周科，韓毅

（1. 重慶三峽學(xué)院財經(jīng)學(xué)院，重慶 萬州 404100；2. 重慶市萬州區(qū)發(fā)展和改革委員會，重慶 萬州 404100）

對三峽庫區(qū)融入長江經(jīng)濟帶的對策思考

周科1，韓毅2

（1. 重慶三峽學(xué)院財經(jīng)學(xué)院，重慶 萬州 404100；2. 重慶市萬州區(qū)發(fā)展和改革委員會，重慶 萬州 404100）

長江經(jīng)濟帶橫跨我國的東中西三大部分，是全國發(fā)展格局中的重要發(fā)展軸線。三峽庫區(qū)位于長江上游，既是長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，又是國家級連片貧困地區(qū)。其如何抓住長江經(jīng)濟帶建設(shè)機遇既關(guān)系到國家長江經(jīng)濟帶建設(shè)、“一帶一路”開放戰(zhàn)略的實施和重慶市、湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也關(guān)系到庫區(qū)能否就此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升生態(tài)文明水平，從而實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛。但由于庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、城鎮(zhèn)化水平較低、要素聚集能力不足、移民安穩(wěn)致富壓力較大，而且特殊的地理區(qū)位決定了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨高于一般地區(qū)的生態(tài)環(huán)保要求，對更好地融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)形成較大障礙。因此，應(yīng)通過加強庫區(qū)鐵路、高速公路和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將庫區(qū)重要節(jié)點城市建成區(qū)域性綜合交通樞紐，大力推進新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，積極有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立有效的庫區(qū)區(qū)縣協(xié)同發(fā)展機制等措施來促進庫區(qū)更好地融入長江經(jīng)濟帶。

長江經(jīng)濟帶；經(jīng)濟發(fā)展；融入；對策思考；三峽庫區(qū)

周科， 韓毅. 對三峽庫區(qū)融入長江經(jīng)濟帶的對策思考［J］. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2016， 37（1）: 29-34.

Zhou K， Han Y. Countermeasures for the integrating Three Gorges Reservoir area into the Yangtze River economic belt［J］. Research of Agricultural Modernization， 2016， 37（1）: 29-34.

圖1 三峽庫區(qū)在長江經(jīng)濟帶位置示意圖Fig. 1 Map view of the Three Gorges Reservoir area and the Yangtze River economic belt

“長江經(jīng)濟帶”最早由中國生產(chǎn)力經(jīng)濟學(xué)會在1980年代提出，國內(nèi)眾多學(xué)者圍繞經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟合作和經(jīng)濟一體化等三個方面展開了對長江經(jīng)濟帶的研究。劉偉［1］認為，長江經(jīng)濟帶是與沿海經(jīng)濟帶并列的國家一級發(fā)展軸線，但長江經(jīng)濟帶內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟差距不斷擴大，如何縮小區(qū)域差距實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展是重中之重。段進軍［2］、陳修穎［3］認為，以上海、武漢、重慶為核心建設(shè)長江經(jīng)濟帶，是空間極化作用的結(jié)果，應(yīng)該加強空間鏈接，進一步強調(diào)區(qū)域合作，同時為區(qū)域聯(lián)動發(fā)展提供制度和要素保障。丁三青和高保全［4］、辜勝阻等［5］、何雄浪和楊繼瑞［6］等一批學(xué)者則分別研究了長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化、武漢城市群一體化和成渝經(jīng)濟一體化問題。已有研究取得了豐富的研究成果，為本文的研究提供了有益借鑒，但專門研究在長江經(jīng)濟帶建設(shè)背景下三峽庫區(qū)發(fā)展問題的文獻還不多見。因此，本文基于對三峽庫區(qū)融入長江經(jīng)濟帶的重要意義和存在的障礙分析，提出三峽庫區(qū)更好地融入長江經(jīng)濟帶的政策建議，以期能為三峽庫區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策參考。

1 三峽庫區(qū)融入長江經(jīng)濟帶的重要意義

1.1 有利于長江經(jīng)濟帶各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標

建設(shè)長江經(jīng)濟帶是國家在“新常態(tài)”下的重大戰(zhàn)略決策，是未來我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要支撐帶。其建設(shè)的好壞直接關(guān)系到我國能否在2020年實現(xiàn)全面小康的目標，直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展［7］。三峽庫區(qū)東起宜昌西至重慶，岸線全長600余km，占長江航道總里程的近1/4，屬于內(nèi)河航運干線地區(qū)，是長江經(jīng)濟帶上游的重要組成部分和長江沿江地區(qū)與我國東西部地區(qū)經(jīng)濟交流的中間節(jié)點，在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。但是，三峽庫區(qū)19個區(qū)縣中有12個國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣，是全國重點集中連片貧困地區(qū)之一，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值5695.37億元，僅占沿江九省二市GDP總量的2.2%；重點庫區(qū)（庫區(qū)腹心地帶的8個重點移民區(qū)縣）人均生產(chǎn)總值2.52萬元，低于全國人均4.2萬元的水平，是整個長江經(jīng)濟帶發(fā)展最滯后的區(qū)域之一，成為長江經(jīng)濟帶的“經(jīng)濟洼地”，使長江經(jīng)濟帶在庫區(qū)明顯“斷鏈”。因此，要形成長江經(jīng)濟帶東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，離不開三峽庫區(qū)的經(jīng)濟騰飛。

1.2 有利于三峽庫區(qū)加快區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進重慶市和湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

對重慶市來說，由于集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)為一體的特殊市情導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距明顯，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的壓力十分巨大。而三峽庫區(qū)有15個區(qū)縣在重慶，超過重慶市區(qū)縣總數(shù)的1/3，其發(fā)展快慢，直接關(guān)系到重慶市能否順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標。對于湖北省來說，雖只有4個庫區(qū)區(qū)縣，在湖北經(jīng)濟總量中占比很小，但其發(fā)展卻不容忽視，同樣對湖北省能否實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展十分重要。因此，三峽庫區(qū)積極融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，有利于三峽庫區(qū)加快區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進重慶市和湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1）有利于加快庫區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施升級。國家下大力推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，其中“通道”建設(shè)尤其重要。為此，國家將加快建設(shè)長江綜合立體交通走廊和一批戰(zhàn)略性大通道，這給庫區(qū)帶來改變交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后的重大機遇。長江經(jīng)濟帶建設(shè)將有利于庫區(qū)重要港口專業(yè)化、規(guī)?；?，有利于加快形成區(qū)域快速鐵路網(wǎng)絡(luò)和高速公路網(wǎng)絡(luò)，有利于普通國省道改造升級，全面改善庫區(qū)對外聯(lián)絡(luò)交通條件，融入全國交通網(wǎng)絡(luò)體系。

2）有利于促進庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西部，產(chǎn)業(yè)梯度和要素稟賦差異明顯，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)由下游向上游逐漸滲透趨勢，有利于推動庫區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。庫區(qū)可以結(jié)合本地資源稟賦特點，充分利用統(tǒng)籌發(fā)揮好區(qū)位條件、“黃金水道”的交通優(yōu)勢、勞動力成本優(yōu)勢，最大化消化先進地區(qū)的技術(shù)和資本，選擇適合自己的產(chǎn)業(yè)承接模式，積極主動、有選擇地承接沿海沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在承接轉(zhuǎn)移過程中盡可能地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

3）有利于庫區(qū)加速新型城鎮(zhèn)化。長江經(jīng)濟帶橫跨長江三角洲城市群、長江中游城市群和成渝城市群，庫區(qū)可以依托三大城市群聯(lián)動發(fā)展，加快培育一批區(qū)域性大城市、衛(wèi)星城市和中心集鎮(zhèn)，構(gòu)建多層次、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的合理城鎮(zhèn)體系。同時，增強產(chǎn)業(yè)配套和要素集聚能力，提高科技、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強人口集聚吸引能力，推動新型城鎮(zhèn)化進程，繁榮發(fā)展城市經(jīng)濟。

4）有利于庫區(qū)擴大對外開放。長江經(jīng)濟帶將成為我國向東西、向北南和對內(nèi)、對外開放的紐帶，庫區(qū)通過積極參與長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟協(xié)作，加強與新絲綢之路經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)的協(xié)同互動，將極大提升庫區(qū)對外開放水平，成為長江經(jīng)濟帶對外開放高地之一。

1.3 有利于提升三峽庫區(qū)生態(tài)文明水平

長江經(jīng)濟帶建設(shè)將摒棄先污染后治理的經(jīng)濟發(fā)展模式，在發(fā)展經(jīng)濟帶的同時將打造長江綠色生態(tài)走廊。三峽庫區(qū)是長江流域重要生態(tài)屏障、全國水資源戰(zhàn)略儲備庫和重點生態(tài)功能區(qū)，長江經(jīng)濟帶建設(shè)能充分發(fā)揮庫區(qū)水資源優(yōu)勢和沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，有效地促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為庫區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來機遇；長江經(jīng)濟帶建設(shè)將加強庫區(qū)長江岸線利用管理與保護，推進流域環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護，同時通過建設(shè)人水和諧城市，實現(xiàn)水資源保護、開發(fā)、利用的有機統(tǒng)一，為庫區(qū)提升生態(tài)文明水平帶來機遇。

2 三峽庫區(qū)融入長江經(jīng)濟帶存在的突出障礙

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，硬件支撐能力不足

三峽工程論證時間十分漫長，為避免浪費投資，在論證期間國家基本停止了對庫區(qū)的各項投資，因而庫區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在三峽工程論證期間基本處于停止狀態(tài)。基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴重不足導(dǎo)致庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，無法滿足庫區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展和社會持續(xù)進步的需求，成為庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一大“瓶頸”。三峽工程開工建設(shè)以后，國家在移民遷建和庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大了投入，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成投用，一定程度上改善了庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。但是，由于歷史欠賬太多，庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，硬件支撐能力不足對庫區(qū)融入長江經(jīng)濟帶形成了較大約束。

1）庫區(qū)交通設(shè)施落后，且與國家大通道連接不暢。庫區(qū)交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)密度小、等級低，高速公路、鐵路尚未形成貫通東西、南北的大通道。據(jù)統(tǒng)計，庫區(qū)19個區(qū)、縣公路通車里程僅6.5萬km，只占到長江經(jīng)濟帶公路通車總里程的3.4%；除長江航道外，庫區(qū)高速公路、鐵路尚未完全融入國家交通大通道，如庫區(qū)腹心地帶已建成的萬開、萬云高速公路尚未接入國家大交通網(wǎng)絡(luò)，巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣、開縣等多數(shù)區(qū)、縣尚未通鐵路；港口碼頭能力建設(shè)滯后，客貨運輸站場體系不全，集疏運服務(wù)功能薄弱。

2）庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源支撐不足。能源供應(yīng)能力不足，水能資源開發(fā)有限；庫區(qū)擁有豐富的天然氣資源，但作為富產(chǎn)天然氣的庫區(qū)不能自主充分利用天然氣資源，而且其價格并不低于區(qū)外地區(qū)或甚至高于部分地區(qū)，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。

3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。以庫區(qū)相對發(fā)達的萬州區(qū)為例，其農(nóng)村公路通暢率僅為80%，農(nóng)村自來水受益村占比僅為70%，農(nóng)村用電量僅占全區(qū)用電量的4%，農(nóng)村有效灌溉面積僅占全區(qū)耕地面積的50%。

4）市政建設(shè)落后。由于地處貧困山區(qū)，財政收入不足，加之優(yōu)秀管理人才、科技人才相對欠缺，庫區(qū)在城市環(huán)境建設(shè)上存在一定的“重建設(shè)、輕管理，重擴張、輕內(nèi)涵”的粗放發(fā)展問題，城市綠化、美化水平不高，城市供排水面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟發(fā)展能力不足

在三峽工程移民期間，國家對庫區(qū)大多數(shù)企業(yè)進行了“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，庫區(qū)一度出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空虛化”的問題。通過近年的大力發(fā)展，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)“空虛化”問題得到一定緩解，但總體上庫區(qū)產(chǎn)業(yè)仍然存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題。重慶庫區(qū)人口占重慶市總?cè)丝诘谋戎卦?4%左右，除第一產(chǎn)業(yè)增加值占比超過人口占比外，二、三產(chǎn)業(yè)占比均低于人口占比，說明庫區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后（表1）。雖然2013年重慶庫區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比與人口占比接近，但主要是由渝北、涪陵等庫尾區(qū)縣第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快導(dǎo)致庫區(qū)整體占比較高，庫區(qū)腹心地帶第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然緩慢。

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，庫區(qū)第一產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，牧業(yè)次之，林業(yè)和漁業(yè)占比極小，是典型的“糧豬”型的短、窄結(jié)構(gòu)；庫區(qū)第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)占比較大，2013年庫區(qū)建筑業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值的20%，工業(yè)發(fā)展緩慢，各區(qū)縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，主要集中在對庫區(qū)自然資源粗加工的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，集群化、集聚化發(fā)展不足；庫區(qū)第三產(chǎn)業(yè)以交通、商貿(mào)、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)發(fā)展緩慢，無法滿足庫區(qū)居民不斷提高的生產(chǎn)、生活需求，旅游業(yè)也存在產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低的問題［8］。

2.3 城鎮(zhèn)化水平比較低，區(qū)域發(fā)展不平衡

1）人口城鎮(zhèn)化水平低。若按照戶籍人口計算城鎮(zhèn)化率，2013年三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化率約為35%，與按照常住人口計算的城鎮(zhèn)化率相差16個百分點，意味著有200萬-300萬農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)與農(nóng)村間進行“鐘擺式”流動；他們雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但沒有穩(wěn)定的住所和就業(yè)，無法與真正的城鎮(zhèn)居民一樣享有各項社會保障和福利，城鎮(zhèn)化穩(wěn)定性差，人口城鎮(zhèn)化水平較低。

2）工業(yè)化與城鎮(zhèn)化沒有實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。一般而言，根據(jù)先行地區(qū)和國家的經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比例在1.4-2.5是比較合理和協(xié)調(diào)的，但近5年三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比例一直在0.9左右（表2），反映出三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化進程長期滯后于工業(yè)化進程，制約庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

3）庫區(qū)內(nèi)部城鎮(zhèn)化水平呈兩極分化態(tài)勢。區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)化進程差異過大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在較大障礙。如2013年重慶市渝北區(qū)城鎮(zhèn)常住人口最多，達到114.38萬人，城鎮(zhèn)化率約為78.1%；湖北省興山縣城鎮(zhèn)常住人口最少，僅有7.03萬人，城鎮(zhèn)化率約為38.1%?？傮w來看，渝北、涪陵、江津等位于庫尾的區(qū)縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實力較強，秭歸、興山、巴東等位于庫首的地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實力較弱，區(qū)域差距較大。此外，各地區(qū)城鎮(zhèn)分工不明確、重點不突出，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重，區(qū)域內(nèi)部資源要素的協(xié)同整合水平較低。

2.4 要素聚集能力差，資金外流明顯

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，區(qū)域發(fā)展需要充裕的資金、雄厚的科技、優(yōu)越的政策和廣闊的市場作為支撐。由于三峽庫區(qū)是全國唯一集百萬移民和百萬扶貧相互交織的特殊區(qū)域，對資金、技術(shù)和市場的吸引力相當弱，僅有的優(yōu)惠政策也只局限于國家對該地區(qū)的扶助性支持。發(fā)展要素不足成為三峽庫區(qū)融入長江經(jīng)濟帶的又一重大瓶頸。庫區(qū)科技創(chuàng)新能力較弱，創(chuàng)新體系極不完善，存在很多薄弱環(huán)節(jié)，缺乏具有自主研發(fā)能力的大企業(yè)和科研平臺，政府創(chuàng)新投入嚴重不足。以重慶市萬州區(qū)為例，2013年R&D投入占GDP的比重僅為0.85%，大大低于全國2.08%的水平?？萍荚紕?chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力弱，也難以承接高新技術(shù)成果輻射帶動，這客觀上制約了庫區(qū)融入長江經(jīng)濟帶。另外，近幾年三峽庫區(qū)金融機構(gòu)存貸比一直在55%上下，比重慶市低了近30個百分點，表明大量資金通過商業(yè)銀行上存流出了庫區(qū)，導(dǎo)致庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后。

2.5 庫區(qū)面臨難于一般地區(qū)的特殊矛盾

1）生態(tài)環(huán)保要求高，掣肘經(jīng)濟發(fā)展。三峽庫區(qū)地形多樣，平壩河谷、淺丘、高山皆有，受自身地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、水文氣象等因素影響，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境容量有限，在庫區(qū)進行開發(fā)活動的成本高、難度大［9］。加之地處長江流域重要生態(tài)屏障、全國水資源戰(zhàn)略儲備庫和重點生態(tài)功能區(qū)，關(guān)系到長江中下游生態(tài)安全，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護壓力更大。由于特殊的功能定位，庫區(qū)面臨嚴格的產(chǎn)業(yè)準入和限制，高污染、高耗能的企業(yè)被嚴格限制，從而難以獲得與一般地區(qū)相同的經(jīng)濟發(fā)展條件。

2）移民后扶、扶貧和維穩(wěn)任務(wù)艱巨。三峽庫區(qū)有百萬移民，移民安穩(wěn)致富壓力很大，同時又是連片貧困地區(qū)，移民、扶貧、改革、發(fā)展問題互相交織，尤其是移民補償標準矛盾、利益格局調(diào)整矛盾、生活水平下降矛盾等不穩(wěn)定因素較多。

3）區(qū)域協(xié)調(diào)存在“省際”壁壘。三峽庫區(qū)分屬重慶市和湖北省，兩地庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平本身存在差異，加之二者分屬不同的省級行政單元，要統(tǒng)籌庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)承接等存在一定的行政障礙，在二者下轄庫區(qū)區(qū)縣之間的合作也存在政策不同、利益難以協(xié)調(diào)的問題。

3 政策建議

3.1 加大對庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強庫區(qū)融入長江經(jīng)濟帶能力

針對庫區(qū)陸路交通建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，加強庫區(qū)鐵路和公路建設(shè)。一是加強鐵路建設(shè)。建設(shè)沿江鐵路，通過鐵路將庫區(qū)區(qū)縣串聯(lián)起來，增強庫區(qū)向東向西開放能力；建設(shè)庫區(qū)北上南下的鐵路，以庫區(qū)腹心地帶的萬州為中心，建設(shè)北上西安、南下湖南的鐵路，建立庫區(qū)橫貫東西、暢通南北的高效路網(wǎng)體系［10］。二完善現(xiàn)有高速公路路網(wǎng)體系。將萬開、萬云、萬忠、萬利等高速公路盡快打通最后“一公里”，與國家高速路網(wǎng)接軌。三是加大對庫區(qū)市政建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，使庫區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)與大都市互動發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

3.2 充分發(fā)揮三峽庫區(qū)水運優(yōu)勢，把庫區(qū)重要節(jié)點城市建成區(qū)域性綜合交通樞紐

三峽庫區(qū)除宜昌外，主要港口城市有萬州、涪陵等，而萬州位于庫區(qū)腹心地帶，是重慶第二大城市和庫區(qū)最大的港口城市，對帶動庫區(qū)發(fā)展作用最大。因此，把萬州建設(shè)成庫區(qū)腹心水、陸、鐵、空聯(lián)運配套，橫貫東西、連接南北的綜合交通運輸樞紐意義重大。一是發(fā)揮其腹地帶動作用，與庫區(qū)周邊區(qū)縣形成一體化發(fā)展。二是帶動庫區(qū)腹地區(qū)縣積極融入到成渝經(jīng)濟區(qū)，鞏固庫區(qū)作為成都及西南地區(qū)東向通江達海的重要門戶地位。三是帶動庫區(qū)腹地區(qū)縣與關(guān)中經(jīng)濟區(qū)合作，使庫區(qū)成為便捷連接絲綢之路經(jīng)濟帶、渝新歐新絲綢之路和長江經(jīng)濟帶的主要通道。四是帶動庫區(qū)腹地區(qū)縣加強與長江中下游跨區(qū)域合作，借助對口支援，創(chuàng)新合作模式，探索融入上海自貿(mào)區(qū)的路徑和方式，主動接受輻射，擴大承接“長三角”地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成果。

3.3 構(gòu)建布局合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，大力推進新型城鎮(zhèn)化

在客觀評價資源環(huán)境承載能力和集聚經(jīng)濟、人口潛力的基礎(chǔ)上，按照新型城鎮(zhèn)化要求，對三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展進行合理的空間布局，明確各區(qū)域的功能定位和發(fā)展目標，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、有效互動的城鎮(zhèn)體系。

1）以主體功能定位為導(dǎo)向，將三峽庫區(qū)劃分為核心發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護區(qū)。核心發(fā)展區(qū)主要承載三峽庫區(qū)人口聚集，重點承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)等經(jīng)濟發(fā)展功能，如萬州、涪陵、江津等城市。適度發(fā)展區(qū)適度承接人口轉(zhuǎn)移，重點承擔農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和新農(nóng)村建設(shè)等功能，如豐都、忠縣、開縣、云陽縣等。生態(tài)保護區(qū)重點承擔生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護功能，轉(zhuǎn)移出人口和產(chǎn)業(yè)，如奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、秭歸縣、興山縣、巴東縣。

2）走中心城市、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)和聯(lián)合發(fā)展的城鎮(zhèn)集群化發(fā)展道路。統(tǒng)籌規(guī)劃三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群發(fā)展，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在主要城市間、城鎮(zhèn)間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村間形成點、線、面相結(jié)合的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)三峽庫區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。將萬州、江津、涪陵培育成區(qū)域性中心城市，在擴大城市規(guī)模的同時，重點提升城市能級，使之發(fā)揮增長極和動力源作用；建設(shè)一批特色小城市，加強與區(qū)域性中心城市功能的配套協(xié)作，努力實現(xiàn)同城化發(fā)展；調(diào)整優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局，提升其連接城鄉(xiāng)、亦城亦鄉(xiāng)的作用。

3.4 堅持“有所為，有所不為”原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進新型工業(yè)化

在劃定沿江生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上，緊緊抓住長江經(jīng)濟帶發(fā)展機遇，結(jié)合三峽庫區(qū)資源要素特點和經(jīng)濟發(fā)展方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移［11］。

1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。統(tǒng)籌庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，因地制宜規(guī)劃、選擇和布局庫區(qū)產(chǎn)業(yè)。按照城鎮(zhèn)主體功能定位，核心發(fā)展區(qū)應(yīng)依托區(qū)位、人才、技術(shù)、資本等優(yōu)勢，重點發(fā)展附加值高、帶動性強的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適度發(fā)展區(qū)應(yīng)避免與核心區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢為核心發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套，并推進特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)等。

2）注重環(huán)保和技術(shù)創(chuàng)新。庫區(qū)應(yīng)圍繞生態(tài)做文章，重點在農(nóng)業(yè)、工業(yè)生態(tài)化方面實現(xiàn)突破，積極發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如積極承接先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)［12］。

3）堅持綠色低碳發(fā)展。大力培育發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導(dǎo)工業(yè)入?yún)^(qū)、入園，在庫區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群、集聚發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)綠色發(fā)展的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動庫區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

3.5 建立有效的庫區(qū)區(qū)縣協(xié)同發(fā)展機制

處理好庫區(qū)區(qū)域間的協(xié)作與競爭關(guān)系，建立內(nèi)部的協(xié)作機制［13］，推進三峽庫區(qū)各區(qū)縣橫向區(qū)域協(xié)同，加強規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)承接、項目對接、交通等基礎(chǔ)設(shè)施連接，為促進生產(chǎn)要素在各區(qū)縣自由高效流動、優(yōu)化配置奠定基礎(chǔ)［14］。一是強化內(nèi)部共同市場建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施共建，協(xié)調(diào)整個區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局和重大交通、水利、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。二是強化產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展與承接協(xié)作，協(xié)調(diào)庫區(qū)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，形成庫區(qū)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的局面。三是逐步推進三峽庫區(qū)區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的統(tǒng)籌及均等化［15］，探索建立具有地方特色的統(tǒng)籌就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的大社保制度框架和政策體系。四是加強資金合作，在財政資金的引導(dǎo)下，以中長期信貸支持為主，創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施證券化、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、市政債券、民間金融等形式的多元融資模式，提高庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求保障。

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（責(zé)任編輯：童成立）

Countermeasures for the integrating Three Gorges Reservoir area into the Yangtze River economic belt

ZHOU Ke1， HAN Yi2
（1. College of Finance and Economics， Chongqing Three Gorges University， Wanzhou， Chongqing 404100， China；2. Development and Reform Commission of Wanzhou， Wanzhou， Chongqing 404100， China）

The Yangtze River economic belt crosses three parts of China and it is on the development axis of China’s strategic development plan. The Three Gorges Reservoir area is located in the upper Yangtze River， an important part of the Yangtze River economic belt and also one of the national contiguous poverty-stricken areas. How to take the opportunity for the Three Gorges Reservoir area is not only related to the implementation of the national strategy of “One Belt and One Road”， but also related to the reservoir area’s economic take-off. However， the Three Gorges Reservoir area faces some changes during the economic development process， including weak infrastructure， lagged industry development，low urbanization level， inability to attract key production factors， high pressure to reduce the poverty level of the Three Gorges Reservoir migrants， and strict ecological and environmental protection constraints. To better integrate the Three Gorges Reservoir area into the Yangtze River economic belt， this paper suggests: 1） to strengthen the reservoir area’s railway， highway and port infrastructures to create an important regional integrated transport hub in the Three Gorges Reservoir area； 2） to vigorously promote the new urbanization and industrialization； 3） to selectively undertake industry transfer； and 4） to establish an effective mechanism for the joint development of the reservoir area counties.

the Yangtze River economic belt； economic development； integration； countermeasure suggestions； the Three Gorges Reservoir area

黨中央、國務(wù)院在把握國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，作出依托長江黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶的重大戰(zhàn)略決策，是打造我國經(jīng)濟升級版的重要戰(zhàn)略舉措，是現(xiàn)階段實現(xiàn)“中國夢”的空間經(jīng)濟基礎(chǔ)。三峽庫區(qū)位于長江上游（圖1），包括19個縣、區(qū)（其中重慶市15個區(qū)縣，湖北省4個區(qū)縣），幅員面積5.6萬km2，2013年常住人口1 449.79萬人，屬于“秦巴山連片扶貧開發(fā)”區(qū)域，人口稠密、經(jīng)濟落后、生態(tài)脆弱，經(jīng)濟社會發(fā)展長期落后于全國平均水平。如何抓住國家建設(shè)長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略機遇，更好地融入長江經(jīng)濟帶、實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛，是當前三峽庫區(qū)亟待解決的關(guān)鍵問題，也關(guān)系到整個長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)。

Scientifi c and Technological Research Program of Chongqing Municipal Education Commission (KJ1501028); Chongqing Social Science Planning Program (2014YBJJ023); the Key Scientifi c Research Program of Chongqing Three Gorges University (12ZD01).

ZHOU Ke, E-mail: zhouke9@yeah.net.

03 December, 2014; Accepted 14 July, 2015

F061.5

A

1000-0275（2016）01-0029-09

10.13872/j.1000-0275.2015.0122

重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究項目（KJ1501028）；重慶市社會科學(xué)規(guī)劃項目（2014YBJJ023）；重慶三峽學(xué)院重點項目（12ZD01）。

周科（1977-），男，四川彭州人，博士，副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、農(nóng)村金融研究，E-mail: zhouke9@yeah.net；韓毅（1977-），女，重慶綦江人，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究。

2014-12-03，接受日期：2015-07-14