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        高考全國一張卷的前世今生

        2016-10-27 19:20:52李明子
        中國新聞周刊 2016年21期
        關鍵詞:試卷統一命題

        李明子

        2016年高考是中國高考開始分省命題后,采用全國試卷省份最多的一年,共有26個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū))選擇統一命題,仍自主命題的地區(qū)僅有北京、上海、天津,江蘇、浙江5地。至此,全國共有6個高考命題中心,一個國家的,5個地方的。

        出現這一變化的直接原因是2014年9月4日國務院出臺的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》,其中明確提出“2015年起增加使用全國統一命題試卷的省份”。

        根據已公布的高考語文卷來看,本次高考使用的全國卷共3份,全國卷I覆蓋了9地(河北、河南、江西、廣東、安徽、湖南、湖北、福建、山西),全國卷II覆蓋了12地(甘肅、青海、西藏、黑龍江、吉林、遼寧、寧夏、內蒙古、新疆、陜西、重慶、海南),其余4地(四川、廣西、貴州、云南)使用全國卷III。

        不過,統一命題、多份試卷也并不新鮮。北京師范大學歷史系教授黃安年表示,1992年他參加全國高考歷史組命題時,就已有A、B卷之分了,“一般來說,命題以A卷為主,是經過精心打磨的,B卷出題用的時間、精力較少,用于備選,但不存在哪個更簡單的問題?!?/p>

        2014年之前,參與統一命題的15個省也并不使用同一張卷子。教育部考試中心向這些省提供4套卷子。例如,2014年15個省使用全國統一命題試卷,河南等地使用了新課標一卷,黑龍江等地使用了新課標二卷,廣西使用了全國大綱卷。

        事實上,中國高考命題經歷了一個從統到分、又由分到統的過程。黃安年說,“這個過程不只是簡單的分久必合、合久必分。改革是要付出時間和代價的,是二十幾年高考改革經驗后,才發(fā)現統一命題是當前的最佳選擇?!?h3>三十九年前,全國高考平均錄取率3.45%

        全國普通高校本??普猩y一考試制度確立于1952年。1952年之前,北京、上海等地少數大學實行聯合招生,其余高校一律單獨招生。招生計劃、招生條件、考試方法均由各學校自行決定。

        考慮到各校獨立招生,出現各校差距較大,人才培養(yǎng)效益不均等問題,1952年,教育部發(fā)布了《關于全國高等學校1952年暑假招收新生的規(guī)定》,正式規(guī)定:從1952年起全國高等學校除個別學校經教育部批準外,一律統一招生。同年,全國高等學校招生委員會成立,確立了全國統一命題,統一定報考條件、考試科目等要求。

        第一次全國統一高考于1952年8月15日開始,為期3天,共8個科目,每科考試時間為1小時40分鐘。

        1958年,由于政治運動需求,中央提出“全面規(guī)劃與地方分權相結合”的原則,發(fā)起了地方單獨招考,大批工人、農民、工農干部、工農速成中學畢業(yè)生被保送入學。高校反映新生質量嚴重下降。因此第二年又恢復了全國統一高考,直至1966年。

        文革結束后,教育部在《關于1977年高等學校招生工作的意見》中提出“自愿報名,統一考試,地市初選,學校錄取,省、市、自治區(qū)批準”的原則。但由于1977年恢復高考的準備時間非常短,無法組織全國統一命題,因此當年的高考是各省單獨組織考試、評卷的方式。

        “10月份通知決定恢復(高考),12月考試,只有不到兩個月時間,根本來不及全國統一命題,并不是有意要分省命題,”廈門大學教育研究院院長劉海峰對《中國新聞周刊》說,“當年各省考試時間也不一樣,福建比北京晚了至少5天;命題差別也很大,福建的語文作文占了分數的90%,有的省份語文就是一道作文題,100分?!?/p>

        這一年,也是中國1949年以后唯一的冬季高考,共有570萬考生參加,最終只錄取了27萬人,錄取比例為21:1。

        1978年,正式開始全國統一命題,省、市、自治區(qū)組織考試、評卷的模式。1981年,理科中增加了生物,兩年后,英語被列入高考科目,至此形成了后來一直延續(xù)的高考制度。在21世紀進入分省命題的高考模式前,中國多數城市的高考生都采用一張試卷,只有一個城市例外:上海。

        上世紀80年代,上海市招生委員會反映本市高中畢業(yè)生大幅減少,建議高考命題不再采用難度較大的選拔性考試。同時,上海普通教育開始試行課程改革,采用自編教材,客觀上為自主命題提供了內容上的依據。

        1984年,上海高等學校招生委員會向教育部學生司請示實行單獨命題,并于1985年獲得批準,同年成立上海市高等教育和中等教育考試中心,負責高考命題工作。

        但上海市自主命題后,仍然保留“國家卷”,學生可自行選擇考試種類。

        據國家教委考試管理中心原主任楊學為在專著《中國考試改革研究》中介紹,1985年上海獨立命題兩三年后,開始采用高中畢業(yè)生會考制度,減少高考科目,之后又逐步過渡到一般高校招生不考試,只評價考生中學會考成績和志愿錄取。

        1988年的上海高考,是在高中會考(九門科目:語、數、外、政、史、地、理、化、生)基礎上,只考相關科目,各類入學考試不得超過三門,同時將普通高中階段的會考成績將折合成標準分劃分出A、B、C、D、E五個等級,以便不同高校和專業(yè)參考錄取。

        這份方案和近30年后的中國高考方案極為相近,可以說是“高考成績+高中學業(yè)水平考試成績+綜合素質評價”招考模式的原始版本。遺憾的是,當年的“上海模式”并未在全國推廣。

        分省命題的偶然性和必然性

        2004年,自主命題地區(qū)的數量突然增加到11個,其直接原因是2003年四川發(fā)生了高考試卷失竊事件。

        2003年6月3日,高考試卷押運到南充市南部縣,兩天后下午1點30分,南充市教育局和公安局在巡查時,發(fā)現南部縣文科試卷被盜。高考試卷失竊此前也曾發(fā)生過,但由于傳播途徑有限,未造成大面積擴散。然而2003年的中國已進入互聯網時代,試卷一旦失竊便可通過互聯網獲得迅速傳播。“那結果就無法控制了?!眲⒑7逭f。

        2004年初,“決策層開始思考如何避免這樣的事再次發(fā)生,當時教育部考試中心無法同時命制許多套高考試題,于是決定從2004年開始推行分省命題,先從人口最多或文化、教育水平比較高的省份開始。”劉海峰對《中國新聞周刊》回憶說。

        另一個更大的背景是中國開始了針對高等教育的改革。

        2000年前后,中國媒體開始關注“傾斜的高考分數線”問題,指出高考錄取分數線向某些城市尤其是京、津、滬幾個主要城市傾斜。以北京市和山東省的第一批錄取院校分數為例,2000年,北京市文理科錄取分數線分別是454分和488分,山東省則是580分和607分,相差百余分。

        劉海峰說,“同時還有另一個原因。2000年后,國家開始推進新課改,不同地區(qū)進入新課改時間和程度不同,全國統一命題難以照顧到全局?!?/p>

        從2004年開始逐漸擴張的高考分省命題模式,在教育界人士看來,也有不可替代的優(yōu)勢。

        華中師范大學教育學院副教授但昭彬在《分省“自主命題”之利弊分析》中總結說,“除具有降低全國大范圍的高考安全風險、推動素質教育、促進高考制度改革等功能,分省命題可以充分考慮各地經濟、文化、教育等發(fā)展的不平衡,結合地方特色進行出題?!?/p>

        以作文題為例,2005年山東的作文是“雙贏的智慧”,2008年四川卷的作文題為“堅強”(當年5月12日在四川汶川發(fā)生了7.8級大地震),劉海峰說,“如果全國卷出了一道作文題叫《面向大?!?,西部沒見過海的孩子怎么寫呢?”

        然而,隨著分省命題的推進,問題也逐漸暴露出來。

        首先仍是決定分省命題的最初原因——試卷風險。分省命題的出題老師是中學教師和大學教師相結合,而中學教師自己往往仍在教學一線,這加大了漏題的風險。2005年8月26日《南方周末》刊登的一篇報道便認為,“自主命題”的背后,隱含著“自主泄題”的風險。

        曾參加過高考命題的黃安年對《中國新聞周刊》分析說,“我參加高考命題之前,全國統一命題也有中學教師參加,就曾有泄題的問題。雖然不是每個出題人都會泄題,但高考與學校、中學教師的利益是直接掛鉤的?!秉S安年說,鑒于這種風險的存在,1992年他參與高考歷史組命題時,命題組中已經沒有中學教師了。

        選派命題教師也遇到了困難。據黃安年介紹,全國統一命題,教育部考試中心是從全國各地高校選調命題教師、專家。但一省之內,命題教師的選擇較為有限,被選上后又要“入闈”一個月左右,很容易被猜到身份,不利于保密。

        最被詬病的是分省命題的考題質量。分省命題意味著每個省要自己組建隊伍,“對于經濟、教育、文化相對落后的地區(qū),組織具有全國水平的命題隊伍實屬不易,從而導致各省市之間基礎教育水平的可比性受到影響?!钡驯蛟谄洹斗质 白灾髅}”之利弊分析》中這樣分析。

        另外,據劉海峰介紹,分省命題的成本遠高于全國統一命題。自主命題的地區(qū)每年用于高考的開支在400萬元以上,有的甚至高達700萬元,而全國統一命題的年開支一般是1500萬元左右。

        隨著全社會對教育公平的關注,全國高考統一命題重回討論平臺。2015年3月《北京青年報》社會調查中心對1948人進行了一次“如何看待高考全國統一命題”的調查,結果顯示:對于統一高考命題,有83.9%的受訪者支持;67.4%的受訪者認為這樣可以維護高考公平;近一半受訪者認為這樣可以規(guī)范高考試題。

        劉海峰對《中國新聞周刊》分析說,中國高考最終會形成“以統一命題為主,少數有條件的省份繼續(xù)實行分省命題”的大格局,從而實現高考公平與效率的最大化。

        從多地區(qū)已公布的高考改革方案中可以看出,全國高考試卷的“統一”也已進入改革內容。例如,《天津市深化考試招生制度改革實施方案》中便明確,從2017年秋季入學的高一年級開始取消文理分科……從2020年開始高校招生依據統一高考成績、高中學業(yè)水平考試成績、學生素質綜評價進行錄取。

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