文/馬福山 邵春慧

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連云港市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系問題與對策

文/馬福山 邵春慧

2012年，根據(jù)國家和省有關(guān)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定的發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和未來發(fā)展趨勢，連云港市發(fā)布“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定重點(diǎn)發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)和軟件、海洋產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

一、連云港市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系的現(xiàn)狀

“十二五”時(shí)期，全市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才資源總量不斷擴(kuò)大，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才工作取得了顯著成績。

（一）人才資源總量持續(xù)增長

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2015年末，全市人才資源總量70.69萬人，其中企業(yè)經(jīng)營管理人才為20.75萬人，專業(yè)技術(shù)人才為36萬人，高技能人才為12.38萬人。人才總量比2010年增加24.73萬人，年均增長率為9％。根據(jù)我們對228家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)進(jìn)行問卷抽樣調(diào)查，同比測算，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才資源總量約占全市人才總量的23.09％，年增長率為6.39％。

（二）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

到2015年末，全市高級人才3.53萬人，占人才資源總量的5％，年均增長7.1％。據(jù)測算戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高級人才數(shù)約1.05萬人，年均增長9.8％，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例達(dá)到7.5：45：47.5，具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人才比重逐步上升。

（三）人才隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高

到2015年末，新興產(chǎn)業(yè)擁有國家“千人計(jì)劃”特聘專家11人，國務(wù)院特殊津貼專家27人，省“雙創(chuàng)人才”89人，省“雙創(chuàng)博士”142人，省“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”4個(gè)，省“有突出貢獻(xiàn)”中青年專家28人，省“333工程”培養(yǎng)對象84人，省六大人才高峰培養(yǎng)對象42人，市“555工程”人才31人，市“521工程”培養(yǎng)對象309人。

（四）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)

實(shí)施“三百引才工程”和“高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才集聚工程”，重點(diǎn)面向海外和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)匯聚高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)施“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，探索創(chuàng)新“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+技能+電子商務(wù)”培訓(xùn)模式。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，打造新型創(chuàng)業(yè)孵化模式，建成省級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地4個(gè)、省級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園2家、省級創(chuàng)業(yè)示范基地3個(gè)，建成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)載體82個(gè)，建成省級以上企業(yè)技術(shù)中心62家、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)4家、國家工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗(yàn)室1家。

（五）人才體系和機(jī)制不斷創(chuàng)新

推行人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核，強(qiáng)化黨政“一把手”抓“第一資源”責(zé)任。完善重點(diǎn)人才資助培養(yǎng)體系，大力推行職業(yè)資格證書制度。結(jié)合連云港市戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動實(shí)施了港口口岸人才發(fā)展計(jì)劃、“131”產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃等培養(yǎng)工程。創(chuàng)新人才選拔機(jī)制，堅(jiān)持“四個(gè)不唯”原則和開放式、社會化選拔思路，人才選拔注重業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可。

（六）人才發(fā)展環(huán)境大為改善

出臺了《關(guān)于加快建設(shè)人才強(qiáng)市的意見》、《連云港市杰出人才獎實(shí)施辦法》等“1+10”系列政策文件。推進(jìn)企業(yè)高端人才載體建設(shè)，建有院士工作站5個(gè)，博士后科研工作站13個(gè)、國家級引智示范基地1個(gè)、省級引智示范基地12個(gè)等。不斷完善人才公共服務(wù)體系，建立完善高層次人才服務(wù)金卡、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才、市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議等制度，成立連云港市留學(xué)人員聯(lián)合會，建立“5+1”留學(xué)回國工作協(xié)調(diào)聯(lián)動和外國專家聯(lián)合管理機(jī)制。

（七）人才開發(fā)效能日益顯現(xiàn)

人才自主創(chuàng)新能力和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)，人才貢獻(xiàn)率達(dá)34.2％，專利授權(quán)量3 100件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)51％。人才總量增長直接拉動了GDP增長，“十二五”以來，全市人才總量年均每增長1個(gè)百分點(diǎn)，GDP年均增長2個(gè)百分點(diǎn)，人才投入產(chǎn)出效益逐步提高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1 904億元，比“十一五”末增長5.7個(gè)百分點(diǎn)，國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)取得顯著成效。

二、連云港市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系存在的問題

盡管連云港市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才支初具規(guī)模，但是仍然存在高端人才供不應(yīng)求，創(chuàng)新型人才短缺等諸多問題。

（一）人才總量短缺，結(jié)構(gòu)失衡

根據(jù)對連云港市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才現(xiàn)狀與需求的問卷調(diào)查，制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和壯大的要素中，55.19％的企業(yè)選擇人才短缺，26.76％的企業(yè)選擇資金短缺，9.14％的企業(yè)選擇技術(shù)、市場等短缺。可見，克服人才短缺是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)亟需解決的問題。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)均衡問題也比較明顯。首先是人才學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)不均衡，高學(xué)歷人才稀缺。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新興產(chǎn)業(yè)人才中碩士及以上學(xué)歷員工僅占3.76％。其次是高端創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)性短缺。連云港市高校人才培養(yǎng)與新興產(chǎn)業(yè)人才需求脫節(jié)，傳統(tǒng)的教學(xué)觀致使創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)滯后。再次，人才資源行業(yè)分布不合理。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的四類人才，包括戰(zhàn)略型高級管理人才、創(chuàng)新型科技專家、技術(shù)骨干及髙層次技能人才，目前主要存在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，在新興產(chǎn)業(yè)中的聚集度不高。高端專業(yè)技術(shù)人才多數(shù)集中于教育、衛(wèi)生行業(yè)等事業(yè)單位，約占人才總數(shù)的70％以上。同時(shí)，能夠把握戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的科技領(lǐng)軍人物嚴(yán)重稀缺，承擔(dān)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的科技骨干人才短缺，能將技術(shù)優(yōu)勢貫徹到產(chǎn)品中的技能型人才普遍不足。

（二）核心人才流失率較高

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，近五年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才年均流失率約5.37％，人才隊(duì)伍基本上處于較為穩(wěn)定的狀態(tài)。雖然人才流失率不高，但是人才流失以核心人才居多，人才流失的主要類型，排名前三的是營銷人才，專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。營銷人才的跳槽會引發(fā)客戶資源的流失，關(guān)鍵技術(shù)型人才的流失會削弱企業(yè)技術(shù)研發(fā)水平，增加經(jīng)營發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。從流失原因分析，薪資福利因素占比36.35％，區(qū)位因素占比25.19％，發(fā)展機(jī)會因素占比20.86％。從流失方向分析，選擇北上廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的占比43.52％，選擇蘇南地區(qū)占比18.15％。

（三）人才供給不能滿足需求

首先，連云港市高校數(shù)量偏少，辦學(xué)層次偏低，無法滿足戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)日益增長的人才需求。全市僅有淮海工學(xué)院一所二本院校，每年招收海洋科學(xué)、機(jī)械工程和化學(xué)工程與技術(shù)3個(gè)專業(yè)50名碩士研究生，招收工程碩士（測繪工程）和農(nóng)業(yè)推廣2個(gè)專業(yè)的攻讀碩士學(xué)位生30名，高學(xué)歷人才培養(yǎng)能力嚴(yán)重不足?；春９W(xué)院、康達(dá)學(xué)院、江蘇師范大學(xué)連云港校區(qū)每年招收7 053名二本或三本學(xué)生，但是約50％招生專業(yè)不屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且畢業(yè)生在本市就業(yè)比例約10％，有效供給不超過400人。地方院校人才的培養(yǎng)與社會的實(shí)際需求脫節(jié)，專業(yè)設(shè)置相對滯后于市場需求，沒有深入開展校企合作和共建，畢業(yè)生達(dá)不到企業(yè)的使用標(biāo)準(zhǔn)，某些崗位經(jīng)常遭遇無人可聘的尷尬局面。其次，缺少科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制?；谛б婧托室蛩兀髽I(yè)大多更傾向直接招聘有經(jīng)驗(yàn)、有技能和有能力的人才，不惜采用高薪、優(yōu)惠政策等各種手段，而不愿意自己培養(yǎng)和開發(fā)人才。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中53.12％的企業(yè)有固定的人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培養(yǎng)計(jì)劃，說明企業(yè)開始重視人才培養(yǎng)工作，但是投入較高的企業(yè)占比僅有15.28％，員工在職培訓(xùn)和教育投入較多的是醫(yī)藥行業(yè)的上市公司，其他企業(yè)人力資源開發(fā)仍然缺乏動力。最后，人才供給渠道單一。問卷調(diào)研結(jié)果顯示，45.17％的企業(yè)通過人才市場等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘人才，31.32％企業(yè)通過校園招聘選擇人才，14.56％的企業(yè)選擇媒體或網(wǎng)絡(luò)招聘，8.95％的企業(yè)借助獵頭公司。企業(yè)大多通過傳統(tǒng)渠道招聘人才，獲取核心人才的重要方式獵頭公司使用率不高，這和獵頭公司實(shí)力不強(qiáng)有密切關(guān)系，發(fā)展壯大人才中介機(jī)構(gòu)乃大勢所趨。

（四）人才激勵機(jī)制不健全

人才激勵首先要建立健全合理的薪資體系，使各類人才經(jīng)濟(jì)上無后顧之憂。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，95％以上的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)薪資水平高于全市平均工資水平，薪資具有一定的競爭力，但是與北上廣等地區(qū)相比較，薪資差距巨大，與蘇南地區(qū)相比，亦有較大差距。所以連云港市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的薪資吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不足以吸引和留住高層次人才。其次，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)對人才進(jìn)行激勵，不僅要健全薪資體系，還應(yīng)重視物質(zhì)激勵以外的工作成就感、地位、發(fā)展機(jī)會等全方位的內(nèi)在激勵形式。高層次的知識型人才更看重發(fā)展機(jī)會和工作自身的價(jià)值感。新興產(chǎn)業(yè)的許多中小企業(yè)，限于生存壓力，沒有高度重視組織文化建設(shè)，沒有形成尊重人才的企業(yè)氛圍，沒有針對核心人才的股權(quán)激勵制度，所以很難吸引和留住人才。

三、解決連云港市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系問題的對策

盡管連云港市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系存在的諸多問題，但是我們可以采取更加積極的措施，吸引和集聚、培養(yǎng)和開發(fā)、使用和激勵各類所需要的人才。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建有利于人才開發(fā)的大環(huán)境

只有摒棄傳統(tǒng)的人才觀，樹立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新人才觀，營造利于人才發(fā)展的整體環(huán)境，才能吸引和凝聚人才，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

1.營造尊重人才，鼓勵創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍。要在全市營造尊重知識、尊重人才的大環(huán)境，一方面要充分利用報(bào)紙、電視等各類大眾傳播媒體，廣泛宣傳戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才工作的相關(guān)政策和典型事例，利用微信、微博等新興網(wǎng)絡(luò)媒體，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使公眾認(rèn)識到人才對于經(jīng)濟(jì)增長的重要性；另一方面，要在全市形成重視人才、愛惜人才、尊重人才的社會氛圍，給人才享有較高的收入，較高的社會地位，較多的發(fā)展機(jī)會，以便吸引和留住人才。

要優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定出臺各個(gè)行業(yè)、不同類別支持和鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策，激發(fā)萬眾創(chuàng)新，全民創(chuàng)業(yè)的熱情。要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)能人和政府部門優(yōu)勢，建立市領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才結(jié)對制度，對早期的創(chuàng)業(yè)公司進(jìn)行幫扶，對中期的創(chuàng)業(yè)公司進(jìn)行重點(diǎn)支持與指導(dǎo)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。

2.充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，改善人才流動環(huán)境。充分發(fā)揮市場機(jī)制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，人才引進(jìn)和流動要遵循市場價(jià)格，合理拉開人才價(jià)差，使優(yōu)秀人才得到市場認(rèn)可。由市場決定人才資源流向，引導(dǎo)人才合理流動，利用市場力量配置新興產(chǎn)業(yè)人才。

構(gòu)建有利于人才合理流動的市場體系，完善服務(wù)環(huán)境。要大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的人力資源市場，放手做大中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步完善運(yùn)行機(jī)制。加快推進(jìn)人力資源市場信息化水平，興建人才資源信息庫，建立信息共享機(jī)制，及時(shí)為企業(yè)推薦所需要的人才。加強(qiáng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才資源公共服務(wù)體系建設(shè)，提高人才社會化服務(wù)水平。嚴(yán)格進(jìn)行人力資源市場監(jiān)管，定期公布戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才需求目錄，引導(dǎo)人才合理流動，逐漸向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚。

3.構(gòu)建有利于人才發(fā)展的政策、法制環(huán)境。制定戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)和發(fā)展的各項(xiàng)政策，整合人事、公安、財(cái)政和教育主管部門的資源，在落戶手續(xù)、子女入學(xué)、薪資待遇、住房優(yōu)惠等方面給人才進(jìn)駐和發(fā)展提供政策支持。加強(qiáng)政策執(zhí)行的力度，確保相關(guān)優(yōu)惠政策真正落實(shí)到位。制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范人事爭議處理程序，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，公正執(zhí)法，為人才開發(fā)與管理工作的開展提供法律保障。

（二）健全引才機(jī)制，大力引進(jìn)高端人才

1.健全引才政策，加大人才引進(jìn)力度。健全人才引進(jìn)、使用、流動、激勵等系列政策，形成配套的政策體系，加大人才引進(jìn)力度。首先，開辟高級人才引進(jìn)綠色通道，政府主管部門對于引進(jìn)高層次人才提供一站式服務(wù)，提高人才引進(jìn)效率。其次，對入選新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人物的高層次人才，可以“一人一策”，政策最大限度與其個(gè)人需求相吻合?；I資設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)基金，給予領(lǐng)軍人才一定額度的資助，用人單位提供配套研究經(jīng)費(fèi)。設(shè)立創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)基金，對于科技人員創(chuàng)新成果予以獎勵，對于創(chuàng)業(yè)者給予無息貸款支持。再次，調(diào)動企業(yè)人才引進(jìn)的自主性，創(chuàng)新引才政策，探索采用人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的新模式。支持重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)承擔(dān)國家和省級重大科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，參與國際交流與合作項(xiàng)目。重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及其帶頭人創(chuàng)辦的項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)基金在同等條件下優(yōu)先安排；申報(bào)的各類科技、產(chǎn)業(yè)化和技改項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先立項(xiàng)；生產(chǎn)的產(chǎn)品若符合政府釆購規(guī)定，優(yōu)先納入采購目錄并推薦使用。重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)所在的企業(yè)，符合上市融資、債券融資條件的，有關(guān)部門優(yōu)先列入計(jì)劃。最后，抓住與國外企業(yè)技術(shù)合作的良好時(shí)機(jī)，以項(xiàng)目促進(jìn)本地戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才成長，在合作實(shí)踐過程中鍛煉和提高能力，推動本地戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才國際化。

2.加強(qiáng)平臺建設(shè)，吸引高端人才。建設(shè)好載體和引智兩個(gè)平臺，吸引高端人才。加強(qiáng)載體平臺建設(shè)，做好人才引進(jìn)的基礎(chǔ)工作。首先，加強(qiáng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)與技術(shù)研發(fā)中心的建設(shè)，吸引高層次人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入駐園區(qū)。其次，加強(qiáng)國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與工程技術(shù)研究中心的建設(shè)，鼓勵對外合作交流，重點(diǎn)突破戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)七大行業(yè)的核心技術(shù)，吸引高端人才加盟；再次，加快海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵海外高層次人才來園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)引智平臺建設(shè)，首先，構(gòu)筑國際交流平臺，建立人才共享機(jī)制，通過人才兼職、專家顧問等方式實(shí)現(xiàn)人才共享，吸引重點(diǎn)學(xué)科帶頭人、海外專家等高端人才服務(wù)企業(yè)，不求所有，但求所用，建立人才長效工作機(jī)制；其次，企業(yè)可以在國外建立自己的研發(fā)中心，利用國外人才和智力，獲取技術(shù)成果。連云港市恒瑞、康緣醫(yī)藥公司已經(jīng)率先在美國建立企業(yè)研發(fā)中心，其他企業(yè)可以借鑒這方面的經(jīng)驗(yàn)。

3.建立甄別機(jī)制，提高人才引進(jìn)效率。連云港市應(yīng)該盡快建設(shè)以能力測評為主的測評體系，構(gòu)建科學(xué)的人才勝任能力模型，指導(dǎo)企業(yè)建立有效的人才測評系統(tǒng)，擬定詳盡的測評標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定人才的層次等級，并為相應(yīng)等級的人才配套引進(jìn)優(yōu)惠條件和激勵辦法，提升引才效率。

（三）強(qiáng)化育才機(jī)制，保障人才供給

1.設(shè)立育才基金，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。首先，政府主導(dǎo)，加大財(cái)政支出，建立育才專項(xiàng)資金，結(jié)合連云港市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才需求狀況，支持企業(yè)建設(shè)育才示范基地，政府提供經(jīng)費(fèi)獎勵，并進(jìn)行成果推廣。其次，拓寬籌資渠道，政府、企業(yè)、基金、社會捐贈等多元投入，增加專項(xiàng)育才資金規(guī)模。

2.完善企業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織。鼓勵企業(yè)加大人力資本投入，進(jìn)行人才開發(fā)。完善企業(yè)員工培訓(xùn)體系，建立崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)制度。企業(yè)通過專家講座、對外交流、在職指導(dǎo)、繼任計(jì)劃等多樣化的培訓(xùn)方式，提升人才的專業(yè)技能和管理水平。企業(yè)可以通過自建人才培訓(xùn)基地，或與其他企業(yè)建立聯(lián)合培訓(xùn)基地，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)緊缺專業(yè)技術(shù)人才。根據(jù)需要，可選派優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)帶頭人和核心人才到國內(nèi)外著名研究機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)研修或培訓(xùn)。充分利用國外優(yōu)秀培訓(xùn)資源，每年選派一定數(shù)量的年輕優(yōu)秀企業(yè)家和高層管理人才到國外進(jìn)行培訓(xùn)、考察，提高企業(yè)人才管理與經(jīng)營服務(wù)水平。推動企業(yè)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，營造企業(yè)的濃厚學(xué)習(xí)氛圍，激發(fā)人才的學(xué)習(xí)興趣，鼓勵他們大膽探索新領(lǐng)域，試驗(yàn)新方法，挖掘人才資源的創(chuàng)造能力。

3.整合高等教育資源，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。目前連云港市高等教育在十四個(gè)沿海開放城市中排名靠后，在省內(nèi)十三個(gè)城市中排名亦在后列，所以要下大決心，花大力氣，整合升級教育資源，才能更好滿足戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)日益增長的人才需求。首先，可以考慮以淮海工學(xué)院為依托，將淮海工學(xué)院、師范高等?？茖W(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、財(cái)會職業(yè)學(xué)院等辦學(xué)主體合并，組建連云港大學(xué)，升級為一類本科院校，提升辦學(xué)層次，增加碩士、博士研究生招生規(guī)模，培養(yǎng)高學(xué)歷人才。其次，以市場需求為導(dǎo)向，適度超前，地方高校增設(shè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，如光電子材料、納米材料與技術(shù)、能源化工等專業(yè)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)高水平的專家和教授，摒棄傳統(tǒng)層級式行政管理體制，采用專家和教授辦學(xué)、治校的模式，遵循教育規(guī)律辦學(xué)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變高等教育模式，深化高校教育教學(xué)改革，研究生以上學(xué)歷層次重在學(xué)術(shù)和研究能力培養(yǎng)，本科及以下學(xué)歷層次培養(yǎng)操作型和應(yīng)用型人才。再次，要大力發(fā)展高職院校、技工院校，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè)技能人才。

4.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。人才培養(yǎng)工程涉及政府、企業(yè)、高校、科研院所等多方主體，只有凝聚共識，形成合力，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，才能做好人才培訓(xùn)和開發(fā)工作。首先，政府部門要發(fā)揮引導(dǎo)作用，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新公共平臺建設(shè)，推動企業(yè)聯(lián)合建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)科研中心，合力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)攻關(guān)等項(xiàng)目，在合作中培養(yǎng)核心專業(yè)人才。其次，推進(jìn)校企合作，企業(yè)主動對接院校，與高校共建實(shí)訓(xùn)基地，積極為高校提供高級工程技術(shù)人員任兼職教授或研究生導(dǎo)師，將前沿知識帶入校園，同時(shí)接收高校畢業(yè)生中的優(yōu)秀人才到企業(yè)就業(yè)；學(xué)校主動與企業(yè)對接，可通過專題講座、企業(yè)參觀等方式，讓在校學(xué)生及時(shí)了解戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才的需求的狀況，利于自身職業(yè)生涯的規(guī)劃。再次，企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，借助企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、工程或技術(shù)研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)載體，利用高校和科研院所人才智力優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。連云港市已經(jīng)建有院士工作站5個(gè)，博士后科研工作站13個(gè)、國家級引智示范基地1個(gè)、省級引智示范基地12個(gè)企業(yè)?？梢酝ㄟ^掛職、任職、技術(shù)入股、項(xiàng)目參與等多種方式，讓更多高校的博士生導(dǎo)師、教授、博士積極參與到企業(yè)技術(shù)研發(fā)與經(jīng)營活動中來。

（四）完善激勵機(jī)制，健全人才績效評價(jià)體系

1.完善激勵機(jī)制，提高人才積極性。激勵是保障人才工作積極性與主動性的基礎(chǔ)。企業(yè)要研究人才的個(gè)性化需求，選擇適當(dāng)?shù)募罘绞?，提高激勵的效果。一是重視物質(zhì)激勵，通過建立科學(xué)合理的薪酬體系，依據(jù)人才做出的貢獻(xiàn)和創(chuàng)造的價(jià)值支付增值回報(bào)，讓人才得到豐厚的物質(zhì)報(bào)酬。在此基礎(chǔ)上，加快創(chuàng)新人才分配制度，將智力、技術(shù)、資本和管理等要素納入分配要素，逐步建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的人才分配激勵機(jī)制。將人才收入與企業(yè)發(fā)展利益捆綁，建立人力資本產(chǎn)權(quán)激勵制度，促成人才利益與企業(yè)利益共同進(jìn)退。二是注重事業(yè)激勵，建立公平、公正的工作環(huán)境，通過晉升、工作內(nèi)容豐富化、評比表彰等路徑，提高人才對于事業(yè)的滿足感和榮譽(yù)感。給予人才相應(yīng)的政治待遇，特別優(yōu)秀的人才優(yōu)先推薦為人大代表、政協(xié)委員，增強(qiáng)其政治自豪感。三是重視情感激勵，組織建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中不同類別和層次的協(xié)會、聯(lián)誼會等，增加交流互動機(jī)會，激發(fā)人才的組織歸屬感。對于事業(yè)發(fā)展急需的領(lǐng)軍人才，不拘泥于年齡和資歷，可以放手使用，敢于給位子，敢于壓擔(dān)子，讓他們有職有權(quán)，能干事并干成事。寬容創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的失敗，鼓勵他們勇于面對挫折，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再度啟航。

2.構(gòu)建科學(xué)績效評價(jià)體系，實(shí)施評估激勵?？茖W(xué)的績效評價(jià)體系，能公正的評價(jià)各類人才的工作業(yè)績和效果，是企業(yè)對人才實(shí)現(xiàn)激勵的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，80％以上的人才對所在企業(yè)的績效評價(jià)制度不滿意。建立科學(xué)的績效評價(jià)體系，改變傳統(tǒng)人才評價(jià)中過于看重學(xué)歷、職稱、資歷的做法，建立以能力和業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的評價(jià)體系，注重對工作能力、工作實(shí)績和工作過程等元素的考核。在對新興產(chǎn)業(yè)科技人員的考評時(shí)，不僅應(yīng)該關(guān)注眼前，還應(yīng)關(guān)注長期；不僅應(yīng)該關(guān)注成果，還應(yīng)關(guān)注過程；不僅應(yīng)該關(guān)注經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還應(yīng)關(guān)注社會影響?？茖W(xué)評價(jià)體系應(yīng)該引導(dǎo)科技人員靜心養(yǎng)性，排除干擾，集中精力，解放思想，大膽嘗試，小心求證，勇于探索，刻苦攻關(guān)，耐住寂寞，長期累積，爭取突破性的研究成果。在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定方面，要積極借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)工具和評價(jià)體系，建立一套適合連云港市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展個(gè)性化的評價(jià)體系。根據(jù)連云港市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的情況，適時(shí)調(diào)整人才評價(jià)體系及標(biāo)準(zhǔn)，使人才智力結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。建立重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)考核制度，加強(qiáng)對團(tuán)隊(duì)建設(shè)日常管理和年度考核評估，考核評估結(jié)果與資助、政策扶持掛鉤。

評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的人才，企業(yè)優(yōu)先晉升提拔到高級管理崗位；優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)帶頭人及核心人才，優(yōu)先聘為企業(yè)首席專家、首席工程師，給予更優(yōu)厚的科研經(jīng)費(fèi)、工資待遇保障。鼓勵優(yōu)秀的科技人才以專利、技術(shù)、知識等投資入股并參與分配，知識產(chǎn)權(quán)和科技成果占股比例由雙方協(xié)商確定，企業(yè)還可以從技術(shù)所得的凈收入中提取一定比例的資金，獎勵科技成果完成人。

總之，只有轉(zhuǎn)變觀念，營造尊重人才的環(huán)境，健全引才政策，加強(qiáng)平臺建設(shè)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)人才合理流動，才能吸引和凝聚人才；只有整合高等教育資源，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，完善企業(yè)培訓(xùn)制度，才能保障各類人才的供給；只有構(gòu)建科學(xué)績效評價(jià)體系，完善激勵機(jī)制，實(shí)行立體、全方位的激勵措施，才能激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)人才的士氣，才能促進(jìn)連云港市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

（本文為連云港社科基金項(xiàng)目（13LKT24））