楊英杰

習(xí)近平最近在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。

處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，是有歷史記載以來(lái)執(zhí)政者所極為關(guān)注的問(wèn)題，亦為眾多居廟堂之高或處江湖之遠(yuǎn)人士所關(guān)心。

縱觀數(shù)千年的中國(guó)史，朝代的更迭、政權(quán)的沉浮，可以說(shuō)都能夠從是否穩(wěn)妥解決農(nóng)民與土地關(guān)系這一問(wèn)題中尋找到答案。無(wú)怪乎毛澤東同志即指出，“誰(shuí)贏得農(nóng)民，誰(shuí)就會(huì)贏得中國(guó)；誰(shuí)解決了土地問(wèn)題，誰(shuí)就能贏得農(nóng)民。”

早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就一直把解決農(nóng)民土地問(wèn)題作為中國(guó)革命的根本問(wèn)題，由此而為新民主主義革命的勝利奠定了基調(diào)。社會(huì)主義建設(shè)初期的1951年，梁漱溟先生參加了幾個(gè)月的土改工作，受到極大震撼。他寫(xiě)道：“此次到西南參加土地改革，在下面看了看，才知道高高在上的北京政府竟是在四遠(yuǎn)角落的農(nóng)民身上牢牢建筑起來(lái)；每一個(gè)農(nóng)民便是一塊基石?！薄懊恳粋€(gè)農(nóng)民便是一塊基石”，非常形象地描繪了中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨之本、執(zhí)政之基、治國(guó)之要。

肇始于上世紀(jì)80年代以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地制度改革，使得億萬(wàn)農(nóng)民成為改革開(kāi)放的急先鋒，隨著農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展推動(dòng)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。中國(guó)革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程充分說(shuō)明，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的核心是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)取得的巨大歷史性成就，制度創(chuàng)新居功至偉。尤為值得肯定的是農(nóng)村土地的制度性創(chuàng)新，不僅解決了中國(guó)的糧食問(wèn)題，更為中國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化提供了龐大的勞動(dòng)力儲(chǔ)備。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，人還是同樣的人，地還是同樣的地，只是改變了土地使用權(quán)性質(zhì)，就使得農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著土地使用效率和農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量的提高，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，較低的勞動(dòng)力成本成就了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一批較高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍也隨之產(chǎn)生，為中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程提供了人力資本的支持。

但隨著改革的不斷深化，任何制度變遷之邊際效益都會(huì)遞減，農(nóng)村土地制度改革亦需不斷演進(jìn)深化，才能逐漸適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)為跟進(jìn)全球化、現(xiàn)代化、工業(yè)化之需求，這也是近年來(lái)一系列涉農(nóng)制度出臺(tái)的根本原因。其中最要緊的目的則在于提高農(nóng)村土地資本的高效流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)土地資本化的內(nèi)在需求。土地資本化是當(dāng)前農(nóng)村土地（包括宅基地）制度改革的最終指向，因?yàn)槿魏挝锲返馁Y本化都是以發(fā)揮其最大效用為目的，也是實(shí)現(xiàn)物品價(jià)值最為高效最為快捷的途徑。

近日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文透露，目前全國(guó)1/3的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，如何完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)機(jī)制變得日益迫切。

比如，有的地方已將農(nóng)村土地集中以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民既可以土地入股取得分紅，也可以作為勞動(dòng)者領(lǐng)取工資報(bào)酬?？梢灶A(yù)期的是，土地資本化特別是股權(quán)化將成為農(nóng)村土地制度進(jìn)一步改革的一個(gè)方向性舉措。對(duì)于已處于迥異于農(nóng)耕時(shí)代的工業(yè)化中后期階段的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的容納能力顯然已經(jīng)擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下對(duì)勞動(dòng)力的束縛，因而股權(quán)作為土地的抽象代表，流轉(zhuǎn)的便利性、甚至在適當(dāng)時(shí)候的易變現(xiàn)性，將會(huì)極大地釋放農(nóng)村生產(chǎn)力，不啻為改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村的第二次革命。

當(dāng)然，深化農(nóng)村土地制度改革，必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革深化最為關(guān)鍵的前提，正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，是要抓緊落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。也只有真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的“確權(quán)”，農(nóng)地的“確股”才有基礎(chǔ)，農(nóng)地資本化更具可操作性。

推進(jìn)土地資本化，讓農(nóng)者有其股，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，也是農(nóng)民城鎮(zhèn)化的前提。當(dāng)然，無(wú)論是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還是農(nóng)民進(jìn)城，政府可以引導(dǎo)示范，但不能搞強(qiáng)迫命令，不能一陣風(fēng)、一刀切，要將選擇權(quán)留給農(nóng)民自己。

（作者系中央黨校副教授）