閆忠伍

天峻縣是海西州唯一一個以藏族為主體的牧業(yè)縣。由于自然氣候條件惡劣，畜牧業(yè)基礎薄弱，牧民收入增長緩慢，嚴重制約著縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。筆者現(xiàn)就天峻縣牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及貧困人口致貧成因，就如何貫徹當前牧區(qū)扶貧政策，加快牧區(qū)扶貧開發(fā)工作闡述了部分觀點。

一、影響和制約牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素

（一）自然環(huán)境惡劣，基礎設施條件差。天峻縣牧區(qū)屬高寒草原，平均海拔4000米，道路交通不便，信息閉塞，生產(chǎn)生活設施條件差、容量不足，電力設施老化嚴重、通信基站覆蓋面小，增加了牧民生產(chǎn)生活成本，加之牧區(qū)雪災頻頻發(fā)生，致載畜能力下降，畜牧業(yè)生產(chǎn)對比效益不明顯，牧民收入增長緩慢，增收渠道狹窄。因此，自然條件惡劣，是制約區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要成因，并因此派生了其它方面的制約因素。

（二）畜牧業(yè)科技含量低，牧民收入增長緩慢。多年以來，天峻縣牧業(yè)生產(chǎn)以牧民散養(yǎng)、放養(yǎng)為主，養(yǎng)殖的科技含量低、經(jīng)營粗放，科技推廣和應用程度小，牧戶標準化棚圈比例低，養(yǎng)殖業(yè)效益不明顯。

（三）社會事業(yè)發(fā)展滯后，制約總體經(jīng)濟發(fā)展水平。醫(yī)療衛(wèi)生水平有限，如遇突發(fā)疾病，不能及時保障就近治療，看病難、看病遠的問題突出；近年來由于實行集中辦學，牧民子女上學需往縣城就學，一些年幼學生需家長在縣城租房照顧其生活，給牧民家庭帶來了較大的生活成本，在時間和精力上增加了不必要的付出；藏族文化、人文歷史景點、野生動植物等旅游資源相對豐富，均沒有得到有效合理的開發(fā)利用。

（四）信息閉塞，需求嚴重不足。特別是偏遠牧區(qū)，因地形復雜，用戶分散，網(wǎng)絡通訊建設工程量大，費用高，牧民獲取信息成本高；信息服務不完善，信息設備、網(wǎng)絡等使用維護技術(shù)要求高，農(nóng)村信息服務人員短缺。

（五）干部人才隊伍匱乏，牧民綜合文化素質(zhì)低。由于條件比較艱苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和科技人員流失嚴重，牧林水等專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏，且水平參差不齊，日常業(yè)務和扶貧工作開展較少；受自然條件限制，牧民雙語教育發(fā)展滯后，藏漢文化交流較少。一些牧民生病不去國家醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，而選擇在就近診所購藥治療，致使療效不明顯，大量醫(yī)藥費用也不能報銷。一些牧民由于接受文化教育較少，加之牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)單一，長期形成了好逸惡勞的生活習慣，致使自身發(fā)展動力不足，對創(chuàng)造幸福美好生活沒有信心。

二、做好牧區(qū)扶貧開發(fā)工作的主要對策

根據(jù)天峻縣舟群鄉(xiāng)崗東村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、貧困原因和發(fā)展特點，按照中央和省、州、縣委關(guān)于區(qū)域扶貧開發(fā)工作一系列文件要求，堅定信心，克堅攻難，把各項政策措施落到實處，堅決打贏天峻縣牧區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)。

（一）制定牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)縣委縣政府確定的牧區(qū)扶貧開發(fā)工作基本原則、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、工作重點和總體目標，各級政府和扶貧干部要深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，開展調(diào)查走訪活動，在做好調(diào)查摸底，掌握牧民生產(chǎn)生活實情和發(fā)展意愿的基礎上，根據(jù)牧區(qū)貧困狀況和發(fā)展特質(zhì)，把產(chǎn)業(yè)化扶貧、基礎設施建設、民生工程、生態(tài)建設和社會事業(yè)發(fā)展作為重點，制定出切實可行的牧區(qū)中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃并付諸實施。

（二）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足牧區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源，因地制宜，理清貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，實施“一戶一法”、“一戶一策”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要以打造全省高寒高效草原生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為契機，以牧畜產(chǎn)品及其副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售為重點，并在產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，促進畜牧生產(chǎn)力發(fā)展；加大對貧困村生態(tài)畜牧業(yè)合作社的扶持力度，壯大合作社發(fā)展力量，增強內(nèi)生發(fā)展動力和“造血功能”；根據(jù)天峻牧區(qū)獨特的自然環(huán)境和旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。引進科學養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品深加工技術(shù)，發(fā)展電子商務，建設市場信息平臺，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。

（三）探索資產(chǎn)收益脫貧致富。將資產(chǎn)收益脫貧作為一項重大的政策創(chuàng)新進行積極探索，在不改變用途的情況下，將財政專項扶貧資金和其他支農(nóng)資金捆綁并可折股量化給貧困村和貧困戶，支持牧業(yè)專業(yè)合作社通過土地草場經(jīng)營權(quán)入股等方式，建立貧困戶長期收益的利益聯(lián)結(jié)機制，增加貧困人口的財產(chǎn)性收入。

（四）加快基礎設施建設。首先要加大村村通工程建設，以當前政策扶貧項目為契機，努力實現(xiàn)村村通油路、水泥路的目標，從根本上解決牧民出行難、運輸難的問題，盡快解決人畜飲水困難問題；其次要借助農(nóng)網(wǎng)改造工程項目，完成農(nóng)網(wǎng)改造和通電任務，徹底改善牧區(qū)電力供應不足問題，滿足牧民生產(chǎn)生活用電需求；再次要借助寬帶網(wǎng)絡建設項目實施，完成寬帶網(wǎng)絡改造、升級和擴容任務，實現(xiàn)電視信號接收和寬帶網(wǎng)絡同村入戶目標，使全體牧民都能收看到最新電視節(jié)目，及時了解掌握致富信息；縣行業(yè)扶貧部門要盡快制定各貧困村行業(yè)扶貧勘探和規(guī)劃，及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社協(xié)調(diào)溝通相關(guān)扶貧項目。

（五）加強牧區(qū)信息扶貧工作。政府采取積極的信息政策，用政府調(diào)控力量給信息貧困者以更多的信息權(quán)利和信息獲取能力，使社會信息資源更多的流向貧困地區(qū)和貧困人口。一是要加強信息服務隊伍建設。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧業(yè)信息服務站建設，落實村級信息員，健全鎮(zhèn)村兩級信息傳播網(wǎng)絡，使牧區(qū)信息網(wǎng)絡不斷向基層、向農(nóng)戶延伸。同時，要加強對牧民的培訓，提高牧民獲取信息的能力。二是加大信息化新牧區(qū)建設的投入。制定出臺一系列的優(yōu)惠政策，促進牧區(qū)信息化發(fā)展，加快牧區(qū)通信基站建設，試行電視、電話、寬帶三網(wǎng)合一，建設微信信息交流、交易平臺，充分利用已有的網(wǎng)絡資源，走聯(lián)合合作經(jīng)營之路，拓寬牧民生活生產(chǎn)和商品市場視野，讓廣大牧民群眾看到市場，了解信息，學到技術(shù)，增強致富本領(lǐng)。

（六）培養(yǎng)致富帶頭人。在牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社培養(yǎng)和物色一批有見識、能創(chuàng)業(yè)、懂雙語、覺悟高的牧民創(chuàng)業(yè)帶頭人。把黨的建設與民族貧困地區(qū)的實際結(jié)合起來，培養(yǎng)黨員產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶頭人，使黨組織、黨員致富能人和廣大群眾聯(lián)結(jié)成一個共同體，提高牧區(qū)黨員的“雙培雙帶”能力和基層黨組織扶貧攻堅領(lǐng)導能力。

（七）提高牧民整體素質(zhì)和自我發(fā)展能力。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和扶貧隊伍深入牧區(qū)村社宣傳黨的扶貧政策、科學生產(chǎn)方法和市場經(jīng)濟思想，鼓勵牧民擯棄等靠要的思想，克服困難，開展生產(chǎn)自救，并通過自身優(yōu)勢和勞動智慧發(fā)家致富，以此堅定牧民脫貧致富的決心和信心，引導激發(fā)牧民追求美好生活和建設家園的愿望，倡導積極向上和健康的生活方式，積極開展多種形式的藏漢文化交流，提高廣大牧民自我發(fā)展能力，增強民族文化融合意識。