王全寶

中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略兩年多來，受到國際社會的高度關注。兩年多以來，“一帶一路”推進情況如何？遇到哪些困難和挑戰(zhàn)？為此，《中國新聞周刊》專訪了國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山。他曾長期擔任國家發(fā)展改革委地區(qū)經濟司司長，兼任國家促進中部地區(qū)崛起辦公室副主任，主持制定了一系列重大區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃和政策文件。

“一帶一路”建設工作領導小組辦公室設在國家發(fā)展改革委，具體承擔領導小組日常工作。

“一帶一路”建設的進度

中國新聞周刊：兩年多以來，“一帶一路”建設推進情況如何？

范恒山：可以說，兩年多來，“一帶一路”建設起步順暢、開局良好、推進順利。我認為，取得的實實在在的成果有如下幾個方面：

首先是頂層設計順利完成。在中央的直接領導下，我們制定了推進“一帶一路”建設的總體規(guī)劃。2015年3月底經國務院授權，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯合發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。全面完成各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團的地方實施方案與國家規(guī)劃的銜接工作，有序推進各部門制定實施方案，編制了科技合作等一批專項規(guī)劃。

其次是合作共識不斷深化?！耙粠б宦贰苯ㄔO與歐亞經濟聯盟、蒙古“草原之路”、哈薩克斯坦“光明之路”等相互銜接。我國與土耳其、波蘭等30多個國家簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄。全力打造“六廊六路多國多港”主骨架，推動中蒙俄、中國—中南半島、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中巴和孟中印緬經濟走廊建設。中巴經濟走廊在習近平主席訪巴期間簽約項目達300億美元。中印尼共建21世紀海上絲綢之路成效顯著，雅萬高鐵作為標志性項目正式開工。

再次是投資貿易蓬勃發(fā)展。加快推進國際產能合作，我國已同10個國家簽署國際產能合作協議，中哈產能合作協議總投資超過230億美元。中老鐵路正式動工，中泰鐵路舉行項目啟動儀式，瓜達爾港等重大項目正協調推進。中白工業(yè)園、中印尼綜合產業(yè)園、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心以及中老、中越、中蒙跨境經濟合作區(qū)建設加快。區(qū)域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、中國—東盟自貿區(qū)升級談判進展順利。

此外，國內各方積極行動。各部門普遍建立推進“一帶一路”建設工作領導機制，制定配套措施。海關“三互”大通關改革覆蓋全國。專項服務于“一帶一路”建設的10項稅收政策、動植物檢驗檢疫措施出臺。《標準聯通“一帶一路”行動計劃（2015—2017年）》印發(fā)實施。絲路基金全面啟動運行，開發(fā)銀行、進出口銀行在沿線業(yè)務進一步擴大，金融支撐保障作用不斷增強。

中國新聞周刊：在實際操作過程中，遇到過哪些困難與問題？

范恒山：“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經濟圈，中間是經濟發(fā)展?jié)摿薮蟮膹V大腹地國家。這體現出“一帶一路”建設倡議的巨大包容性，同時也決定了“一帶一路”建設需要應對一系列不可避免的困難和挑戰(zhàn)：

一是需克服各種風險和不確定性。“一帶一路”沿線地緣政治關系錯綜復雜，熱點地區(qū)地緣沖突不斷，例如烏克蘭問題尚未得到根本解決，敘利亞各方沖突仍在持續(xù)，阿富汗局勢仍不平穩(wěn)，中東等地區(qū)恐怖主義勢力抬頭，同時大國因素影響、“三股勢力”干擾以及項目建設本身存在的商業(yè)風險都需要在推進“一帶一路”建設過程中加以統籌考慮和有效應對。

二是相關政策協調需要進一步加強?！耙粠б宦贰苯ㄔO是新時期中國對外開放的總戰(zhàn)略，需要更有力度的政策措施支持和保障。相關政策措施的出臺既要符合國內的法律法規(guī)和相關制度，又要與國際慣例和運行規(guī)則接軌，需要適應環(huán)境變化和形勢發(fā)展不斷加強協調，以形成合力，協同推進。

三是要突破項目融資瓶頸。重大項目是“一帶一路”建設的重要抓手。項目落實得好，能夠提升國際社會對“一帶一路”倡議的認可度，產生良好的示范效應。在各方的共同努力下，一批重大建設項目已開工建設，進展順利。但是重大項目往往建設周期長，占用資金數額巨大。在推進過程中，融資難、融資貴是一個較為突出的問題。除充分發(fā)揮亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金以及各國主權基金等的作用外，要進一步擴大融資渠道，創(chuàng)新融資方式，包括采用公私合作模式或政府與社會資本合作模式（即PPP）等，引導和推動商業(yè)性股權投資基金和社會資金共同參與“一帶一路”重點項目建設。

要創(chuàng)新“走出去”方式和多元化運營模式

中國新聞周刊：以前，中國走出去企業(yè)主要集中于工程承包領域，目前面臨一個升級階段，比如在當地可能從事金融、商貿等工程。但對于工程單位而言，轉型成本很高，這個問題如何破解？

范恒山：的確，在一個時期，中國“走出去”企業(yè)的相當一部分經營活動集中于工程承包領域，存在著投資領域比較單一的問題，這使同質競爭壓力增大，利潤空間相對減少，也一定程度上影響了中國企業(yè)的整體形象。企業(yè)是推進“一帶一路”建設的主力軍，“一帶一路”建設涉及領域寬廣，建設標準較高，為企業(yè)高水平走出去、實施多元投資經營拓展了廣闊的空間。

與此同時，中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正在經歷經濟結構、動力機制等的重大調整和轉換，這也為企業(yè)高水平走出去，開展多種形式的生產與服務活動提供了有益環(huán)境和基礎。我們鼓勵企業(yè)抓住這個難得的歷史機遇。

我認為，要特別注重兩個方面：一方面創(chuàng)新走出去方式。鼓勵企業(yè)在沿線國家實現鏈條式轉移、集群式發(fā)展、園區(qū)化經營：鏈條式轉移就是要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，吸引上下游產業(yè)鏈轉移，在境外建立研發(fā)、生產和營銷體系，提升市場影響力和產業(yè)綜合競爭力;集群式發(fā)展就是要積極支持企業(yè)組成聯合體或組團“走出去”，推動同行業(yè)企業(yè)實施差別化經營，避免同質化競爭，形成規(guī)模效應;園區(qū)化經營就是要鼓勵建設境外產業(yè)園區(qū)，實現在當地的中資企業(yè)集中布局，集中發(fā)展。

另一方面要創(chuàng)新多元化運營模式。如通過采用工程總承包（EPC）模式，從單純承包施工環(huán)節(jié)向全過程承包轉變。這不僅有利于我國企業(yè)向工程承包行業(yè)的上下游延伸，積累在可行性研究、勘察、設計、采購、施工、試運行等建設環(huán)節(jié)的經驗，而且有利于整個項目的統籌規(guī)劃和協同運作，保證工程質量，提高我國企業(yè)的國際競爭力。

2014年6月10日上午，國家發(fā)展和改革委員會副秘書長范恒山介紹中國區(qū)域發(fā)展與壓域政策基本恃況，并答記者問。

中國新聞周刊：在“一帶一路”建設過程中，對于民企而言，國家發(fā)改委有哪些政策支持？

范恒山：我想最主要的就是簡化境外投資審批。2014年以來，國家發(fā)改委加快轉變職能，進一步深化境外投資項目管理制度改革，先后以委令形式發(fā)布《境外投資項目核準和備案管理辦法》及《關于修改〈境外投資項目核準和備案管理辦法〉和〈外商投資項目核準和備案管理辦法〉有關條款的決定》，基本實現了由核準制向備案制的轉變。2014年6月啟用了全國境外投資項目備案管理網絡系統，項目備案效率明顯提高。此外，會同有關部門啟動《境外投資條例》立法研究，為企業(yè)投資提供法律保障。

此外，為推動民營企業(yè)走出去，國家發(fā)改委與全國工商聯建立了部際聯系機制。在現有機制框架內，國家發(fā)改委與全國工商聯將進一步研究支持民營企業(yè)走出去的政策措施，明確發(fā)展路徑，修訂完善投資管理、金融稅收等政策體系，加大簡政放權力度，積極為企業(yè)走出去創(chuàng)造便利條件。對于其他民營企業(yè)走出去中的政策問題，將進一步摸清情況，分析原因，找出共性問題，提出解決對策，進一步鼓勵和規(guī)范民營企業(yè)海外投資行為。

中國新聞周刊：企業(yè)參與“一帶一路”建設，應如何避免同質競爭？如何做好區(qū)域銜接問題？

范恒山：我認為，推進“一帶一路”建設，必須充分發(fā)揮國內各地區(qū)比較優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經濟水平。

西北地區(qū)要發(fā)揮新疆、陜西、甘肅、青海、內蒙古等地的區(qū)位、經濟文化、人文等優(yōu)勢，打造新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)，大力發(fā)展內陸開放型經濟。東北地區(qū)要完善與俄羅斯、蒙古等國的互聯互通，建設向北開放的窗口。西南地區(qū)要發(fā)揮廣西、云南、西藏等地優(yōu)勢，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的門戶。沿海地區(qū)特別是長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等要進一步加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領國際合作競爭新優(yōu)勢，成為21世紀海上絲綢之路建設的帶動者。中部等廣大內陸地區(qū)要依托長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群等重點區(qū)域，形成“一帶一路”的腹地支撐，使“長江經濟帶”和“一帶一路”有機對接和融合。

為此，國家還出臺了有關規(guī)劃，在頂層設計上強化相關產業(yè)發(fā)展、項目建設等的統籌協調，并就“一帶一路”地方實施方案與國家戰(zhàn)略規(guī)劃銜接工作提出了指導意見，引導地方準確定位、錯位發(fā)展，避免同質競爭，科學有序推進“一帶一路”建設。各地方也從實際出發(fā)，積極主動作為，擴大與其他地方的跨區(qū)域合作，實現優(yōu)勢互補。

比如，廣東珠江港在貴州、四川、廣西等地建設了國際陸港，著力建設川貴粵—南亞物流大通道;廣東南沙新區(qū)依托陜西西咸新區(qū)“中俄科技園”，攜手打造以物流、航運、高科技產業(yè)為主的“兩國三園”。

中國新聞周刊：有輿論認為，“中國‘一帶一路由于體制差異，‘一帶一路沿線各國對國有企業(yè)是懷有戒心的，但是對民營企業(yè)很歡迎，‘一帶一路對民營企業(yè)是一個機會?！?/p>

范恒山：當前民營企業(yè)走出去，在領域上多集中在加工制造、商貿流通和能源資源開發(fā)利用，在地域上多集中在東南亞、中亞西亞、中東歐、北非東非等地區(qū)，這些都與“一帶一路”重點走向和合作領域高度契合。民營企業(yè)具備許多獨特優(yōu)勢，如市場嗅覺靈敏，經營機制靈活，把握市場機遇的能力較強;溝通能力和創(chuàng)新精神強，開辟市場的積極性較高;部分來自僑鄉(xiāng)的民營企業(yè)正與海外華僑華人具有天然聯系等等。這些特點使民營企業(yè)能夠在“一帶一路”建設中發(fā)揮重要作用。

而中國國有企業(yè)技術先進、資金雄厚、企業(yè)家隊伍龐大、人才隊伍充實，又具有大型工程建設的豐富經驗。改革開放以來，一大批國有企業(yè)發(fā)展成為我國走出去企業(yè)的優(yōu)秀代表。他們遵循市場規(guī)律、按國際規(guī)則辦事，以過硬的工程質量、優(yōu)質的服務和社會責任感贏得了所在國的認可和贊譽。

我們鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)共同走出去。

下一步應推動沿線國家之間的金融合作

中國新聞周刊：“一帶一路”沿線既有資源型國家，亦有相對落后、飽受美元風險打擊的國家。從金融領域的市場安全及風險規(guī)避的角度看，在建立共同的合作機制與制度化安排上應該有什么作為？

范恒山：金融是經濟的血脈，國家經濟的發(fā)展離不開金融支持。資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐，加強金融領域的合作是與沿線國家共建“一帶一路”的應有之義。

在金融全球化的大趨勢下，金融又往往成為經濟體系中的薄弱環(huán)節(jié)和危機爆發(fā)的突破口，影響經濟穩(wěn)健運行。隨著“一帶一路”建設的不斷推進，沿線國家的金融往來日益密切，為各國共同應對和規(guī)避金融領域的市場安全風險提出了新的要求與挑戰(zhàn)，也為沿線國家加強金融合作創(chuàng)造了契機。

下一步，我們應從以下方面推動與沿線國家之間的金融合作：

首先是充分發(fā)揮區(qū)域性金融機構的作用。中國與東盟“10+3”和上合組織是我國推動區(qū)域合作的兩個翅膀。中國—東盟銀行聯合體、上合組織銀行聯合體作為上述合作框架內建立起來的銀行聯合體，是加強區(qū)域金融合作的重要支撐，旨在為中國與東盟、中國與上合組織成員國重點合作領域提供更為廣泛便捷的金融服務。以上合組織為例，截至2015年底，中國向上合組織成員國先后提供了271億美元貸款額度，成立了面向成員國、觀察員國、對話伙伴的中國—歐亞經濟合作基金，并啟動了首批項目。

其次是推進亞洲貨幣穩(wěn)定體系和信用體系建設。亞洲金融危機直至全球金融危機之后，亞洲區(qū)域金融合作在金融穩(wěn)定方面取得了一定的進展。例如，雙邊貨幣互換協議網絡的構成實現了清邁倡議多邊化機制（CMIM），資金規(guī)模從1200億美元擴大到2400億美元，并在東亞及太平洋中央銀行行長會議組織（EMEAP）框架下成立了貨幣與金融穩(wěn)定委員會?！耙粠б宦贰背h提出后，中國開始將與亞洲國家金融穩(wěn)定方面的合作向沿線國家延伸擴展。2014年，金磚國家各方簽署了關于建立金磚國家應急儲備安排的條約;截至2015年6月末，銀監(jiān)會已與27個“一帶一路”沿線國家的金融監(jiān)管當局簽署了雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄。

未來，將在擴大有關信息共享、資金流動統計、跨境資金監(jiān)測等方面合作的同時，繼續(xù)加強跨境監(jiān)管合作，加強日常監(jiān)管溝通，建立跨境資金流動監(jiān)管、金融市場監(jiān)管等合作機制，構建區(qū)域金融風險預警系統，加強人才交流與培養(yǎng)，形成應對跨境風險和危機處置的交流合作機制。在信用體系建設方面，要促進沿線國家信用評級的交流與合作，探索建立新的評級模式，打破國際信用評級市場被美、歐壟斷的格局，減少對外部評級的過度依賴，建立能夠科學、公正披露沿線國家政治經濟風險信息的“一帶一路”信用評級體系。

第三要完善開發(fā)性金融與商業(yè)金融相結合的投融資支持體系。目前，金磚國家開發(fā)銀行和亞洲基礎投資銀行相繼成立，絲路基金已經投入運營，進出口銀行、國家開發(fā)銀行繼續(xù)發(fā)揮境外重大項目建設金融主力軍作用，商業(yè)金融支撐力度也不斷加大。但是，鑒于境外項目投資規(guī)模大、回報期長，需要更多的創(chuàng)新手段拓寬融資渠道，通過投資多元化分散金融風險。例如，引入PPP機制、銀團貸款，與投資國共建聯合投資公司，適時吸引其他國家或金融機構開展第三方合作等方式，共同投入、共同風險，推動“一帶一路”建設行穩(wěn)致遠。