徐方清+郭金超

“在亞歐會議20周年的時間節(jié)點，亞歐之間的互補性非但沒有減弱，

反而愈加凸顯。歐洲國家尚未從歐債危機中恢復，英國脫歐、

難民危機和恐怖襲擊又添新疾。亞洲國家的發(fā)展速度也明顯放緩，

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的任務日益突出。挑戰(zhàn)當前，亞歐合作的必要性

毋庸置疑，亞歐各方更加看重亞歐會議這個平臺的作用”

2016年7月16日下午，在結(jié)束訪蒙并出席第十一屆亞歐首腦會議后，國務院總理李克強乘專機回到北京。外交部國際司司長李軍華全程陪同總理出席了此次亞歐首腦會議，并在隨專機返京的次日接受了《中國新聞周刊》的專訪。

互聯(lián)互通逐步成為主要議題

中國新聞周刊：這次會議的主題為“亞歐伙伴二十載，互聯(lián)互通創(chuàng)未來”。在我們看來，這個主題很“中國”，因為這是總理近年來幾乎每一次出訪都會提的概念。這個主題怎么確定的？中國是如何參與這個過程的？

李軍華：會議的中文主題是我們一位剛參加工作同事的創(chuàng)作，不僅朗朗上口，而且忠實完整反映了英文原意。這次首腦會議的主題有四個關鍵詞：20周年、伙伴關系、面向未來、互聯(lián)互通，這是主席國蒙古國提出來的。蒙方當然要考慮20周年這個特殊時間節(jié)點，也要考慮亞歐會議各成員對未來合作的共同期待，在廣泛征求意見基礎上協(xié)商確定這個主題。建設伙伴關系，面向未來開展合作，加強互聯(lián)互通，這些都是中國外交一貫的政策主張。

中國新聞周刊：確定下這個主題，是否意味著互聯(lián)互通會成為今后亞歐合作的重點領域？亞歐合作的領域應該是很多元的，為什么現(xiàn)在需要著重強調(diào)互聯(lián)互通？

李軍華：是的?；ヂ?lián)互通會成為今后亞歐合作的重點領域，事實上這也是各方看法逐步接近、共識逐步積累的邏輯結(jié)果。2012年，在老撾舉行的第九屆亞歐首腦會議首次把互聯(lián)互通合作寫入成果文件。2014年，在米蘭舉行的第十屆亞歐首腦會議上，互聯(lián)互通更成為一項主要議題。李克強總理當時在發(fā)言中闡述了互聯(lián)互通的內(nèi)容，并同與會領導人圍繞互聯(lián)互通合作進行深入討論。此后，總理授權(quán)在工作層進一步研究促進亞歐互聯(lián)互通的具體方法和措施。進入2015年，亞歐會議各方更是感到互聯(lián)互通的重要性，贊同把互聯(lián)互通作為亞歐會議的常設議題。從寫入文件，到成為主要議題，到這次烏蘭巴托首腦會議把互聯(lián)互通作為會議主題，這是一個水到渠成的過程。

亞歐合作當然是多元的。政治對話、經(jīng)貿(mào)合作、人文和社會領域交流，這是亞歐會議成立之初即確立的三大支柱。但是講多元、全面合作，并不是說合作可以沒有重點，或者不需要重點。相反在任何一個特定階段都應該有這個階段的中心工作。我們不應該把資源平均分散，否則不僅會損害效率，甚至會迷失方向。

另一方面，互聯(lián)互通內(nèi)涵十分豐富。習近平主席曾指出，我們要建設的互聯(lián)互通，是全方位、立體化、網(wǎng)絡狀的大聯(lián)通，是生機勃勃、群策群力的開放系統(tǒng)。在我看來，互聯(lián)互通既是手段，也是目標，核心要義是推動亞歐各國建立更緊密的聯(lián)系。亞歐互聯(lián)互通需要政府引領，也需要亞歐各國社會各界的廣泛參與。

“文明的沖突”是偽命題，

“文明的對話”才是真課題

中國新聞周刊：亞歐首腦會議已經(jīng)整整20年了，而且全部十一屆會議，中國總理每一屆都出席了。兩個大洲之間的對話或者會議機制，亞歐首腦會議應算是持續(xù)時間最長的，為什么亞歐這兩大洲能做到？

李軍華：搭建兩大洲之間的對話機制，亞歐會議可以說開風氣之先?；厮輥啔W會議成立的背景，上世紀90年代后期正值冷戰(zhàn)結(jié)束后的世界格局調(diào)整期，歐洲國家一體化進程加快，亞洲尤其是東亞地區(qū)經(jīng)濟蓬勃興起，亞歐間的聯(lián)系與互動不斷加強，促使雙方愿意建立一個機制性的對話渠道。在亞歐會議20周年的時間節(jié)點上，亞歐之間的互補性非但沒有減弱，反而愈加凸顯。歐洲國家尚未從歐債危機中恢復，英國“脫歐”、難民危機和恐怖襲擊又添新疾。亞洲國家的發(fā)展速度也明顯放緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的任務日益突出。挑戰(zhàn)當前，亞歐合作的必要性毋庸置疑，亞歐各方更加看重亞歐會議這個平臺的作用。

中國新聞周刊：一些分析認為，亞歐首腦會議是一個相對務虛的會議。對于它的實際作用，你能否舉幾個例子？

李軍華：亞歐首腦會議可以說虛實結(jié)合，各國領導人既圍繞具體議題闡述主張、提出倡議，也在非正式會議上就共同關心的地區(qū)和熱點問題交換看法。中國一向注重“務實”，20年來，在亞歐首腦會議上共提出30項倡議，涵蓋互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)貿(mào)與投資便利化等社會生活的方方面面，與老百姓的生活息息相關。但是，坦率地講，確實有部分成員只“務虛”，不談合作，在亞歐會議框架下炒作矛盾、制造沖突。我們認為，亞歐會議應該在領導人對話交流“務虛”的基礎上進一步加強合作，讓亞歐人民感受到切切實實的福利。

7月15日下午，蒙古國為在烏蘭巴托出席第十一屆亞歐首腦會議的各國領導人舉行傳統(tǒng)那達慕。

中國新聞周刊：李克強總理在這次會議上提出了亞歐合作的三點建議。首先一點是創(chuàng)新亞歐合作理念。既然是創(chuàng)新，那么它需要對應一個舊的理念。哪些舊的理念已經(jīng)是不合時宜需要去創(chuàng)新的了？

李軍華：總理在會議講話中談到創(chuàng)新合作理念，重點是三句話、三種意識，也即樹立命運共同體意識，強化責任共擔意識，深化團結(jié)協(xié)作意識。這些主張是對我國外交政策的重要闡釋，植根于中華文化基因，同時也有明確的現(xiàn)實指向性。

當前在全球和亞歐地區(qū)，出現(xiàn)許多新情況新問題，政治經(jīng)濟安全社會各領域都面臨新的風險。其中有的是老辦法解決不了、解決不好新問題引起的，有的是舊的思維以新的面孔重新抬頭造成的。李總理在講話中明確提出，亞歐大陸已經(jīng)形成“你中有我、我中有你”的局面，要努力平等享受政治尊嚴、發(fā)展成果和安全保障。各方要以共同行動應對共同挑戰(zhàn)，防止本地區(qū)產(chǎn)生新的動蕩之源。要推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，特別是要摒棄冷戰(zhàn)思維與零和博弈，維護國際公平正義。李總理還強調(diào)，國家不論大小、貧富、強弱，都要遵法守則，遵守地區(qū)達成的規(guī)則，反對雙重標準，要以和平方式、政治手段解決分歧爭端，而不是挑起沖突和對抗。

中國新聞周刊：三點建議里還包括人文方面，要夯實亞歐合作人文基礎。里頭提到，加強不同文明之間的對話。從亞歐首腦會議20年以及亞歐間合作的不斷加深來看，是否“文明的沖突”對于亞歐是個偽命題？或者說，亞歐間的合作是當今世界不同文明間合作的一個樣板。

李軍華：“文明的沖突”是偽命題，“文明的對話”才是真課題。20年來亞歐人文交流取得的成就有目共睹，但這是一項需要持續(xù)開展的工作，沒有終點，也沒有完成時。就像李克強總理講話指出的那樣，互聯(lián)互通關鍵是人心相通。密切亞歐全方位合作，需要加強人文交流，促進不同文明的對話和理解，塑造開放包容的軟環(huán)境。

中國新聞周刊：我們把總理說的第二點“增添亞歐合作動力”特意放到最后來談?？偫硖岬?，期待中斷十年的亞歐經(jīng)濟部長會議于明年恢復召開。這方面有一個比較具體的規(guī)劃了嗎？

李軍華：恢復亞歐經(jīng)濟部長會議是李克強總理在2014年米蘭首腦會議提出的倡議，經(jīng)過兩年的努力終于取得突破。這是亞歐各方共同釋放的一個積極信號，表明盡管當前全球和地區(qū)經(jīng)濟復蘇乏力、經(jīng)濟金融風險上升、一體化遭遇困難，但亞歐各方仍然致力于深化經(jīng)貿(mào)合作，致力于開放發(fā)展和經(jīng)濟融合。當然，和復會相比，更重要的確保復會后能辦好這個會，對亞歐經(jīng)貿(mào)合作起到充實內(nèi)容、提高質(zhì)量、提升水平的作用，為整個亞歐會議機制的發(fā)展注入新的活力。

中國新聞周刊：總體而言，中歐合作對于亞歐合作的作用是什么？

李軍華：中國與歐盟是重要合作伙伴，中歐關系蓬勃發(fā)展。就在亞歐會議召開前兩天，中國與歐盟領導人剛在北京舉行會晤。中國與歐盟也是亞歐會議的重要參與方。總體上講，中歐合作和亞歐合作在大方向上是一致的，都是利用各自的優(yōu)勢提升合作發(fā)展的水平。從合作實際來說，中歐兩方在亞歐會議框架下都提出了許多具體倡議，為亞歐合作貢獻了更多主張，可以說在一定程度上引領了兩大區(qū)域發(fā)展。

中國新聞周刊：某種程度上，多邊外交場合，已經(jīng)成為處于關系相對緊張時期的國家間領導人的一個“接觸”場所。這是否也是像亞歐首腦會議這種多邊外交活動的一個積極作用或者叫“附加值”之一？

李軍華：可以這么說。外交圈里有一句話，叫做“多邊搭臺，雙邊唱戲”。這個說法對于多邊外交的定位未必準確，但多邊國際會議對于處理雙邊關系，特別是存在敏感棘手問題的雙邊關系，確實是一個特殊的催化因素。是不是一定起積極作用？也不能絕對這么講，要看具體情況。但有這么一個雙方領導人都會出席、甚至不得不碰面的機會在，就會促使雙方去思考如何傳遞和釋放信息，如何出招，如何接招。假如雙方都有意愿，多邊外交場合為在領導人層面互相展現(xiàn)善意，推動雙邊關系實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜提供機會。

7月15日下午，在蒙古國首都烏蘭巴托，中國國務院總理李克強在那達慕貴賓看臺上與越南總理阮春福握手交流。

日本等國炒作南海問題，

只會毒化亞歐會議的合作氣氛

中國新聞周刊：這次會議召開前，菲律賓南海仲裁案結(jié)果公布。一些輿論認為，南海問題將成為此次會議的“焦點中的焦點”。但大會最終通過的《烏蘭巴托宣言》和《主席聲明》，南海問題均未列入其中。中方做了哪些應對措施？

李軍華：亞歐會議根本不是討論南海問題的場合，這是中方始終如一的鮮明態(tài)度。在以往舉行的會議上，雖然也有個別國家會在發(fā)言中提到南海問題，但南海問題從沒有正式列入會議議程，歷次會議通過的文件中也未沒有提到南海問題。

本屆首腦會議情況有些特殊，因為這是7月12日菲律賓南海仲裁案結(jié)果公布后舉行的首次多邊國際會議，一些西方媒體預測仲裁案將主導這次會議，日本等個別國家也公開表示，將推動會議討論南海問題，敦促中國執(zhí)行仲裁裁決。可以說，日本是做足準備在會上大做文章的，但最終日本期望的局面沒有出現(xiàn)。日本領導人在兩天的會上都談到南海問題，但只有菲律賓附和，沒有出現(xiàn)日本期望的那樣各國紛紛發(fā)言、對中國輪番施壓的局面。

要說中方做了什么工作，也沒有任何秘密。我們就是把南海問題的來龍去脈講清楚，把仲裁案的真相講清楚，把亞歐會議應該怎么辦的問題講清楚。南海仲裁案結(jié)果出籠后，由于它在程序上、內(nèi)容上都充滿爭議，而美國、日本等的調(diào)門比單方提起仲裁的菲律賓還高，聲稱代表國際社會要求中國執(zhí)行仲裁，這讓各方進一步看清了真相，看清了仲裁案的幕后推手和真實意圖。

從根本上講，亞歐會議本來是亞歐各國謀求對話合作、把共同利益的蛋糕做大做好的場所。在亞歐會議討論南海問題，對于通過談判解決有關爭端沒有任何幫助。特別是日本等國炒作南海問題，其動機就是想借助這個平臺向中國施壓，根本無助于增進各方互信，只會毒化亞歐會議的合作氣氛。這并不符合絕大多數(shù)成員國對亞歐會議的期待。

會議期間，又接連發(fā)生尼斯襲擊事件、土耳其未遂政變等事件。各國進一步認識到，恐怖主義仍然是當前最主要最直接的威脅，亞歐會議還有許多真正需要關注、值得加大投入的問題。在這種情況下，日本繼續(xù)炒作南海問題，不僅與各方期待格格不入，也充分暴露出其炒作南海問題的真實目的，當然不會得到各國的響應和支持。