李銀

摘要：我國(guó)是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，災(zāi)害類型多樣，影響范圍廣大，造成了重大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，這也讓我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。目前，我國(guó)在防災(zāi)減災(zāi)方面的研究主要以發(fā)展較為成熟的城市為藍(lán)本，研究?jī)?nèi)容也較為完善。而對(duì)于中小城鎮(zhèn)的研究缺乏系統(tǒng)性的研究。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，新型城鎮(zhèn)化已然成為城市發(fā)展的重要指向。中小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化中基數(shù)龐大的重要組成部分，在這一過程中如何均衡發(fā)展，融入防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)理念，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，是我們值得探討的一個(gè)重要課題。[1]

關(guān)鍵詞：應(yīng)急避難場(chǎng)所；中小城鎮(zhèn)；策略

一、城市應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)研究

城市應(yīng)急避難場(chǎng)所，是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，經(jīng)規(guī)劃和建設(shè)，具有應(yīng)急避難生活服務(wù)設(shè)施，可供居民緊急疏散和臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所。包括場(chǎng)地型應(yīng)急避難場(chǎng)所（如公園、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等開敞空間）和場(chǎng)所型應(yīng)急避難場(chǎng)所（如地下空間、體育場(chǎng)館、學(xué)校教室等公共建筑）[2]。早在1993年，我國(guó)就提出了建立應(yīng)急避難場(chǎng)所?！斗勒饻p災(zāi)法》明確提出要合理布局防災(zāi)避難場(chǎng)所。陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)模容量、場(chǎng)址安全、設(shè)施配置等也做出了具體要求[3]?！秶?guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）》明確提出，結(jié)合區(qū)域和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在典型城市群或典型城市，根據(jù)人口分布和城市布局，充分利用城市中心區(qū)或人員密集區(qū)的學(xué)校、大型公共服務(wù)設(shè)施和城市大型綠地等場(chǎng)所，建設(shè)具備應(yīng)急指揮、應(yīng)急避難醫(yī)療救治等功能的應(yīng)急避難場(chǎng)所。同時(shí)，隨著國(guó)家綜合防災(zāi)“十三五”規(guī)劃的推進(jìn)，應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局將站在更高的角度實(shí)現(xiàn)規(guī)劃定位。

二、中小城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所的主要特征

中小城鎮(zhèn)由于地緣關(guān)系與政策資金問題，應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展較為緩慢，基礎(chǔ)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施較為落后，并且缺乏系統(tǒng)性的統(tǒng)一建設(shè)指導(dǎo)，導(dǎo)致防災(zāi)避難水平大打折扣[4]。

（一）地域分布和發(fā)展不平衡

中小城鎮(zhèn)的應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局系統(tǒng)性差，主要原因在于中小城鎮(zhèn)建設(shè)和人口壓力造成舊城內(nèi)用地緊張，缺乏專項(xiàng)用地用于防災(zāi)減災(zāi)。應(yīng)急避難場(chǎng)所常設(shè)置在公園綠地及中小學(xué)范圍內(nèi)。而過分的開墾和建設(shè)導(dǎo)致應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)于城鎮(zhèn)邊緣，以完成指標(biāo)形式存在，未能真正服務(wù)于目標(biāo)人群。在建設(shè)成熟度方面，不同區(qū)域存在較大的差異。受政策與財(cái)政影響，一些受到重點(diǎn)扶持的建設(shè)區(qū)域，應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)完善，服務(wù)范圍廣，受眾人群多。而一些山區(qū)中小城鎮(zhèn)，受經(jīng)濟(jì)水平的影響，應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)變?yōu)槿Φ貟炫七\(yùn)動(dòng)，而選址是否合理，空間是否有效，可達(dá)性是否較好，都變成了值得深思的疑問。

（二）總體水平欠發(fā)達(dá)

中小城鎮(zhèn)多分布于山地地區(qū)，應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)也受山地復(fù)雜地勢(shì)的明顯制約。此外，由于應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的隨機(jī)性、單一性以及中小城鎮(zhèn)需要在有限的資金支持下滿足龐大數(shù)量的應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)，總體發(fā)展水平不高。

（三）可達(dá)性水平較低

中小城鎮(zhèn)交通缺乏一定格局，形態(tài)不規(guī)則，呈自由式發(fā)展，道路等級(jí)相對(duì)于大城市較低。受房屋建設(shè)切割，道路通達(dá)性較差。加之中小城鎮(zhèn)道路兩旁建筑質(zhì)量良莠不齊，一些老街區(qū)道路兩旁建筑質(zhì)量較差，受災(zāi)時(shí)難以發(fā)揮應(yīng)急防災(zāi)通道的作用。此外，由于中小城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展緩慢，標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的位置、數(shù)量以及表達(dá)的明確程度都極大的影響了應(yīng)急避難場(chǎng)所的受眾范圍。

三、中小城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所空間布局原則

（一）多點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展原則

為了實(shí)現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生時(shí)居民能夠快速安全的到達(dá)應(yīng)急避難場(chǎng)所，應(yīng)結(jié)合人口分布的密度以及行為習(xí)慣，多點(diǎn)式設(shè)置防災(zāi)據(jù)點(diǎn)，并以現(xiàn)狀道路的可達(dá)性范圍為依據(jù)，重點(diǎn)設(shè)置區(qū)域性應(yīng)急避難場(chǎng)所，輔以完善的配套設(shè)施，滿足居民的避難需要。

（二）合理分布原則

應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)合理分布，因地制宜的按照城鎮(zhèn)中不同區(qū)域的功能設(shè)置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量及質(zhì)量的應(yīng)急避難場(chǎng)所，協(xié)同滿足生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)以及旅游區(qū)等的實(shí)際需要。

（三）平災(zāi)結(jié)合原則

從規(guī)劃到實(shí)施，都應(yīng)兼顧應(yīng)急避難場(chǎng)所平時(shí)與災(zāi)時(shí)的雙重功能。平時(shí)具有美化、休閑、娛樂、游憩等功能。災(zāi)時(shí)，通過配備的設(shè)施器械以及有效的防災(zāi)空間，發(fā)揮應(yīng)急避難的作用。

（四）安全可達(dá)原則

為了滿足災(zāi)害發(fā)生時(shí)，居民能安全抵達(dá)避難場(chǎng)所，應(yīng)根據(jù)人口的分布、道路現(xiàn)狀以及道路安全性，劃定明確避難通道，優(yōu)化配置避難人群，實(shí)現(xiàn)避難空間利用最大化。

四、中小城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所優(yōu)化配置策略

（一）現(xiàn)有應(yīng)急避難場(chǎng)所利用空間優(yōu)化配置

1、根據(jù)安全性、有效性調(diào)整現(xiàn)有應(yīng)急避難場(chǎng)所布局

為保證現(xiàn)有應(yīng)急避難場(chǎng)所利用的最大化，應(yīng)結(jié)合中小城鎮(zhèn)安全用地區(qū)域?qū)?yīng)急避難場(chǎng)所的地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。通過量化的防災(zāi)能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依次剔除存在問題的場(chǎng)所。對(duì)位于安全區(qū)域的場(chǎng)所予以保留，對(duì)部分位于安全區(qū)域的場(chǎng)所重新劃分范圍，對(duì)存在安全隱患難以監(jiān)管的應(yīng)急避難場(chǎng)所予以替換。

2、根據(jù)可達(dá)性調(diào)整現(xiàn)有應(yīng)急避難場(chǎng)所布局

運(yùn)用3S技術(shù)，構(gòu)建中小城鎮(zhèn)道路網(wǎng)系統(tǒng)，結(jié)合人口分布數(shù)據(jù)以及現(xiàn)狀道路狀況，疊加分析得出各個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所服務(wù)范圍與服務(wù)人口數(shù)量。對(duì)超負(fù)荷應(yīng)急避難場(chǎng)所，應(yīng)在合理位置增加避難場(chǎng)所數(shù)量或擴(kuò)大避難場(chǎng)所范圍；對(duì)利用率較低區(qū)域，適當(dāng)減少應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)量。

（二）新建應(yīng)急避難場(chǎng)所空間優(yōu)化配置

大數(shù)據(jù)時(shí)代，繁雜的數(shù)據(jù)將為決策提供強(qiáng)大的支持。新建應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)以街道人口分布為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合已有避難場(chǎng)所未覆蓋人群數(shù)量及活動(dòng)特征建立新的避難場(chǎng)所，才能達(dá)到資源的優(yōu)化配置。對(duì)于城鎮(zhèn)用地緊缺地區(qū)應(yīng)在充分了解城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找尋出滿足相應(yīng)要求的區(qū)塊作為補(bǔ)充，做到城鎮(zhèn)人口全覆蓋。

五、結(jié)語(yǔ)

中小城鎮(zhèn)由于其自身?xiàng)l件，存在很多影響應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展的因素。但安全性將是應(yīng)急避難場(chǎng)所建立及調(diào)整考慮的主要條件。為確保安全性，必須充分了解城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀，研究場(chǎng)所的環(huán)境、規(guī)模、綜合防災(zāi)設(shè)施等。在確定應(yīng)急避難場(chǎng)所時(shí)，有效性和可達(dá)性將作為參考的主要標(biāo)準(zhǔn)，因此，中小城鎮(zhèn)的應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)具有足夠的開敞空間，滿足受災(zāi)群眾的快速避難的需求。其次，中小城鎮(zhèn)在建立應(yīng)急避難場(chǎng)所時(shí)因以人為本，以人為尺度，采用定量的評(píng)價(jià)方法評(píng)估場(chǎng)所的實(shí)際容災(zāi)能力，以全面覆蓋公共安全避難需求。（作者單位：西南科技大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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