù)量為依據(jù)，按固定比例對(duì)村莊進(jìn)行抽樣?？偣舶l(fā)放調(diào)研問卷590份，收回有效問卷553份，樣本有效率為93.73%。其中，武漢市發(fā)放問卷240份，收回有效問卷231份，有效率為96.25%；荊門市發(fā)放問卷190份，收回有效問卷170份，有效率為89.47%；黃岡市發(fā)放問卷160份，收回有效問卷152份，有效率為95.00%。

2.3 計(jì)量模型

依據(jù)上述理論分析，本文將農(nóng)戶受償意愿定義為農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施前后，維持農(nóng)戶效用無差異的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因而，Hicks等效變化（EV）則是度量農(nóng)戶受償意愿的基礎(chǔ)。在構(gòu)建農(nóng)戶效用函數(shù)的基礎(chǔ)之上，通過問卷調(diào)查的方式揭示農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)的選擇偏好，推導(dǎo)實(shí)施與未實(shí)施農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償政策的農(nóng)戶等效用點(diǎn)，并用條件價(jià)值法測定農(nóng)戶的受償意愿（WTA）。

假定農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償方式選擇無特殊偏好，也不影響其生產(chǎn)決策。Y 表示農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償政策的受償意愿，主要考察農(nóng)戶是否愿意接受補(bǔ)償，是一個(gè)典型的二元選擇問題?；谝蜃兞康念愋?，本文建立logistic回歸模型，來對(duì)變量的影響因素進(jìn)行分析，模型為：

式中：xi為影響因素，μ為隨機(jī)誤差項(xiàng)，y=1的概率設(shè)為p，f （y）為y的概率密度分布函數(shù)，pi為第i個(gè)受訪農(nóng)戶的受償意愿概率，α為常數(shù)項(xiàng)，β為第j項(xiàng)影響因素的回歸系數(shù)，xij為第i個(gè)受訪農(nóng)戶的第j項(xiàng)影響因素。

2.4 分析方法

采用條件價(jià)值法（CVM）向受訪農(nóng)戶詢問一系列假設(shè)問題，幫助受訪者陳述其對(duì)資源環(huán)境或非市場財(cái)物的偏好，引出其對(duì)某項(xiàng)環(huán)境改善效益的支付意愿（WTP）或者對(duì)環(huán)境質(zhì)量損失的受償意愿（WTA），再通過非參數(shù)方法求得受償意愿的平均數(shù)和中位數(shù)，得到農(nóng)戶自愿參與農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償政策的受償意愿區(qū)間，比較主體功能區(qū)之間的差異。對(duì)不同主體功能區(qū)農(nóng)戶受償意愿的影響因素進(jìn)行分析時(shí)，首先用stata11.0軟件對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行多重共線性診斷，再依據(jù)方差膨脹因子大于10或平均值大于1的標(biāo)準(zhǔn)來篩選自變量，最后采用二元logistic模型進(jìn)行回歸。

2.5 變量說明

在回歸模型中，Y表示農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償政策的接受意愿，若農(nóng)戶愿意實(shí)施農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償政策，則意愿Y=1；反之，意愿Y=0。

農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償政策農(nóng)戶受償意愿的影響因素包括農(nóng)戶的個(gè)體特征、家庭特征、對(duì)農(nóng)田生態(tài)功能以及景觀功能的認(rèn)知等4類，共16個(gè)變量（表1）。

3 結(jié)果與分析

3.1 描述性統(tǒng)計(jì)分析

受訪農(nóng)戶中，男性比例為60.04%，略高于女性，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)（Ⅱ區(qū)）男性比例最高；受訪者平均年齡為53.93歲，50-60歲之間的樣本比例最高，占33.27%（表2），Ⅱ區(qū)60歲以下農(nóng)戶比例為85.30%，顯著高于其他兩區(qū)；農(nóng)戶的教育程度在初中以下的占樣本的88.06%；曾任或正在擔(dān)任村干部的比例僅為13.20%，駐村干部比例較低；受訪農(nóng)戶人均耕地面積為0.185 hm2。其中，仍在務(wù)農(nóng)的比例為86.26%；受訪者月收入狀況在1 000元以下的占到樣本總體的64.20%，但重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（Ⅲ區(qū)）農(nóng)戶的月收入水平整體最低。受訪農(nóng)戶中享有土地承包經(jīng)營權(quán)的比例為95.12%；家庭六成以上以農(nóng)業(yè)種植為主，其中，Ⅱ區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重最高，Ⅰ區(qū)比重最低。綜上可知，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)農(nóng)戶年齡最大，文化水平最低，務(wù)農(nóng)比例最少，家庭多以非農(nóng)業(yè)收入為主；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)仍在務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶年紀(jì)最輕，務(wù)農(nóng)比例最高，收入屬中等偏上水平，家庭多以農(nóng)業(yè)種植為主要收入來源，這與農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的功能定位相一致。

3.2 農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶受償意愿及差異性分析

假設(shè)政府為了維護(hù)區(qū)域農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，計(jì)劃實(shí)施一項(xiàng)新的生態(tài)補(bǔ)償政策，希望通過每年補(bǔ)償一定數(shù)額現(xiàn)金的方式來鼓勵(lì)農(nóng)戶保護(hù)和改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，改善現(xiàn)有農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性，從而達(dá)到維護(hù)國家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的目的。問卷結(jié)果顯示：重點(diǎn)開發(fā)區(qū)受訪農(nóng)戶平均受償意愿為7 821.45-9 421.05元/（hm2·a），農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)受訪農(nóng)戶的平均受償意愿為6 936.30-8 608.05元/（hm2·a），重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)受訪農(nóng)戶的平均受償意愿為3 017.10-3 775.65元/（hm2·a）。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)農(nóng)戶受償意愿顯著高于其他兩個(gè)區(qū)域，生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶受償意愿最低。

不同主體功能受訪農(nóng)戶受償意愿分布上存在較大的差異。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)農(nóng)戶非零受償意愿主要分布在3 000-6 000、9 000-12 000和＞15 000元/（hm2·a）（表3），分別占樣本的21.21%、16.45%和18.18%。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶非零受償意愿主要分布在3 000-6 000、6 000-9 000和＞15 000元/（hm2·a），分別占有效問卷的30.00%、18.82%和15.29%。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)非零受償意愿主要分布在1-3 000、3 000-6 000和＞15 000元/（hm2·a），比例分別為37.50%、13.16%和12.50%。實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，零受償意愿農(nóng)戶占樣本總體比例較高，他們更希望政府將農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償資金用于改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。其中，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶的比例最高，占30.92%。其次是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，分別占30.31%和24.71%。

表3 農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償農(nóng)戶受償意愿的分布區(qū)間Table3 Interval distribution of farmers’ willingness to accept

從受償意愿分布區(qū)間來看，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的受償意愿分布分散，兩端分布較高；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)受償意愿相對(duì)集中，略低于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)；而重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)受償意愿分布最集中，但受償意愿最低。整體來看，受償意愿大小為：重點(diǎn)開發(fā)區(qū)＞農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)＞重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；零受償意愿比例為：重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)＞重點(diǎn)開發(fā)區(qū)＞農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。由此可見，由于主體功能區(qū)功能定位不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距，導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)保護(hù)的機(jī)會(huì)成本的異同，所以農(nóng)戶受償意愿的分布也存在一定顯著差異。針對(duì)不同的受償意愿群體，政府應(yīng)當(dāng)制定差別化的補(bǔ)償策略。同時(shí)，需進(jìn)一步分析哪些因素會(huì)對(duì)差異化的農(nóng)戶受償意愿產(chǎn)生影響。

3.3 典型功能區(qū)農(nóng)戶受償意愿的影響因素分析

從回歸結(jié)果來看，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及生態(tài)功能區(qū)三個(gè)典型功能區(qū)的回歸擬合程度良好，卡方（LR chi2）檢驗(yàn)結(jié)果分別為41.42、26.80、42.97，且在5%水平上顯著（表4）。

個(gè)體特征中，性別對(duì)三類功能區(qū)農(nóng)戶的受償意愿均有顯著正向影響，年齡對(duì)Ⅰ區(qū)農(nóng)戶受償意愿負(fù)向影響顯著，其他兩個(gè)區(qū)域不顯著，教育程度對(duì)Ⅱ區(qū)農(nóng)戶受償意愿具有正向影響，而戶主特征對(duì)三個(gè)區(qū)域農(nóng)戶的受償意愿影響均顯著。上述結(jié)果表明，男性、年紀(jì)較輕、受教育程度較高、是戶主的受訪者對(duì)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)知度也更高，受償意愿相對(duì)更高。

家庭特征中，農(nóng)地資源稟賦和承包地流轉(zhuǎn)情況對(duì)Ⅰ區(qū)農(nóng)戶的受償意愿具有正向影響，在5%水平下顯著，其他區(qū)域不顯著。月收入情況對(duì)Ⅱ區(qū)農(nóng)戶受償意愿負(fù)向顯著影響，其他地區(qū)不顯著。承包經(jīng)營權(quán)對(duì)Ⅰ區(qū)農(nóng)戶的受償意愿正向影響顯著，對(duì)Ⅱ區(qū)和Ⅲ區(qū)影響不顯著。這表明，受訪家庭享有承包地、且承包地面積較大、受訪者月收入水平高、有土地流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶，對(duì)應(yīng)受償意愿就越高。

農(nóng)田具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、控制水土流失、促進(jìn)土壤養(yǎng)分循環(huán)等生態(tài)功能。其中，農(nóng)田在調(diào)節(jié)氣候和控制水土流失方面的功能在三個(gè)主體功能區(qū)上均有顯著正向影響，涵養(yǎng)水源對(duì)Ⅱ區(qū)農(nóng)戶的受償意愿有正向影響，而土壤養(yǎng)分循環(huán)對(duì)三個(gè)主體功能區(qū)農(nóng)戶的受償意愿影響則不顯著。上述結(jié)果表明，農(nóng)田生態(tài)價(jià)值認(rèn)知中，受訪農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源和控制水土流失方面的認(rèn)知度越高，對(duì)應(yīng)受償意愿也越高。

農(nóng)田景觀功能包括農(nóng)田提供的休閑娛樂價(jià)值、文化價(jià)值和維持物種多樣性等。農(nóng)田休閑娛樂價(jià)值對(duì)三種不同功能區(qū)農(nóng)戶的受償意愿具有正向影響；文化價(jià)值對(duì)III區(qū)農(nóng)戶的受償意愿具有顯著正向影響，而維持物種多樣性對(duì)Ⅱ區(qū)農(nóng)戶的受償意愿也具有正向影響。這表明農(nóng)戶在休閑娛樂價(jià)值、文化價(jià)值和維持物種多樣性方面的認(rèn)知程度越強(qiáng)烈，則受償意愿就越高。

4 結(jié)論與啟示

4.1 結(jié)論

研究表明，主體功能區(qū)農(nóng)戶受償意愿大小為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)＞農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)＞重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。對(duì)應(yīng)區(qū)域農(nóng)戶的平均受償意愿分別為7 821.45-9 421.05、6 936.30-8 608.05和3 017.10-3 775.65元/（hm2·a）。其中，對(duì)農(nóng)田功能認(rèn)知水平越高、家庭生計(jì)對(duì)農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)依賴性越強(qiáng)的農(nóng)戶，其參與農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償政策的意愿愈強(qiáng)。

不同主體功能區(qū)農(nóng)戶受償意愿的影響因素存在一定差異。性別對(duì)三個(gè)功能區(qū)農(nóng)戶受償意愿有正向影響，年齡只對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)農(nóng)戶受償意愿有負(fù)向影響，教育程度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的受償意愿有正向影響。而農(nóng)地資源稟賦和承包地流轉(zhuǎn)情況會(huì)正向影響重點(diǎn)開發(fā)區(qū)農(nóng)戶的受償意愿；享有承包經(jīng)營權(quán)會(huì)正向影響重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的受償意愿；月收入情況對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶受償意愿具有負(fù)向影響。此外，調(diào)節(jié)氣候和控制水土流失對(duì)三個(gè)區(qū)域均有顯著正向影響，涵養(yǎng)水源對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶受償意愿正向影響顯著。休閑娛樂價(jià)值功能對(duì)三個(gè)主體功能區(qū)農(nóng)戶受償意愿均有正向影響；文化價(jià)值只對(duì)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶具有正向影響，而維持物種多樣性則對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的受償意愿正向影響顯著。

4.2 啟示

1）農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償政策，是一種有效的政府管制方式?，F(xiàn)行政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)固定，方式單一，與農(nóng)戶面對(duì)面協(xié)商機(jī)會(huì)較少，缺乏對(duì)不同區(qū)域的有效激勵(lì)。因此，在制定湖北省農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)結(jié)合不同主體功能區(qū)的區(qū)域差異，制定差別化的補(bǔ)償策略，保證產(chǎn)權(quán)長久穩(wěn)定的同時(shí)，提供可持續(xù)的農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償，并激勵(lì)農(nóng)戶自主參與，以提高補(bǔ)貼政策的效率。

2）基于主體功能區(qū)農(nóng)戶受償意愿的研究，為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定提供參考?，F(xiàn)行政府績效考核仍以經(jīng)濟(jì)增長為主要衡量指標(biāo)，這將不利于農(nóng)田生態(tài)保護(hù)工作的有序開展。建議政府加強(qiáng)職能建設(shè)，實(shí)施生態(tài)優(yōu)先的行政考核機(jī)制，利用跨區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，增加對(duì)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，結(jié)合不同主體功能區(qū)的資源稟賦狀況，確定合理的生態(tài)補(bǔ)償額度，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平。

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（責(zé)任編輯：童成立）

Analysis on farmers’ willingness to accept the ecological compensation in those main functional areas: A case study of Hubei Province

LI Hai-yan， CAI Yin-ying
（College of Public Administration， Huazhong Agricultural University， Wuhan， Hubei 430070， China）

Taking priority development areas， agricultural producing areas and priority ecological reservation areas in Hubei province as examples， and applying Hicks demand function model， this paper tried to simulate farmland ecological compensation policy with a hypothetical market condition to calculate farmers’ willingness to accept the compensation，the influencing factors， and heterogeneity of it， aiming to help the Government to construct better farmland ecological compensation policy and mechanism based on function concentrations of different areas. Results show that 1） farmers’willingness to accept the compensation will grow with economic growth and limited planning controls； 2） farmland ecological compensation standard could exceed farmers’ average willingness to accept， in other word， farmers’ willingness to accept （WTA） in priority development area， agricultural producing areas and priority ecological protect area are 7 821.45-9 421.05， 6 936.30-8 608.05 and 3 017.10-3 775.65 yuan/（hm2·a）， respectively； 3） farmer’ gender， education， farm size，land contracting managerial authority， land circulation and farmers’ perception of climate regulation， water supply， erosion control and sediment retention， leisure entertainment value， cultural value， biological control have positive influences on their willingness to accept； and 4） farmer’ age and income levels have a negative impact， meaning that farmers’participation willingness will increase with high level of understanding of farmland functions and high level of dependence on farmland for living.

main functional areas； agricultural land ecological compensation； farmers’ willingness to accept； contingent valuation method； binary logistic model

National Natural Science Foundation of China （41371519）； China Postdoctoral Science Foundation funded project （2013T60729）； the Fundamental Research Funds for the Central Universities （2014bs42）.

CAI Yin-ying， E-mail: caiyinying@mail.hzau.edu.cn.

25 March， 2015； Accepted 25 June， 2015

F323

A

1000-0275（2016）01-0123-07

10.13872/j.1000-0275.2015.0112

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41371519）；中國博士后科學(xué)基金特別資助（2013T60729）；華中農(nóng)業(yè)大學(xué)博士研究生創(chuàng)新研究工程項(xiàng)目（2014bs42）。

李海燕（1988-），女，內(nèi)蒙古赤峰人，博士研究生，主要從事土地資源經(jīng)濟(jì)與管理研究，E-mail: haiyan2011@163.com；通訊作者：蔡銀鶯（1979-），女，廣東潮州人，教授，博導(dǎo)，主要從事土地資源經(jīng)濟(jì)與管理研究，E-mail: caiyinying@mail.hzau.edu.cn。

2015-03-25，接受日期：2015-06-257