魏立

摘要：本文通過統(tǒng)計分析、查閱資料、座談走訪等方式，重點研究海西州農牧民專業(yè)合作組織出現(xiàn)以來的發(fā)展情況，回顧了出臺的相關政策措施和發(fā)展進程，總結出海西州農牧民專業(yè)合作組織起步晚、覆蓋面廣、組織多元化的發(fā)展特點。具有推動農牧業(yè)內部結構調整，推進信息化服務平臺建設，市縣信息與農戶對接等四項意義，深入分析了農牧民專業(yè)合作社組織發(fā)展存在的四個方面突出問題，并對今后海西州農牧民專業(yè)合作組織健康發(fā)展提出五條建議，供今后工作參考。

關鍵詞：農牧民；專業(yè)合作社；發(fā)展；建議

農民專業(yè)合作組織是伴隨著改革開放和農村經營制度的確立而產生，順應改革的深化和經濟社會的發(fā)展而不斷發(fā)展。隨著《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》、《農民專業(yè)合作社示范章程》頒布實施，相關規(guī)章制度不斷完善，農牧民專業(yè)合作組織得到快速發(fā)展，各類農牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展有力推動了“三農”發(fā)展，已逐漸成為全州農牧民增收的新途徑、農村牧區(qū)經濟發(fā)展的新增長點和農村牧區(qū)經營體制創(chuàng)新的新切入點。

一、海西州農牧民專業(yè)合作社組織建設現(xiàn)狀

（一）海西州農牧民專業(yè)合作組織發(fā)展

海西農牧民專業(yè)合作組織發(fā)展歷程大致可分為三個階段。產生階段（20世紀80年代末）。上世紀80年代，隨著農村經濟的快速發(fā)展及市場競爭日益激烈，農牧民一家一戶小規(guī)模分散經營弱點開始逐漸顯現(xiàn)。為提高農牧民家庭經營抵御市場風險的能力，將小規(guī)模的分散經營與大市場對接，一些地方的農牧民在家庭承包經營基礎上，自發(fā)創(chuàng)辦了農牧民專業(yè)合作組織。我州農牧民專業(yè)合作組織從1989年開始出現(xiàn)，到2015年，各類農合組織達到1028家。

發(fā)展階段（2002年至2006年）。2002年12月8日，隨著《農業(yè)法》的修訂和國家鼓勵農民在家庭承包經營的基礎上自愿組成各類專業(yè)合作經濟組織，各類農牧民專業(yè)合作組織競相發(fā)展。到2006年底，全州各類農牧民專業(yè)合作組織發(fā)展到16家，帶動農戶3099戶。

規(guī)范階段（2007年至今）。2007年7月1日，《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》頒布實施。這標志著農民專業(yè)合作組織進入法制化軌道。促使全州原專業(yè)合作社和新發(fā)展專業(yè)合作社進行了工商注冊，農牧民專業(yè)合作社的發(fā)展日趨規(guī)范和完善。

（二）海西州農牧民專業(yè)合作組織發(fā)展特點

1.起步晚，規(guī)模小。在各地農牧民專業(yè)合作組織發(fā)展前景良好的時候，1989年德令哈市開始自發(fā)組織了懷頭他拉絨山羊協(xié)會，為全州農牧民專業(yè)合作組織的起步起到了較好示范作用。合作社組建初期大多數(shù)合作社規(guī)模較小，市場競爭力不強，達不到國家扶持的水平，省、州各級財政對合作社扶持力度不大，農牧民專業(yè)合作組織依靠自身發(fā)展困難較大，制約了農牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

2.覆蓋面廣。《農民專業(yè)合作社法》實施以來，我州合作社呈加快發(fā)展態(tài)勢。表現(xiàn)在工商部門注冊數(shù)量快速增加，我州各類農牧民專業(yè)合作社從2008年的155家增加到2014年的815家。截止2015年底，我州專業(yè)合作組織在工商部門注冊的達1028家，在民政部門注冊的各類農牧民專業(yè)合作協(xié)會7家。全州各類專業(yè)合作社覆蓋7市（縣、行委）32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，注冊資金達138957.08萬元，入社成員達50165戶，帶動農戶21979戶，其中：養(yǎng)殖667個，種植315個，林業(yè)3個，漁業(yè)6個，服務行業(yè)24個，其它合作社13個。

3.組織方式多元化。我州現(xiàn)有的農牧民專業(yè)合作組織幾乎涵蓋了各地合作組織的所有類型。一是龍頭企業(yè)帶動型：即由企業(yè)牽頭發(fā)起，以“公司+合作組織+基地”為運行模式，它的特點是龍頭企業(yè)在技術、資金、銷售、儲運等方面具有農戶無法比擬的優(yōu)勢，對農戶具有較強的輻射力和帶動力，如格爾木農墾集團等。二是專業(yè)大戶領辦型。即由具有種養(yǎng)技術、生產供應和農產品營銷能力或其它致富本領的農村能人和專業(yè)戶牽頭領辦，以“合作組織+農戶”模式運行，該類型是我州農合組織的主要形式，它的特點是示范帶動作用強，對周邊農戶具有較強的吸引力和號召力，如德令哈新堉種植專業(yè)合作社、格爾木五子湖特色養(yǎng)殖專業(yè)合作社等。三是村（社）領辦型。即由村（社）委會發(fā)起，按“村（社）委會+合作組織+農戶”模式運行，如德令哈市尕海鎮(zhèn)源泉種植養(yǎng)殖合作社。

（三）海西州農牧民專業(yè)合作組織的主要作用

1.推動了農牧業(yè)內部結構的調整。農牧民專業(yè)合作組織通過為農牧民進行購銷服務，傳遞市場信息，指導農牧民根據市場需求發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)；通過技術服務，提高農牧民種養(yǎng)殖水平，促進了農牧業(yè)生產的發(fā)展和產業(yè)結構的調整，大大提高了農牧業(yè)效益，增加了農牧民收入。

2.推進信息化服務平臺建設，實現(xiàn)信息與農戶的對接。鄉(xiāng)村農戶生產分散，信息閉塞，市場適應能力弱，往往導致產銷、供需脫節(jié)，產品滯銷，造成經濟損失。專業(yè)合作社可以依托信息靈通的優(yōu)勢，建立信息化服務平臺，把觸角伸到全國各地的市場，充分掌握和了解信息，及時向廣大社員提供各種供需信息，為廣大社員提供服務，使他們能及時地知曉市場變化、迅速作出反應，減少因不了解市場信息而帶來的不必要損失。

3.提高了農牧民的組織化程度。農牧民專業(yè)合作組織堅持“民辦、民管、民受益”的原則，將一家一戶分散經營的農牧戶組織起來，有效解決了農牧民—家—戶辦不好、辦不了、辦不起的問題，按照市場需求開展規(guī)?；a、專業(yè)化經營、系列化服務，引導農牧民有序、有組織地進入市場參與競爭，提高了農牧民談判的能力，降低了交易成本，克服了經營規(guī)模過小的弱勢，從根本上改變了分散農牧戶在市場競爭中的劣勢局面。

4.提高了農牧民的收入水平。農牧民專業(yè)合作組織是由產業(yè)大戶或購銷大戶牽頭組建的，這些能人利用自身市場信息靈，銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢，積極引導農牧民調整產業(yè)結構，提高產品質量，生產適銷對路的農產品，提高了產品的銷售價格，從而增加了農牧民的收入水平，農牧民專業(yè)合作組織的返利、分紅制度直接帶動農戶增收。農牧民專業(yè)合作組織向入會農牧戶無償提供技術、市場信息，低價提供生產資料等，直接降低了農牧戶的生產成本。2015年全州農牧民專業(yè)合作社新增產值652.39萬元，較上年增長9.8%，合作社人均增收1231.54元，較上年增長11.68%。

二、海西州農牧民專業(yè)合作組織發(fā)展存在的問題

從總體上看，農牧民專業(yè)合作組織在一定程度上推進了全州農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程，對實現(xiàn)農牧業(yè)增效、農牧民增收，促進農牧業(yè)經濟的根本性轉變發(fā)揮了重要作用，但在市場經濟快速發(fā)展、競爭日益激烈、農牧業(yè)結構調整更加深入的形勢下，也暴露了諸多問題。主要有以下幾個方面：

（一）資金短缺，自我積累不夠。

我州農牧民專業(yè)合作組織尚處于發(fā)展階段，實力不平衡，很多合作組織實力較弱，自身的資金積累能力非常有限。大多數(shù)合作組織由于缺少有效抵押物，較難從銀行獲得貸款，只有部分合作組織的社員以個人名義在信用社獲得小額擔保貸款，從而因缺少資金制約了合作組織的發(fā)展壯大。

（二）內部運作不規(guī)范。

不少農牧民專業(yè)合作組織的章程內容與執(zhí)行不規(guī)范，只寫不做，流于形式；組織結構不健全，理事會、監(jiān)督機制等形同虛設，缺乏民主管理和正常監(jiān)督。內部管理制度不健全，缺乏完善的財務管理、資金積累和風險保障等方面制度體系，財務、社務不夠透明。

（三）經營管理和技術水平不高，缺乏專業(yè)人才。

目前，我州合作組織的參與者基本是農牧民，經營水平不高。合作組織的經營管理者也主要是由合作組織內部人員擔任，其文化知識、經營管理能力、技術水平等相對較低，難以適應規(guī)?；慕洜I管理工作。多數(shù)合作社雖然實現(xiàn)了集約化、規(guī)?；纳a，但在生產中依然主要依靠經驗進行種植、養(yǎng)殖，科技含量低，應對自然災害的能力差。日益加劇的市場競爭使得合作組織更加需要有專業(yè)的技術人員、經營人員和管理者加入進來。另一方面，合作組織的自身條件也難以吸引到高素質的專業(yè)人才參與到合作組織中來，因此人才問題也是其發(fā)展的一個重要制約因素。

（四）部分合作組織成立的目的不明確，具有盲目性。

一是部分合作組織成立的目的不是為了把社員組織起來，不是為了社員增收致富和解決社員實際問題，而是打著合作組織的招牌為自己謀取私利；二是個別合作組織存在投機心理，成立合作組織的目的就是為了套取國家的項目和財政扶持資金，而不是為了真正開展合作組織的“七個統(tǒng)一服務”；三是個別合作組織是盲目效仿的產物，看別人辦了個合作組織，自己也到工商局注冊登記一個合作組織，根本就不知道合作組織的辦社宗旨、性質、服務內容、辦社目的。這樣的合作組織內部沒有管理制度、沒有內部機構、不開展業(yè)務、不發(fā)展社員，毫無帶動作用。

三、海西州農牧民專業(yè)合作組織健康發(fā)展的對策建議

（一）加大政策扶持和引導力度。

要將全州農牧民專業(yè)合作組織的建設作為發(fā)展農村牧區(qū)經濟、落實“三農”政策的重要舉措。農牧民專業(yè)合作組織是弱勢人群的聯(lián)合，各相關部門要進一步加大對農牧業(yè)合作組織的政策扶持力度，積極引導，把它作為推進農牧業(yè)科技進步和產業(yè)化進程的重要載體，從政策到資金、技術和法律等方面給予扶持和引導，引導農牧民轉變思想觀念，創(chuàng)辦和加入合作社。為農民專業(yè)合作組織的持續(xù)、健康發(fā)展提供有力保障。

（二）增加財政投入，實行項目傾斜，做到“抓大放小”，扶持農牧民專業(yè)合作組織發(fā)展。

各級財政每年安排一定資金，支持農牧民專業(yè)合作組織開展信息、技術、培訓、農產品質量認證、市場營銷和技術推廣、農業(yè)生產基礎設施建設、商標注冊等服務。支持農業(yè)農村經濟發(fā)展的項目，委托或優(yōu)先安排有條件的農牧民專業(yè)合作組織實施。各級發(fā)展改革、水利、農業(yè)、林業(yè)、扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)等部門按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，對農牧民專業(yè)合作組織申報項目給予支持。農牧民專業(yè)合作組織要按照有關規(guī)定，嚴格管好用好項目資金。對運作規(guī)范、成效顯著的農牧民專業(yè)合作組織給予表彰獎勵。同時也要鼓勵規(guī)模小的處于起步階段的合作組織健康發(fā)展。研究完善對農牧民專業(yè)合作社的信貸支持政策，拓寬籌資渠道。信用社等金融機構要把農牧民專業(yè)合作社作為農牧業(yè)信貸的重點，解決其生產性、季節(jié)性和臨時性的資金需要。創(chuàng)新金融產品擔保方式，放寬貸款抵押擔保條件，允許合作社以一些產品訂單、保單、倉單等物權，房屋、農牧業(yè)生產設備、機械等固定資產，土地承包經營權等進行貸款抵押。

（三）加快推進農牧民專業(yè)合作組織規(guī)范化建設。

盡快制定農牧民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，結合農牧業(yè)產業(yè)結構調整，圍繞主導優(yōu)勢產業(yè)和區(qū)域性特色產業(yè)發(fā)展，積極引導龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等領辦、創(chuàng)辦合作組織，鼓勵以多種要素入股，以土地流轉，組建合作組織，發(fā)展適度規(guī)模經營，引導多元化發(fā)展。及時明確農牧民專業(yè)合作社的發(fā)展目標、方向及思路，對全州農牧民專業(yè)合作社的發(fā)展提供分類指導。完善成員大會、理事會、監(jiān)事會運行機制，健全利益分配機制。在堅持行之有效的利益分配方式的基礎上，進一步處理好合作社與農牧戶的利益分配關系，通過股金設置、盈余分配等形式，做好利益的直接分配；規(guī)范財務制度和會計核算，強化檔案管理，推行社務公開，接受成員監(jiān)督。完善產銷服務體系，推進農牧民專業(yè)合作組織信息化建設及統(tǒng)一供種、技術培訓、生產標準、包裝、品牌銷售的經營發(fā)展模式。

（四）加大對農牧民專業(yè)合作組織經營管理人員的培訓力度。

通過各種途徑和方法，加強對合作社負責人和種養(yǎng)大戶的教育和培訓，使他們掌握合作社的一般運作原理和管理方法，熟悉現(xiàn)代農牧業(yè)、市場經濟和經營管理新知識。引導合作社與高等學校、科研院所開展多種形式技術合作。鼓勵事業(yè)單位科研人員和農機推廣人員到合作組織任職、兼職或擔任技術顧問，選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職的大學生，參與合作組織培育與發(fā)展工作。建立州、市（縣）兩級合作組織培訓體系，落實農牧民專業(yè)合作組織專項資金，建立長效培訓機制，舉辦專題培訓，培養(yǎng)一支懂理論、會干事、有責任心的輔導員隊伍和善經營、會管理、懂技術、能奉獻的合作組織經營管理人才隊伍；使合作組織的主要工作人員了解和掌握合作組織的基本知識，提高為會員服務的能力和水平，使合作組織能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，真正把增加農牧民收入落實到位。

（五）開展合作組織信息化服務。

加強合作組織的軟件建設，特別是市場信息服務系統(tǒng)建設，利用網絡，建立起合作組織信息平臺，全面推介合作組織優(yōu)質農產品，進行網上銷售，實現(xiàn)生產在社、營銷在網、業(yè)務交流、資源共享，讓合作組織的農產品以市場為導向，不斷鞏固和拓延發(fā)展空間，避免產品與市場脫節(jié)，保證產品的銷路暢通，為有效抗拒市場風險提供有利條件。同時打造屬于海西的特色農產品品牌，提高農產品的市場競爭力。