胡建彬

摘要：本文以新疆林業(yè)2000年到2014年新疆林業(yè)發(fā)展為背景，以中國年鑒數(shù)據(jù)和相關政策法規(guī)為依據(jù)，系統(tǒng)整理最近十五年新疆林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。目前新疆林業(yè)的正在緩慢增長，有待解決的問題有很多，特別是產(chǎn)權和林業(yè)結構方面。本文主要分析新疆林業(yè)的森林與經(jīng)濟林的發(fā)展現(xiàn)狀以及提一些個人建議。

關鍵詞：經(jīng)濟林；森林法；林果業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀

一、新疆林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆的森林面積從2003年才開始有統(tǒng)計數(shù)據(jù)記載，雖然新疆占國土面積的六分之一，新疆由于地理位置和歷史原因森林面積不是很多，截止到2014年新疆的森林面積698.25萬公頃占到新疆總面積的4.24%遠遠落后于世界水平。新疆的森林面積在2003年到2014年一直呈現(xiàn)出小幅度增長并沒有出現(xiàn)減少的趨勢。從2003年開始執(zhí)行《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》新疆當時的森林面積為178.37萬公頃占新疆總面積的1.08%，到2014年時候新疆的森林面積相比2003年有了大幅度的提高森林面積增長到698.25萬公頃占新疆總面積的4.24%。新疆森林面積的變化受多種因素制約，特別是新疆的地理環(huán)境因素，新疆地處歐亞大陸腹地，屬溫帶干旱區(qū)，地域遼闊，地形復雜，高差顯著，加之地處中緯度地區(qū)，天氣系統(tǒng)活動頻繁，因此形成了多個氣候帶。干燥少雨，年均天然降水量165.6毫米，有限的水資源和復雜多變的地形，給林業(yè)的發(fā)展帶來許多困難。同時森林的發(fā)展直接受到人類活動的影響，特別是政策的扶持。

二、新疆經(jīng)濟林發(fā)展現(xiàn)狀

從2003年我國開始頒布了《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》要求努力建設好用材林、經(jīng)濟林、薪炭林和花卉等商品林基地，從2000年到2005年間我國的經(jīng)濟林造林面積一直是遞減趨勢，從2006年開始到2014年每年的造林面積總體呈上升趨勢。在2000年到2014年最高一年經(jīng)濟林造林面積是2000年達到1350.277千公頃，最少一年的造林是在2005年經(jīng)濟林的造林面積是337.816千公頃。

和全國經(jīng)濟林造林面積相比，新疆的經(jīng)濟林造林面積無論增減幅度的百分比都比較大。從2000年到2014年經(jīng)濟林的造林面積呈曲線波動，最高一年經(jīng)濟林造林量是2009年達到155.503千公頃，最低一年的造林量是2006年的38.495千公頃。從這組數(shù)據(jù)可以看出新疆的經(jīng)濟林增長不穩(wěn)定，雖然每年都是增長但是從2000年到2014年的增長幅度不大，比較平穩(wěn)。

三、2000年至2014年新疆林業(yè)發(fā)展分析

首先新疆的林業(yè)總是發(fā)展形勢良好，無論是森林面積，森林覆蓋率，還是每年的造林的面積數(shù)量都是成上升趨勢。但是新疆的林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀業(yè)存在不少的問題。根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來看新疆的林業(yè)基礎差，又受到很多因素的制約，除環(huán)境因素外，在林業(yè)的管理制度方面也有很多問題比如：

1、林地所有權主體不明確。林地是指在土地利用規(guī)劃中，編為林業(yè)用地的農(nóng)用土地。從集體林地所有權主體來看，我國《憲法》規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬國家所有即全民所有外均屬集體所有”。《土地管理法》規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有”。由此可見，對林地所有權的歸屬是模糊的，因為“集體本身就是一個模糊的概念，作為一個整體，在行使權利時須由代理人來進行”[3]，按照上述規(guī)定，這個代理人既可以是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會，也可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體組織，這就“嚴重違背了‘一權一主的產(chǎn)權準則和產(chǎn)權的排他性原則”[4]必然導致產(chǎn)權運行的混亂。

2、新疆林業(yè)的采伐不合理，存在過度采伐，2016年的紅頭文件以及提出全面禁止采伐自然林，但是從新疆的人工林和經(jīng)濟林的增長數(shù)據(jù)不難看出，新疆的人工林存在采伐過度的現(xiàn)象，還沒有達到合理的樹齡就采伐，是對資源的一種浪費，不利于林業(yè)的發(fā)展，更不利于林業(yè)的生態(tài)效益。

3、對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化而言，林業(yè)的體制存在很多不合理的規(guī)定，沒有調(diào)動人民的積極性把更多的社會資源投入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)里面。很多從事林業(yè)的企業(yè)經(jīng)濟效益并不好，應當鼓勵發(fā)展林業(yè)相關企業(yè)，如旅游、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)農(nóng)場。不能一味的追求經(jīng)濟價值而采伐樹木。

對于新疆的林業(yè)發(fā)展還有很多需要改進的地方，作者認為可以從以下幾點作為最近這些年的工作重點：

1、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構促進林業(yè)經(jīng)濟增長。合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構是林業(yè)經(jīng)濟增長的基礎，也是林業(yè)投入要素在合理的林業(yè)制度指導下相互作用的結果，因為林業(yè)經(jīng)濟增長必須以一定量的生產(chǎn)要素投入為基礎，而其要素投入的產(chǎn)出效率在很大程度上取決于林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構狀況。據(jù)目前情況來看，中國大部分省區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，對經(jīng)濟增長造成負面影響，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對林業(yè)經(jīng)濟增長的正向拉動作用仍不明顯。因此，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是改變目前中國粗放型林業(yè)經(jīng)濟增長方式的關鍵。

2、對于林業(yè)產(chǎn)權問題，可以通過林業(yè)改革來明確林業(yè)產(chǎn)權問題。借鑒土地改革制度，從林業(yè)制度開始入手，比如制定好配套的相關法案后可以放開權利，允許林業(yè)商業(yè)化經(jīng)營，可以把林業(yè)推向市場，讓有能力的人來經(jīng)營管理。例如可以把公路兩旁的防護林直接承包出去，規(guī)定多少年可以砍伐，砍伐的同時提取種好幼苗，按收成的一定比例給國家繳納稅費等。

3、制定合理的管理制度，配套出臺相關的法律法規(guī)，通過法律和政策來約束過度砍伐現(xiàn)象再次發(fā)生，同時還要明確林業(yè)產(chǎn)權，只有明確了產(chǎn)權才能杜絕這種事情的發(fā)生，才能做到林有人管，林有人護。（作者單位：石河子大學經(jīng)濟與管理學院）

參考文獻：

[1] 王馨迪.從我國森林資源現(xiàn)狀和林業(yè)產(chǎn)值淺論林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[J].林業(yè)科技，2014，39（4）：57-59.

[2] 魏殿生，黃正秋.中國經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)建設現(xiàn)狀、發(fā)展戰(zhàn)略和對策[J].林業(yè)經(jīng)濟，2003（11）：20-21.

[3] 林瑞馨.我國林權制度改革史分析[D].廈門：廈門大學，2007.

[4] 洪名勇.創(chuàng)新土地產(chǎn)權制度，切實保護耕地的再研究[J].貴州大學學報牡科版），2008（5）.