徐超靜

摘要：三亞市在2011年被確定為“國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域”，后在2011年11月出臺《三亞市培育促進總部經(jīng)濟發(fā)展暫行規(guī)定》，服務業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展模式形成，并對當?shù)亟?jīng)濟貢獻率較高。但服務業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展中還存在政策不穩(wěn)定性、公共資源閑置、內(nèi)向化程度過高等問題，因此本文建議引入跨境電商企業(yè)或部門總部落戶三亞，從而促進三亞市服務業(yè)總部經(jīng)濟的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，探尋兩者互動發(fā)展的路徑。

關鍵詞：三亞市；服務業(yè)；總部經(jīng)濟

一、三亞市服務業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2011年三亞市被確定為“國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域”，在服務業(yè)政策措施、服務業(yè)管理體制和機制創(chuàng)新等方面獲得國家及海南省相關部委的支持。此后，三亞市以建設國際化綜合性生活服務平臺為主線開展先行先試。三亞市作為國家服務業(yè)綜合改革試點，服務業(yè)從旅游休閑度假業(yè)、商貿(mào)餐飲物流業(yè)、旅游房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、公共服務部門、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市政公共事業(yè)、資源節(jié)約和環(huán)境保護等八個方面綜合開展。

（一）服務業(yè)總部經(jīng)濟以產(chǎn)業(yè)園為主要模式

產(chǎn)業(yè)園作為國家以及省相應優(yōu)惠政策的集中實施地及落實地，其積聚效應和外溢效應明顯，有利于落戶企業(yè)總部迅速掌握商業(yè)環(huán)境，有利于國際跨國公司總部實施本土化戰(zhàn)略。同時合理的產(chǎn)業(yè)園空間布局，有利于三亞市城區(qū)規(guī)劃與可持續(xù)性發(fā)展。因此產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，是服務業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展的基礎之一。

目前，三亞市已經(jīng)建成14個產(chǎn)業(yè)園，省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的郵輪母港產(chǎn)業(yè)園、綜合物流園產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園、荔枝溝教育產(chǎn)業(yè)園；市級產(chǎn)業(yè)園中的半嶺溫泉健康產(chǎn)業(yè)園、亞龍灣休閑外交基地、動漫基地、綜合保稅區(qū)，共9個產(chǎn)業(yè)園都與以上的服務業(yè)部門相關。

（二）按價值鏈功能，三亞服務業(yè)總部以營銷總部和研發(fā)總部為主

以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、動漫基地荔枝溝教育產(chǎn)業(yè)園為代表的服務業(yè)總部基地，其價值鏈上看，主要以研發(fā)總部為主。尤其是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，目前已經(jīng)吸引國內(nèi)外48家高新企業(yè)入駐，有力的引導了三亞市創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為服務業(yè)向知識型轉(zhuǎn)型升級奠定基礎。

以海棠灣為主的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園、郵輪母港產(chǎn)業(yè)園、綜合物流產(chǎn)業(yè)園、半嶺溫泉健康產(chǎn)業(yè)園、亞龍灣休閑外交基地、綜合保稅區(qū)等，都是以營銷為出發(fā)點，結(jié)合當?shù)氐牡乩砼c資源優(yōu)勢，發(fā)展國際高端服務業(yè)，對提升整體城市形象、本土品牌的國際化有重要意義。

（三）從拓展路徑來看，三亞服務業(yè)總部以內(nèi)需型拓展路徑為出發(fā)點

從三亞市入駐企業(yè)的類型來看，是以國內(nèi)企業(yè)總部為出發(fā)點，吸引國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，圍繞產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃初步構(gòu)建交通中心、服務中心、創(chuàng)新中心和消費中心。而以郵輪母港產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區(qū)為代表的高端服務業(yè)，引入了大量的跨國企業(yè)總部。

（四）三亞市政府政策與資金支持服務業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展

三亞服務業(yè)總部對經(jīng)濟增長有重要意義。依據(jù)三亞市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，可知2015年全市GDP增長8.1%，而第三產(chǎn)業(yè)增長9.2%；從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看為13.7：20.6：65.7；第三產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長6.0%；對經(jīng)濟增長貢獻率為73.8%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比達到64.9%。由此可見服務業(yè)在三亞市經(jīng)濟中的核心地位。而總部經(jīng)濟的發(fā)展，能充分利用本土資源，不斷優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，帶來更多更高端服務企業(yè)的集聚；同時發(fā)揮總部經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用。為此三亞市政府相關部門出臺相應政策，扶持服務業(yè)總部經(jīng)濟，使兩者相輔相成，共同為地方經(jīng)濟與城市發(fā)展作貢獻。例如《三亞市動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政補貼實施細則》、《三亞市人民政府關于印發(fā)三亞市促進海棠灣總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策暫行辦法的通知》等政策實施，積極鼓勵服務業(yè)企業(yè)職能總部的進入。

（五）服務業(yè)總部經(jīng)濟以高端服務提供為主

如郵輪母港工業(yè)園，引入國際知名游輪、水上休閑娛樂企業(yè)入駐；綜合保稅區(qū)，引入世界知名品牌，代表奢侈品消費；半嶺溫泉等以休閑保健為主題的高質(zhì)服務企業(yè)。高端服務引入，有力提升了三亞國際城市形象。

二、三亞市服務業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）相關服務業(yè)工業(yè)園地域較偏，還未形成成熟的商圈

以總部經(jīng)濟發(fā)展步伐最早的三亞市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為例，其位于三亞崖城鎮(zhèn)崖洲灣，東距市中心40Km、距鳳凰機場25Km，離中心城市圈較遠，不利于服務的輸出。雖然園區(qū)及周邊已建有國際貨運港口、水廠、電廠、鐵路貨運總站和南海天燃氣氣田登陸站等基礎設施，但仍未形成成熟人力資源管理中心、消費中心、交通中心。從服務業(yè)企業(yè)角度看，由于服務的生產(chǎn)與消費具有很強的不可分割性，遠離成熟商圈，將會增加企業(yè)與客戶接觸的成本。

（二）總部經(jīng)濟定位較窄，優(yōu)惠政策實施有限

三亞市相關部門把總部經(jīng)濟的概念等同大型企業(yè)，因此只有少數(shù)企業(yè)能獲得總部經(jīng)濟相關政策與資金的支持。服務業(yè)企業(yè)以知識技術(shù)作為最重要的自有資本，一般以中小微型企業(yè)為主，只引入大型企業(yè)，導致總部經(jīng)濟引入難度加大，同時造成引入地大量資源浪費。以《三亞市人民政府關于印發(fā)三亞市促進海棠灣總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策暫行辦法的通知》為例，在市現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的開辦補助，給予注冊資本10億以上2000萬元，5億以上1500萬元，1億以上1000萬元，其他的總部經(jīng)濟企業(yè)享受辦公用房補貼、稅收獎勵、行政事業(yè)收費優(yōu)惠也必須是注冊資本1000萬元以上的企業(yè)。入園門檻高，優(yōu)惠政策實施力度有限，使得三亞市總部經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

（三）入駐企業(yè)增長緩慢，公共資源閑置成本高

為發(fā)展總部經(jīng)濟，三亞市近年來開發(fā)了14個工業(yè)園，其中9個工業(yè)園與服務業(yè)相關，而每個工業(yè)園每年新增固定資產(chǎn)投資都以百億計。

以海棠灣現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園為例，2007年5月開始規(guī)劃，到2015年12月底為止，海棠灣固定資產(chǎn)投資在建項目共計130個，2015年累計完成固定資產(chǎn)投資1709092萬元，開發(fā)至今海棠灣已累計完成固定資產(chǎn)投資683億元；從2012年起，固定資產(chǎn)投資連續(xù)突破100億元。建成了16條市政道路，供水、供電、電信、燃氣等配套工程，兩個日處理污水總量達7萬噸以上的污水處理廠，燃氣儲氣站，3個變電站，垃圾中轉(zhuǎn)站等公共配套設施。

大量投資雖然拉動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，但園區(qū)引入總部企業(yè)過少，從長期來看，會造成這些公共配套設施的大量閑置，加重工業(yè)園項目承包商的資金壓力，不利于工業(yè)園區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展。

（四）引入企業(yè)多是國內(nèi)企業(yè)職能總部

三亞市作為海上絲綢之路的重要一站，引入企業(yè)總部應以跨國企業(yè)為主，發(fā)揮其在中國與東南亞國家之間的重要紐帶與橋梁作用。但目前入駐三亞的企業(yè)總部，多以國內(nèi)大型企業(yè)的職能總部為主。

三、引入跨境電商發(fā)展服務業(yè)總部經(jīng)濟

跨境電商發(fā)展迅猛，將跨境電商企業(yè)引入總部經(jīng)濟，將有可能解決三亞服務業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展中的問題。從而形成以跨境電商引入帶動企業(yè)總部入駐，入駐企業(yè)總部發(fā)展跨境電商，有力促進服務的進出口的良性循環(huán)機制。

（一）引入跨境電商企業(yè)或部門，幫助跨國企業(yè)實行職能部門的分離

引入跨境電商企業(yè)或部門，能從進出口兩方面有利于本地經(jīng)濟發(fā)展。進口方面，使國外產(chǎn)品的批發(fā)零售、物流倉儲環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向國內(nèi)，增加本地創(chuàng)業(yè)與就業(yè)機會，保障國內(nèi)消費者的利益；出口方面，使國內(nèi)產(chǎn)品有一個國際公共平臺，增強國外消費者的信任度，同時獲得范圍經(jīng)濟效應，通過同一平臺，出售大量范圍產(chǎn)品，減少國內(nèi)企業(yè)的國際營銷與售后管理成本，有利于培育本土品牌。

在工業(yè)園區(qū)內(nèi)允許跨境電商企業(yè)或部門入駐，跨境電商企業(yè)可以利用自身的技術(shù)與平臺，將園區(qū)內(nèi)已有企業(yè)產(chǎn)品與服務進行跨國的購買和服務，有利于使跨國企業(yè)的生產(chǎn)與營銷進行跨國分離?？缇畴娚處淼纳a(chǎn)與銷售的分離，改變了服務最主要的特征，使得大量服務型跨國企業(yè)業(yè)務能進行國際拓展，而其售后、財富管理、法律等相關職能部門總部需要落戶于跨境電商進口國。

綜上所述，跨境電商的引入及其發(fā)展，能給三亞市帶來更多跨國服務企業(yè)相應職能部門的落戶。

（二）發(fā)展跨境電商，突破服務業(yè)工業(yè)園區(qū)商圈不成熟的弊端

三亞市服務業(yè)工業(yè)園離中心城區(qū)遠，增加了服務業(yè)企業(yè)的生活以及商業(yè)成本。而發(fā)展跨境電商，利用園區(qū)的公共設施進行物流倉儲，實現(xiàn)門到門服務，將在很大程度解決交通、消費這兩大問題。因此，鼓勵企業(yè)發(fā)展跨境電商業(yè)務，或者獎勵跨境電商以及相應保險、金融、物流和倉儲企業(yè)入駐，能有效突破服務業(yè)工業(yè)園區(qū)商圈不成熟的弊端，大大節(jié)約企業(yè)時間成本、信息成本，改善三亞市總部經(jīng)濟環(huán)境。

（三）服務業(yè)總部經(jīng)濟從內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變

目前三亞市對外開放仍以進出口為主，利用外資較少。利用外資2015年僅1.95億元，比上年下降了79%。從三亞市2015年外貿(mào)數(shù)據(jù)來看，全年外貿(mào)進出口額24276萬美元，比上年增長5.0倍；其中，進口21884萬美元，增長9.6倍，出口2392美元，增長18.4%?？梢娊陙砣齺喪械慕?jīng)濟外向型發(fā)展特征突出，進出口中以進口為主導。引入跨境電商企業(yè)，或者鼓勵入駐企業(yè)發(fā)展跨境電商業(yè)務，順應國內(nèi)消費特征，進行國際交流與貿(mào)易，將是新的經(jīng)濟增長點。因此，國際跨境電商及相關行業(yè)的職能部門引入，應是三亞總部經(jīng)濟未來的方向。

（四）跨境電商價值鏈效應，減少公共設施閑置成本

跨境電商發(fā)展能帶來保險、金融、物流倉儲、批發(fā)零售等相關服務行業(yè)的配套發(fā)展的同時，還能加快國際服務型商品的國際流轉(zhuǎn)周期，加速對公共設施的利用。例如三亞鴻游艇水上保稅倉庫，一年進出游艇不超過10艘，造成大量的閑置。而如果引入跨境電商，先由電商將熱購商品倉儲于保稅倉，賣出后直接由保稅倉提貨，這樣就有效利用了其倉儲場地及配套的維修保養(yǎng)公共設施。

通過跨境電商與工業(yè)園區(qū)的結(jié)合，有效利用場地與資源，降低三亞市物流與倉儲成本，使三亞能成為海上絲綢之路的一個重要中轉(zhuǎn)站與銷售中心。

（五）鼓勵企業(yè)跨境電商發(fā)展，定位智慧型服務業(yè)總部經(jīng)濟

三亞引入的服務業(yè)總部，基本是高端服務產(chǎn)品，但其營銷模式還十分單一與粗放。對于現(xiàn)有企業(yè)，應實施更多跨境電商鼓勵政策，設立國際電商網(wǎng)絡體驗社區(qū)、O2O店，將三亞市的粗放型的服務，轉(zhuǎn)向針對每位客戶的精準型的服務。通過跨境電商，進行國際客戶營銷與管理，將服務業(yè)總部經(jīng)濟定位于智慧型服務業(yè)的發(fā)展。

（六）政府統(tǒng)一、穩(wěn)定相關政策，公開、公平實施

政府首先對總部經(jīng)濟應有統(tǒng)一的理解，按服務業(yè)部門性質(zhì)不同設定相應入園門檻。在重點關注大型企業(yè)總部的同時，應鼓勵中小型服務業(yè)跨國職能部門總部的落戶，實施較公平的優(yōu)惠或扶持政策，保證園內(nèi)的經(jīng)濟活力。不同園區(qū)的政策應當公開、透明，對不同區(qū)域采取不同政策的，應給予注解，避免引起國際摩擦與矛盾。學習跨境電商試驗區(qū)的經(jīng)驗，給予相應政策扶持，有助于利用跨境電商發(fā)展三亞服務業(yè)總部經(jīng)濟。（作者單位：三亞學院）

課題來源：三亞學院青年項目

項目名稱：“營”改“增”下三亞市服務業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展模式探討

項目編號：XYQN12-4

參考文獻：

[1] 趙弘.北京總部經(jīng)濟與服務業(yè)的互動發(fā)展[J].技術(shù)經(jīng)濟，2009（2）.