按“十三五”規(guī)劃，中國進(jìn)入高速城鎮(zhèn)化階段，未來五年將有1億農(nóng)民變市民。

問題是農(nóng)民干嗎？

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》最近找了個(gè)個(gè)案：四川農(nóng)民李國斌。老李給售樓處打過電話查尋優(yōu)惠購房一事，得到的答復(fù)是他未滿足將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，享受不到優(yōu)惠房價(jià)。李國斌要買的是四川巴中市的房子，主要是為孩子上學(xué)。

李國斌對農(nóng)轉(zhuǎn)非并不感冒。他表示身邊多數(shù)農(nóng)民兄弟都不愿轉(zhuǎn)城市戶口。

由于做建筑工人每月收入不是很穩(wěn)定，一年平均算下來每月有4000-5000元，“自己年紀(jì)大了，現(xiàn)在還能掙錢，但是五六十歲時(shí)怕就掙不到錢了，怕連還房貸都還不起了。”他說。

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的目標(biāo)，是農(nóng)民變成城市市民，享受城市的社保、醫(yī)療、教育等各個(gè)公共服務(wù)。農(nóng)民工拒絕領(lǐng)情，讓人有些意外。

李國斌掰指頭告訴記者，城市戶籍享受的那些公共服務(wù)意義不大。因?yàn)樽约杭疫€有2畝地，目前家里老人在種植。老家距離城市很近，半個(gè)小時(shí)左右就可到達(dá)。由于周圍的村莊已經(jīng)有開發(fā)的，感覺自己那個(gè)村路很有可能也要被開發(fā)，開發(fā)的話占用土地就會有補(bǔ)貼。

即使老家的地不開發(fā)也不想轉(zhuǎn)戶口，因?yàn)檗D(zhuǎn)了后吃不到低保，農(nóng)村居民到了60歲每月國家有養(yǎng)老金（現(xiàn)在一個(gè)月是每人七八十元）。

四川統(tǒng)計(jì)局課題組在9個(gè)城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 逾七成農(nóng)民工參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。但是參加“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)”的只有25%左右。半數(shù)以上農(nóng)民工不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。

農(nóng)民并不愿意去太小的城市，愿意落戶縣城的只有14.9%，選擇中等城市的占55.7%，選擇大城市如成都的占22.7%，這反映出農(nóng)民工看好省內(nèi)大中城市。

該調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上農(nóng)民工愿將農(nóng)村醫(yī)、社保轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)醫(yī)、社保。但是不愿意者也分別占到31.5%，猶豫者占到26.3%。不愿落戶的最主要原因是城市生活成本高，不如農(nóng)村安逸。且農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口差別不大，“特別是三、四線城市的戶口，和農(nóng)村的差異不大，戶口本身含金量不高”。而大城市又限制農(nóng)民工進(jìn)城。

中小城市農(nóng)民不愿意去，大城市又限制農(nóng)民進(jìn)。這就是“十三五”期間中國城鎮(zhèn)化的困境。政府和專家設(shè)想的與農(nóng)民的意愿兩岔了。

假如中小城市讓農(nóng)民買房定居是為了房子去庫存，而農(nóng)民是精打細(xì)算的，那么這一計(jì)劃怕也就落空了。政府和專家有“規(guī)劃”，農(nóng)民有自己的小算盤。

農(nóng)民工李國斌提出的難題，還需從以下幾方面著手解決：

第一，大城市放松對農(nóng)民工的準(zhǔn)入限制，同時(shí)建立以大城市為核心的城市一體化，讓資源和機(jī)會平均分配，逐漸向中小城市傾斜。這樣才能解決農(nóng)民“大城市不讓進(jìn)，小城鎮(zhèn)不愿進(jìn)”的困局。

第二，城市化建設(shè)關(guān)鍵在“化”字，在農(nóng)民變市民進(jìn)程中，應(yīng)在對農(nóng)民的教育培訓(xùn)上下狠功夫，讓他們有一份歸屬感和一份在城市謀生的技能。這不是簡單將房子賣給他們了事。

第三，土地改革要向縱深化發(fā)展，只有讓農(nóng)地尤其是宅基地自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)民擺脫土地的束縛，才能讓他們有自由選擇權(quán)。進(jìn)城還是回鄉(xiāng)，自己權(quán)衡。

總之，未來城鎮(zhèn)化不是簡單“規(guī)劃”出來的，出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是農(nóng)民們的自身需求。