左曉棟

(中國信息安全研究院，北京 102209)

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G20“數(shù)字經(jīng)濟(jì)倡議”與網(wǎng)絡(luò)安全

左曉棟

(中國信息安全研究院，北京 102209)

近日，G20杭州峰會勝利閉幕。峰會公報(bào)指出，20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人決心通過創(chuàng)新增長提升中長期增長潛力。創(chuàng)新增長理念涵蓋支持創(chuàng)新、新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)。為此，杭州峰會通過了《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》。這是“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”重要文件首次亮相國際治理舞臺，將為世界經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開網(wǎng)絡(luò)安全保障，G20成員圍繞網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行了多輪磋商，經(jīng)艱苦努力形成了目前的成果文件。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”議題緣何進(jìn)入G20峰會？

近年來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，復(fù)蘇之路崎嶇艱辛。特別是進(jìn)入2016年，全球經(jīng)濟(jì)不確定性進(jìn)一步加深。從大宗商品價(jià)格下跌到歐盟債務(wù)危機(jī)，加之難民危機(jī)和恐怖威脅加劇，都有可能拖累全球經(jīng)濟(jì)的增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深度調(diào)整期之際，正是創(chuàng)新大行其道之時(shí)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)孕育著重大突破。為此，G20杭州峰會將“創(chuàng)新增長方式”作為核心議題，旨在提升創(chuàng)新對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展?jié)摿?。G20議程首次設(shè)立了創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題，峰會核心成果文件《二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖》包含了創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)性改革等重要內(nèi)容。

這其中，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”議題占有很重分量。其內(nèi)涵是，數(shù)字化的信息和知識成為生產(chǎn)要素，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要空間，信息技術(shù)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力。自農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命后，人類社會正在經(jīng)歷信息革命，由此帶來了生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，引發(fā)了生產(chǎn)關(guān)系重大變革。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，就是要大力推進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)創(chuàng)新，最大化地釋放信息技術(shù)應(yīng)用的巨大潛能。

信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，由此帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為全球經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力的源泉，成為全球經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力的關(guān)鍵所在，這正是“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”議題進(jìn)入G20峰會的深刻背景。

中方作出哪些重要貢獻(xiàn)？

眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，其三大特點(diǎn)是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換。而動(dòng)力轉(zhuǎn)換是新常態(tài)的本質(zhì)特征。習(xí)近平總書記指出，新常態(tài)要有新動(dòng)力，互聯(lián)網(wǎng)在這方面可以大有作為?？倳浽谥醒刖W(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上提出的“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略，其重要指標(biāo)之一便是“信息(數(shù)字)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展”。

左曉棟博士，現(xiàn)任中國信息安全研究院副院長。任現(xiàn)職前，長期工作于我國網(wǎng)絡(luò)安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，參與起草了我國一系列重大網(wǎng)絡(luò)安全政策法規(guī)，包括《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》、《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全“十三五”規(guī)劃》、《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》等。任中美、中歐、中英等網(wǎng)絡(luò)安全二軌對話中方代表，是G20杭州峰會成果文件《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》中方專家組成員。

目前擔(dān)任科技部國家網(wǎng)絡(luò)空間安全重點(diǎn)專項(xiàng)責(zé)任專家、中央網(wǎng)信辦云計(jì)算安全審查專家組成員、新華社特約經(jīng)濟(jì)分析師、全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員等學(xué)術(shù)職務(wù)。2016年4月19日，受邀參加習(xí)近平總書記主持召開的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會。

基于對“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的深刻認(rèn)識和成功實(shí)踐，中國作為今年G20峰會的主席國，提出將數(shù)字經(jīng)濟(jì)列為峰會重要議題，得到了各方贊譽(yù)和支持。在中方推動(dòng)下，G20成立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)專題工作組，中央網(wǎng)信辦主持起草了《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，歷經(jīng)10余稿終于塵埃落定，成果來之不易。

《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》首先闡述了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念、當(dāng)前發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的意義和重要性；其次提出了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的幾大原則；第三部分關(guān)注的是增進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流與合作，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)更大的潛力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展；第四部分希望在政策支持下，創(chuàng)造有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境；最后一部分是對未來的展望。

中國當(dāng)然有著G20峰會主場之利，但中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展成就，特別是電子商務(wù)的蓬勃興起，才是中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題上掌握話語權(quán)的根本原因?！抖畤瘓F(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》很多內(nèi)容由中方主導(dǎo)確定，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新、伙伴、協(xié)同、包容等原則，促進(jìn)ICT領(lǐng)域投資，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和數(shù)字轉(zhuǎn)型，促進(jìn)電子商務(wù)合作發(fā)展，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展等。

二十國如何求同存異？

《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》橫跨了經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)兩大領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)治理領(lǐng)域，各方共識較多，分歧僅出現(xiàn)在個(gè)別問題上。例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率如何計(jì)算？跨境電商帶來的稅基侵蝕如何處理？這些問題的出現(xiàn)很正常，畢竟數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論本身還在不斷完善和發(fā)展之中。

但互聯(lián)網(wǎng)作為全新治理領(lǐng)域，治理規(guī)則相對薄弱，各方訴求不一，分歧歷來較多，這些分歧自然也反映到了《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》中。可以說，這個(gè)倡議每一版本的形成，都是各方針對網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則特別是安全規(guī)則博弈的結(jié)果。

具體而言，通過《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》的磋商過程，各方的分歧主要體現(xiàn)在以下方面：

一是關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)國際治理問題。西方某些國家強(qiáng)調(diào)“多利益攸關(guān)方”模式，其實(shí)質(zhì)是要削弱甚至否定主權(quán)國家政府對互聯(lián)網(wǎng)治理的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而試圖使發(fā)展中國家的主權(quán)讓位于發(fā)達(dá)國家的商業(yè)利益。中方專家認(rèn)為，多利益攸關(guān)方模式確有必要，但各利益攸關(guān)方必須按其各自的角色行事，不可越俎代庖，且多邊、民主、透明原則同樣不可或缺。

二是跨境信息流動(dòng)問題。西方某些國家認(rèn)為信息應(yīng)該無條件地自由流動(dòng)，反對向信息跨境流動(dòng)提出監(jiān)管要求。中方專家認(rèn)為，自由流動(dòng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要，但自由流動(dòng)的前提是安全，必須確保個(gè)人隱私等重要權(quán)利得到保護(hù)。

三是服務(wù)器、計(jì)算中心等設(shè)施的本地化問題。西方某些國家認(rèn)為應(yīng)該禁止設(shè)施本地化，反對中、俄等提出的對含有重要信息的服務(wù)器必須設(shè)在境內(nèi)等要求。中方專家認(rèn)為，任何限制設(shè)施本地化的國際文件必須同時(shí)考慮各國維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的訴求，必須確保主權(quán)國家的司法管轄權(quán)。

四是源代碼的訪問問題。西方某些國家反對政府獲取源代碼，其訴求有一定的合理性，但卻有意隱瞞了國際標(biāo)準(zhǔn)《IT安全評估準(zhǔn)則》中對高等級IT產(chǎn)品的源代碼進(jìn)行安全評估的事實(shí)。對此，中方專家指出，關(guān)于源代碼的訪問，應(yīng)符合國際慣例，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，但不可實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能否認(rèn)對源代碼的網(wǎng)絡(luò)安全評估需求。

中方作為主席國，表現(xiàn)了極大的包容，以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體為出發(fā)點(diǎn)，既堅(jiān)持原則、維護(hù)主權(quán)，也努力增進(jìn)共識、彌合分歧。中方強(qiáng)調(diào)，G20成員應(yīng)致力于減少或防止各國監(jiān)管要求中存在的不一致性，但也要尊重彼此對發(fā)展道路的獨(dú)立選擇權(quán)，允許各國自主選擇與其發(fā)展階段、歷史和文化傳統(tǒng)、國家法律體系、國家發(fā)展戰(zhàn)略相一致的道路。這已作為一項(xiàng)基本原則列入峰會文件，得到了各方的共同擁護(hù)。在這一原則之下，中方積極開展了數(shù)輪雙邊和多邊磋商，以最大的誠意斡旋各方，促使各方擱置分歧、尋求共同利益，促成了《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》最終被各國元首接受，成為一份彰顯正義、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)和平的國際文件。