寧夏的土地確權頒證做法

2015年，寧夏回族自治區(qū)被農業(yè)部列為全國土地確權頒證“整省推進”的9個試點省之一。截至2015年年底，寧夏回族自治區(qū)已基本完成土地確權頒證工作，主要做法是：

1.抓制度建設確定了“自治區(qū)統(tǒng)一定政策措施，縣市區(qū)具體實施”的組織工作模式，形成了“九步工作法”的工作流程；統(tǒng)一建省級軟件平臺系統(tǒng)，建立省級大數據庫，統(tǒng)一技術路線、工作底圖；制定測繪技術服務單位準入標準和技術細則，規(guī)范和統(tǒng)一了技術操作要求；制定出臺了省級檔案、財務及保密管理規(guī)定，規(guī)范了確權登記的檔案、資金和保密監(jiān)督和管理；制定了土地確權頒證成果檢查驗收細則，明確檢查驗收分調查（測繪）成果驗收和總體成果驗收兩步走的工作思路和流程。

2.抓組織領導自治區(qū)成立了省級土地確權頒證工作領導小組，各縣市區(qū)黨委、政府也都成立了相應的領導機構，形成了上下聯動、強有力的組織領導體系。

3.抓培訓督查自治區(qū)確權辦先后共舉辦了7次全區(qū)性培訓班，并組織由農牧、國土、保密、檔案、測繪行業(yè)專家組成的專家指導組，多次赴全區(qū)各縣市區(qū)進行階段性檢查和現場指導，發(fā)現問題，及時提出工作改進意見，確保工作扎實有效推進。

4.抓政策完善先后5次依法制定下發(fā)了涉及全區(qū)性確權有關政策的統(tǒng)一性意見和補充意見共36條；全區(qū)22個縣市區(qū)共制定出臺了280余條有針對性、操作性的縣域統(tǒng)一口徑的政策意見，做到了政策清晰，確保了工作進度和質量。

5.抓技術規(guī)范在技術路線方面，確定了“圖解+實測”的工作方法，總結推廣了“測繪技術單位+縣鄉(xiāng)村干部”相互協(xié)作的工作機制；統(tǒng)一采購全省域航攝影像作為工作底圖，確保精度統(tǒng)一。在技術政策方面，自治區(qū)制定了一系列政策保障措施。在軟件技術方面，自治區(qū)統(tǒng)一招標建立了“農村土地承包管理信息服務平臺及農經綜合管理信息系統(tǒng)平臺”，統(tǒng)一建設確權數據庫。

6.抓經費保障自治區(qū)落實經費共3000多萬元，全部由自治區(qū)財政承擔；自治區(qū)財政補貼經費按各縣市區(qū)實際確權面積每667平方米給予10元的補助，共1.8億元，通過轉移支付撥付到縣；縣級財政也配套了工作經費。資金足額保障，確保土地確權頒證工作的順利開展。

7.專家驗收為保障調查（測繪）成果質量，一方面加強專家巡查指導，2015年專家指導組對全區(qū)各縣普遍進行了2次以上的巡查指導，通過深入田間地頭對照檢查，發(fā)現問題及時提出改進意見。另一方面抓好調查（測繪）成果檢查驗收。首先參考驗收是各縣在兩輪公示后進行確權登記調查（測繪）成果自檢自查，然后由自治區(qū)確權辦組織專家進行檢查驗收，達不到要求的，立即整改完善，確保進度服從質量；其次是證書頒發(fā)和檔案整理完成后，自治區(qū)確權辦組織進行總體成果驗收。

湖南省農村經營管理處（410005）

鐘冬初供稿