文 / 劉婷婷　吳玉鋒　龔　裕　謝海燕

促進北京市完善再生資源回收體系的建議

Suggestions on Improving Recyclable Resources Collecting System in Beijing

文 / 劉婷婷吳玉鋒龔裕謝海燕

再生資源不規(guī)范回收與利用將導致環(huán)境二次污染、資源浪費、土地非法侵占和健康危害風險等問題，回收體系建設是規(guī)范再生資源回收與利用的關鍵?；诖?，本文分析了北京市再生資源回收現(xiàn)狀與問題，識別出問題產生的原因，提出了建立逆向物流回收體系、創(chuàng)新“互聯(lián)網+”再生資源回收模式、構建產業(yè)上下游鏈接、提高行業(yè)從業(yè)門檻、籌劃共享統(tǒng)計信息平臺等促進北京市完善再生資源回收體系的建議。

再生資源；回收體系；模式創(chuàng)新；回收渠道；固體廢棄物

北京市再生資源回收現(xiàn)狀與問題

再生資源是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物，主要包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢棄電器電子產品、報廢汽車、報廢船舶、廢玻璃、廢電池十大類。

再生資源是城市固體廢棄物的重要組成部分，如果回收利用得當就成為資源，如果不能回收利用則成為固體廢棄物或垃圾，占用大量土地，存在巨大的環(huán)境風險，需要政府投入大量的資金進行處置。

作為超大消費型城市，北京市每年產生6000萬噸以上城市固體廢棄物，并在以年均8%的速度增長。大力發(fā)展再生資源產業(yè)，促進再生資源回收利用，減少原生資源消耗量，減少城市固體廢棄物堆存、填埋或焚燒量，是北京市解決資源環(huán)境問題的必由出路。

北京市在“十二五”期間積極開展了再生資源回收體系建設工作，全市建成了6000個左右回收網點，出臺了《北京市加快再生資源回收體系建設促進產業(yè)化發(fā)展的意見》等政策措施，取得了一定成效，但仍然存在正規(guī)渠道回收比例低、回收市場組織化程度低、資源價值低的再生資源隨意處置現(xiàn)象嚴重、市場交易價格混亂、回收企業(yè)稅負壓力大、再生資源統(tǒng)計不規(guī)范等問題。

2014年，北京市居民家庭再生資源產生量約為200萬噸，回收率約為80%，但經由正規(guī)回收渠道回收的比例不足50%。

城市中小、散、亂的再生資源回收“游擊隊”不但影響市容環(huán)境，還對社會安全具有潛在的威脅，經由這些“游擊隊”回收的再生資源大量流入非正規(guī)回收渠道，在北京郊區(qū)形成了許多非法集散市場，并流入河北等地，由非法小作坊隨意拆解加工，造成巨大的環(huán)境污染。因此，必須加快規(guī)范和提升北京市再生資源回收體系，提高城市生態(tài)文明建設水平。

問題產生的原因分析

回收“游擊隊”監(jiān)管難度大，組織化方式未能建立

目前，北京市從事廢舊物品回收的流動人口有近10萬人，呈現(xiàn)出分布廣、流動性強、人員構成復雜、素質普遍較低等特點。

再生資源行業(yè)準入門檻過低，回收渠道混亂，影響公共安全。雖然城管執(zhí)法部門可以按照相關法規(guī)對無照經營且占用公共道路的回收商販進行處罰，但由于回收攤點流動性強、交易隱蔽，造成取證困難、無法處罰的局面，政府監(jiān)管難度極大。目前，將這些非正規(guī)“游擊隊”正規(guī)化的組織方式還處于探索之中。

低價值或無價值的再生資源回收不暢，與下游正規(guī)處置渠道的聯(lián)系未能建立

目前，北京市缺少針對廢舊紡織品有組織的回收活動，缺少正規(guī)的、上規(guī)模的廢舊紡織品收集分類企業(yè)，缺少與正規(guī)下游廢棄紡織品利用企業(yè)的聯(lián)系。政府對廢玻璃、廢舊紡織品等低價值再生資源的政策扶持和投入不足，單純依靠市場難以形成有效的回收利用渠道，導致廢棄紡織品回收不暢、隨意丟棄、非法處置。

以廢舊紡織品為例，課題組調查發(fā)現(xiàn)無論是正規(guī)回收網點或是流動商販，對于廢舊紡織品都沒有回收積極性。即使勉強回收，每千克廢舊紡織品回收價格不足0.5元，居民出售積極性也不高，大多以直接丟棄的方式處置。

行業(yè)準入門檻過低，市場監(jiān)管不足

自2003年北京市取消了對設立收購廢舊金屬企業(yè)和舊貨業(yè)的特行審批，只要通過工商注冊即可進行再生資源回收經營，形成大量違法無序市場，給行業(yè)管理帶來難度。在獲取更高利潤的驅動下，很多非法再生資源回收利用企業(yè)，抬高了廢棄電器電子產品等廢棄物的收購價格，導致正規(guī)回收企業(yè)呈現(xiàn)出回收困難、原料短缺的困境。

同時，由于缺乏對非法運營的小企業(yè)和小作坊的長期有效的監(jiān)管，致使其依靠低環(huán)保成本優(yōu)勢搶占市場，出現(xiàn)“劣企驅逐良企”的現(xiàn)象。

回收企業(yè)稅負過重，缺少對于回收企業(yè)的發(fā)展扶持政策

由于再生資源回收企業(yè)面向的是眾多的個體戶和小企業(yè)，這些個體經營者在銷售再生資源時不會開具增值稅發(fā)票，導致回收企業(yè)拿不到增值稅進項發(fā)票抵扣，在銷售產品時需要按照銷售額全額繳納17%的增值稅，稅負過重。

目前對于再生資源回收企業(yè)的扶持政策不足，能夠享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)極少。為了減少納稅金額，部分企業(yè)存在少報漏報的現(xiàn)象，擾亂了行業(yè)經營秩序。

再生資源統(tǒng)計體系不完善，獎懲考核機制未能建立

雖然北京市商務委于2011年建立了北京市再生資源回收體系管理信息系統(tǒng)，但該系統(tǒng)統(tǒng)計范圍和內容均不夠全面，尤其是缺少對非主體回收企業(yè)和流動商販的調研數(shù)據。

再生資源統(tǒng)計涉及商務委、統(tǒng)計局、環(huán)保局、市政市容委等多個部門，存在交叉統(tǒng)計，數(shù)據未能共享的問題。

完善北京市再生資源回收體系的建議

利用已有回收渠道，建立逆向物流回收體系

采用財政補貼、以舊換新等方式，支持大型家電銷售企業(yè)、電商、快遞公司，充分利用自身的銷售渠道、配送渠道，建立逆向物流回收體系，回收廢舊電視、冰箱、洗衣機、空調、電腦、手機等廢棄電器電子產品。

推動回收模式創(chuàng)新，促進與“互聯(lián)網+”深度融合

鼓勵再生資源回收企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網回收模式。例如開發(fā)廢舊商品回收交易軟件及監(jiān)管平臺，使消費者利用該軟件可便捷搜索附近具有回收資質的專業(yè)回收商，且回收商與消費者可以通過手機實現(xiàn)網上語言、圖片和文字等多種信息交互，通過線上線下聯(lián)動來完成整個交易過程，實現(xiàn)交易透明化，并逐步利用該平臺實現(xiàn)回收商的資質管理，有效減少非法商販對回收市場的不良干擾。

此外，通過線上下單、線下回收的方式，正規(guī)回收企業(yè)可以將流動商販納入企業(yè)，將其雇傭為線下上門回收的專員，從而將游擊隊組織化。

試點設立單獨回收箱，搭建上下游連接橋梁

對于廢舊紡織品這類產生量大、回收渠道欠缺的再生資源，北京市可以考慮借鑒上海、廣州等地較為成功的實踐經驗，在有條件的社區(qū)設立廢舊紡織品專業(yè)回收箱，由社區(qū)居委會或者物業(yè)代管，教育居民將洗干凈的紡織品放入回收箱，社區(qū)物業(yè)負責打包，并按政府規(guī)定的價格賣給正規(guī)的紡織品回收企業(yè)。

或者鼓勵正規(guī)廢舊紡織品企業(yè)搭建回收渠道，在小區(qū)建立2米3左右的專門回收箱，定期回收清理。同時建議政府發(fā)布專業(yè)回收利用指導目錄，指導回收和利用企業(yè)之間建立合作關系。

適當提高行業(yè)從業(yè)門檻，強化回收市場監(jiān)管

疏堵結合，依法規(guī)范經營者行為。加強再生資源回收經營者登記注冊和備案管理，鼓勵回收企業(yè)正規(guī)化、連鎖化、品牌化經營。

嚴厲查處無照經營和非法回收加工行為，清理整頓非法回收站點、加工點和集散市場，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為，提高回收經營場所安全生產和治安管理水平。

加大財稅政策扶持，鼓勵正規(guī)回收企業(yè)發(fā)展

進一步加大財政投入，完善針對回收企業(yè)的稅收減免政策、財政補貼政策，對由區(qū)域主體企業(yè)建設的再生資源集散市場、加工處理中心和社區(qū)回收網絡項目給予資金補助或貸款貼息，加大對再生資源回收重點項目和骨干企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵再生資源回收加工企業(yè)吸納下崗企業(yè)人員再就業(yè)，并享受相關再就業(yè)扶持政策，形成政府引導、企業(yè)主導的良性機制。

籌劃共享統(tǒng)計信息平臺，建立獎罰考核機制

再生資源統(tǒng)計數(shù)據將為再生資源回收體系規(guī)劃建設、政策制定提供基礎數(shù)據支撐。建議北京市商務委、市統(tǒng)計局牽頭，聯(lián)合市市政市容委、市環(huán)保局、市發(fā)展與改革委等相關部門以及行業(yè)協(xié)會，逐步構建責任明晰、分工合理、多部門聯(lián)動協(xié)同的再生資源統(tǒng)計工作機制，共同搭建統(tǒng)計信息平臺。

同時，建立統(tǒng)計工作獎懲辦法，對按要求定期上報真實有效數(shù)據的企業(yè)予以一定獎勵，對長期不報和不如實報送數(shù)據的企業(yè)予以適度處罰，多措并舉共同推動北京市再生資源統(tǒng)計工作水平不斷提升。

主要參考文獻

［1］田西，吳玉鋒，劉婷婷，等.京津冀城市圈生態(tài)一體化下的再生資源產業(yè)鏈協(xié)作模式初探——以再生鉛為例［J］. 環(huán)境保護，2015（2）：51-54.

［2］朱坦，高帥，張墨.再生資源產業(yè)：如何走出繁榮表象［J］. 環(huán)境保護，2013（6）： 39-41.

［3］幺新. 再生資源“互聯(lián)網+”的判斷標準和融合方向——在“‘互聯(lián)網+’時代再生資源產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇”演講［J］. 再生資源與循環(huán)經濟，2015（6）： 1-2.

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熱點數(shù)據：

6.7%

2016上半年GDP增長率初步核算為6.7%。季度數(shù)據雖呈現(xiàn)出止跌企穩(wěn)的跡象，但是基礎仍不夠扎實，趨勢仍不夠明顯。以2011-2016年為例，2016年第一、二季度的GDP增長率均小于前5年，并有連續(xù)下降趨勢。具體來說，2011-2016年第二季度GDP增長率分別為10.0%，7.6%，7.6%，7.5%，7.0%和6.7%，趨勢性下跌較為明顯。與此同時，作為我國經濟傳統(tǒng)增長動力“三駕馬車”中的出口和投資仍處于低迷狀態(tài)，沒有明顯回升態(tài)勢。例如，在2016上半年的6個月中（除了3月份），進出口單項和凈值同比增速均為負值。此外，固定資產投資增速在今年的前6個月也出現(xiàn)下降跡象，即2-6月增速分別為10.2%，10.5%，10.5%，9.6%和9.0%。其中，民間投資尤為令人擔憂，1-6月增速只有2.8%，遠低于同期固定資產和GDP增速。

鑒于“十三五”期間，我國將繼續(xù)嚴格實行供給側結構性改革，特別是今年的主要任務為“三去一降一補”，同時考慮到全球經濟金融形勢仍存在極大不確定性和動蕩，未來一段時間我國經濟下行壓力仍將存在，從而支撐繼續(xù)停留在L型底部的判斷。

6.0% 0.1

近日，國家統(tǒng)計局公布了2016年上半年宏觀經濟數(shù)據。2016年上半年工業(yè)增速緩中趨穩(wěn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速為6.0%，比2015年全年略低0.1個百分點，其中第一季度為5.8%，第二季度為6.1%，第二季度比第一季度加快0.3個百分點。雖然工業(yè)呈現(xiàn)有限回暖的積極跡象，但回暖原因除了國際大宗商品價格回調以外，可能更多地歸因于近半年來房地產價格、成交面積和投資等指標“瘋狂”上升而帶動的粗放經濟增長方式回頭趨勢。

例如，5月份煤炭開采業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)利潤同比分別增長2.5倍、1.6倍、32.1%，3月份、4月份和5月份我國粗鋼產量同比分別增加2.9%、0.5%和1.8%，結束了自2014年10月份以來持續(xù)負增長態(tài)勢。工業(yè)行業(yè)結構繼續(xù)呈現(xiàn)高級化趨勢，但必須高度注意強選擇性產業(yè)政策可能引起的戰(zhàn)略性新興產業(yè)產能過剩問題。

6.7% 0.3

1至5月份，制造業(yè)增長6.7%，雖然比2015年全年減少0.3個百分點，但比今年一季度加快0.2個百分點；采礦業(yè)增加值同比增長0.7%，比2015年全年減少2.0個百分點，比今年一季度減少1.4百分點；電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)增長2.3%，比2015年全年增加0.9個百分點，比今年一季度回落0.3個百分點。

尤其是上半年戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)和裝備制造業(yè)同比分別增長11%、10.2%和8.1%，分別比規(guī)模以上工業(yè)快5、4.2和2.1個百分點，其中高技術產業(yè)和裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重分別為12.1%和32.6%，分別比上年同期提高0.7和1.2個百分點。

總體而言，41個工業(yè)行業(yè)中技術密集型行業(yè)增速相對較快，體現(xiàn)了工業(yè)結構高級化趨勢，汽車、醫(yī)藥表現(xiàn)搶眼。電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等相關產品迅猛發(fā)展。

50.0% 0.1

6 月份，制造業(yè) PMI 為 50.0% ，比上月份微降 0.1個百分點，位于臨界點，總體看仍呈現(xiàn)生產平穩(wěn)、結構進一步優(yōu)化的特征。

一是生產穩(wěn)中有升。生產指數(shù)為 52.5% ，比上月小幅上升 0.2 個百分點，連續(xù)兩個月回升。

二是高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增長加快。高技術制造業(yè)和裝備制造業(yè) PMI 分別為51.3% 和 51.1% ，均比上月上升 0.5 個百分點，高于制造業(yè)總體 1.3 和 1.1 個百分點。其中，計算機通信電子設備及儀器儀表制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、電氣機械器材制造業(yè)等行業(yè) PMI 連續(xù)處于擴張區(qū)間。

三是一些產能過剩的傳統(tǒng)行業(yè)明顯回落。高耗能行業(yè) PMI 為 48.2%，比上月下降 0.9個百分點，連續(xù)兩個月大幅回落。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè) PMI 為 45.6% ，比上月下降 2.4個百分點，去產能效果進一步顯現(xiàn)。

101702億元 4.4%

2016上半年，工業(yè)投資明顯放緩，第二產業(yè)固定資產投資101702億元，同比增長4.4%，增速比一季度回落2.3個百分點，尤其是制造業(yè)固定資產投資同比增長3.3%，增速比一季度回落3.1個百分點。

在當前新一輪科技和產業(yè)革命大背景下，我國正在大力推進“中國制造2025”、實施制造強國戰(zhàn)略，制造業(yè)投資增速大幅回落，其影響不僅僅是工業(yè)轉型升級，更為重要的是會影響到未來經濟增長新動能培育和新經濟的發(fā)展。新經濟發(fā)展的關鍵不是電子商務，而是制造業(yè)和互聯(lián)網的深度融合，現(xiàn)在應該是制造業(yè)沿此方向升級的大好時機，制造業(yè)投資增速大幅回落在一定程度上表明在這方面推進力度不夠。

另外一個重要的問題是民間固定資產投資增速引領了本輪固定資產下滑的態(tài)勢。2016年上半年民間投資同比增長2.8%，增速比全部投資低6.2百分點，占全部投資比重61.5%，比上年同期下降3.6個百分點。

另外一個不容忽視的是債務風險。2016年5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產負債率為56.8，雖然比去年同期下降0.5個百分點，但較2015年12月份提高0.6個百分點，杠桿率高達131%，而國外企業(yè)的杠桿率一般維持在70%左右。到5月末，工業(yè)企業(yè)應收賬款同比增加8.6%，增速比1到5月份主營業(yè)務收入高出5.7個百分點，1到5月份應收款平均回收期39.1天，比上年同期增加了2.3天。

一般數(shù)據：

2016年6月進口主要商品量值表（人民幣值）

北京市自然科學基金（9164022）；北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)青年骨干個人項目（2015000020124G036）；北京市教委科研計劃項目（SM201610005011）；北京市科協(xié)重大重點課題調研項目（2015167）