徐方清+王齊龍

中國(guó)所說(shuō)的全球治理方案或開出的藥方，不是替世界

制定規(guī)則，而是在與世界一起制定規(guī)則或推動(dòng)規(guī)則

改善的過(guò)程中發(fā)揮更加積極主動(dòng)的作用

“金立群行長(zhǎng)已經(jīng)坐在這兒了?！?月3日下午，在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)（B20）開幕式上進(jìn)行主旨演講的過(guò)程中，當(dāng)提到中國(guó)愿為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品并以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行舉例（以下簡(jiǎn)稱“亞投行”）時(shí)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平將身為亞投行首任行長(zhǎng)的金立群向全場(chǎng)推介。在這場(chǎng)全程近50分鐘的演講中，習(xí)近平時(shí)常脫稿插話，而金立群是全程唯一被點(diǎn)名的人。

3天前，8月31日，加拿大財(cái)長(zhǎng)比爾·莫諾在北京宣布，加拿大正式申請(qǐng)加入亞投行。此時(shí)，加拿大總理特魯多正在北京對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。隨后，他也抵達(dá)杭州出席G20峰會(huì)。如果加拿大最后能獲得批準(zhǔn)成功加入亞投行，七國(guó)集團(tuán)（G7）中將僅剩美日還未加入。

2013年，習(xí)近平在出訪期間先后提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路” （后被概括為“一帶一路”）的戰(zhàn)略構(gòu)想，以及提出建設(shè)亞投行的倡議。而在核安全、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等當(dāng)前最受關(guān)注的全球重大議題上，中國(guó)不斷提出“中國(guó)方案”。

就在習(xí)近平的B20峰會(huì)開幕式主旨演講結(jié)束后，在西湖國(guó)賓館，習(xí)近平和剛剛飛抵杭州的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬以及聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文共同出席氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書交存儀式。隨后，中美發(fā)表了近2000字的《中美氣候變化合作成果》。根據(jù)這個(gè)文件，中美雙方針對(duì)國(guó)內(nèi)減排措施做了具體規(guī)劃。

中美率先批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，將極大推動(dòng)該協(xié)定于今年內(nèi)生效，這是中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)方面與美國(guó)一起發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，“中國(guó)方案”也再次助力世界問(wèn)題的解決。

做大中國(guó)的“朋友圈”

從杭州國(guó)際博覽中心二樓迎賓廳到四樓的二十國(guó)集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)主會(huì)議廳，需要穿過(guò)數(shù)百米走廊和兩級(jí)手扶電梯。9月4日下午3時(shí)20分許，在迎賓廳一一迎接完出席峰會(huì)的外方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)和國(guó)際組織負(fù)責(zé)人并集體合影之后，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與這些“同事”一起步行走向主會(huì)議廳。從走出迎賓廳開始到快進(jìn)入主會(huì)議廳，一路上，與習(xí)近平走在最前面并一路攀談的，都是俄羅斯總統(tǒng)普京。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬則一直走在長(zhǎng)達(dá)幾十米的隊(duì)伍的后頭，幾乎很少能出現(xiàn)在鏡頭里，但在鏡頭之外，他很活躍地與身邊的領(lǐng)導(dǎo)人們攀談，在進(jìn)入會(huì)場(chǎng)后，還頻繁地找日本、沙特等美國(guó)盟國(guó)代表團(tuán)的人握手問(wèn)好。對(duì)于總統(tǒng)任期將在2017年初到期的奧巴馬來(lái)說(shuō)，這是他出席的最后一次G20峰會(huì)。

迄今，習(xí)近平和普京兩人作為國(guó)家元首已經(jīng)在各種多邊和雙邊場(chǎng)合會(huì)晤將近20次。僅在2013年，兩人就會(huì)晤達(dá)5次。之后，兩人每年都保持著5次左右的見面次數(shù)。

和習(xí)近平、普京間更顯親近自然的“老友記”不同，在此次G20杭州峰會(huì)期間，習(xí)近平同奧巴馬的會(huì)晤則是更為正式的版本。由于中美是全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都是各種全球重要峰會(huì)中的?？?，再加上已形成系列的“莊園會(huì)晤”“瀛臺(tái)夜話”“白宮秋敘”“西湖之約”等備受關(guān)注的雙邊場(chǎng)合的“習(xí)奧會(huì)”，習(xí)近平和奧巴馬之間以國(guó)家元首身份進(jìn)行的會(huì)晤也超過(guò)十次，盡管這個(gè)過(guò)程中，不論是區(qū)域性的南海、薩德問(wèn)題，還是雙邊關(guān)系中的貿(mào)易爭(zhēng)端等，中美間的分歧和爭(zhēng)執(zhí)從未中斷。

而在中美元首的“西湖之約”后，雙方發(fā)表了《中美元首杭州會(huì)晤中方成果清單》?！肚鍐巍分蟹Q，雙方積極評(píng)價(jià)自2013年6月兩國(guó)元首安納伯格莊園會(huì)晤以來(lái)中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)取得的重要進(jìn)展，同意按照兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)繼續(xù)共同努力構(gòu)建這一關(guān)系。雙方將保持密切高層溝通和機(jī)制性對(duì)話，不斷增進(jìn)戰(zhàn)略互信，深化在雙邊、地區(qū)、全球?qū)用娴膮f(xié)調(diào)與合作，同時(shí)以建設(shè)性方式管控分歧和敏感問(wèn)題，推動(dòng)中美關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

本次峰會(huì)，中方作為東道主除了邀請(qǐng)G20全體成員的領(lǐng)導(dǎo)人以及多個(gè)國(guó)際組織的負(fù)責(zé)人外，還邀請(qǐng)了乍得、埃及、哈薩克斯坦、老撾、塞內(nèi)加爾、新加坡、西班牙、泰國(guó)等嘉賓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)，其中多數(shù)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅曾在G20杭州峰會(huì)前指出，本屆峰會(huì)是G20歷史上發(fā)展中國(guó)家參與最多的一次，在組成上更具代表性，更富包容性。

“雖然G20成員國(guó)中，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各占一半，但在世界范圍里，在經(jīng)濟(jì)、政治決策當(dāng)中，應(yīng)該說(shuō)原有的國(guó)際關(guān)系形態(tài)依然存在，也就是說(shuō)，強(qiáng)者決定權(quán)更大?！敝袊?guó)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)蘇格在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)。

在B20峰會(huì)開幕式的主旨演講中，習(xí)近平指出，“沒有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身，也沒有哪個(gè)國(guó)家可以包打天下。拋棄過(guò)時(shí)的冷戰(zhàn)思維，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀是當(dāng)務(wù)之急。”在提及共同完善全球經(jīng)濟(jì)治理時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“小智治事，大智治制”，全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)，更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局新現(xiàn)實(shí)，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)有責(zé)任成為聯(lián)結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間的橋梁，也具有優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的外交實(shí)踐，新中國(guó)外交形成了“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”的全方位外交布局。而隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，中國(guó)外交布局與“一帶一路”戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)日益加強(qiáng)。

習(xí)近平在出任中國(guó)國(guó)家主席后，已完成22次對(duì)外出訪，訪問(wèn)國(guó)家超過(guò)50個(gè)，足跡遍及亞洲、非洲、歐洲、美洲和大洋洲這五大洲，幾乎是平均每?jī)蓚€(gè)月就有一次外訪。

升級(jí)版公共產(chǎn)品

9月30日，是亞投行在57個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)以外接受第一批申請(qǐng)加入的新成員的截止日期。8月31日正式提出申請(qǐng)的加拿大，是目前已提出申請(qǐng)成為新成員的二十多個(gè)國(guó)家中的一個(gè)。如今，亞投行的成員國(guó)不僅遍布亞洲，還包括位于東歐、中歐、非洲、大洋洲、南美等的成員國(guó)，已經(jīng)覆蓋五大洲。

2014年10月，在出訪印尼并出席亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，習(xí)近平首次提出了建立亞投行的倡議。之后，用了一年的時(shí)間， 21個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)在北京達(dá)成備忘錄。而按照各方簽署的備忘錄，亞投行總部將設(shè)在北京，法定資本為1000億美元。再經(jīng)過(guò)一年多的時(shí)間的籌備，亞投行正式開業(yè)。

一項(xiàng)涉及來(lái)自五大洲的57個(gè)成員國(guó)的來(lái)自中國(guó)的提議，從提出到正式落地，只用兩年多的時(shí)間。這樣的效率，被一些分析人士看作是一項(xiàng)新的“中國(guó)速度”。 而和之前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)下的多項(xiàng)被外界所稱道的“中國(guó)速度”相比，這項(xiàng)“中國(guó)速度”的意義在于，它不僅會(huì)推動(dòng)區(qū)域合作的深化，還迅速提升了“中國(guó)方案”的影響力和公信力。

2016年6月，亞投行官網(wǎng)還對(duì)外公布，亞投行董事會(huì)已批準(zhǔn)了4個(gè)首批貸款項(xiàng)目，覆蓋能源、城市發(fā)展、交通等領(lǐng)域。其中3個(gè)項(xiàng)目，就是亞投行與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行共同開展的聯(lián)合融資項(xiàng)目。

與此同時(shí)，亞投行董事會(huì)還批準(zhǔn)設(shè)立了項(xiàng)目準(zhǔn)備特別基金，以幫助亞投行低收入成員國(guó)準(zhǔn)備主權(quán)貸款項(xiàng)目。這被視為亞投行正在為培育項(xiàng)目做鋪墊，從而在不遠(yuǎn)的將來(lái)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行投資。而中國(guó)財(cái)政部已與亞投行簽署相關(guān)協(xié)議，中國(guó)將向該基金捐款5000萬(wàn)美元，繼續(xù)對(duì)亞投行給予支持。

在成立不到半年的時(shí)間里，亞投行的高效運(yùn)作，不僅打消了外界對(duì)其是否能夠經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的疑慮，而且其同世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的合作還讓很多人感到驚訝，因?yàn)楹髢杉毅y行一直被認(rèn)為是亞投行的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

2015年3月28日，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)透露，“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)文件已經(jīng)制定。其后，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部當(dāng)天下午就聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。這份8000余字的文件界定了“一帶一路”的時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)等，堪稱“一帶一路”的綱領(lǐng)性文件。

這意味著，只用了一年半的時(shí)間，“一帶一路”建設(shè)從抽象倡議落到行動(dòng)文件上。

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。

2014年11月，“一帶一路”倡議被寫進(jìn)去年中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》后，這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想變成了既定的國(guó)家戰(zhàn)略。決定中提出：建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。

這個(gè)簡(jiǎn)短的表述其實(shí)已經(jīng)為“一帶一路”戰(zhàn)略指出了兩個(gè)當(dāng)下的主要實(shí)施路徑，在習(xí)近平等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人此后的出訪中，關(guān)于這兩個(gè)路徑，也向外界不斷傳遞著越來(lái)越明確的信息。頻繁提及“加快互聯(lián)互通建設(shè)”，幾乎是習(xí)近平等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人此后一次次外訪中的“規(guī)定動(dòng)作”，多數(shù)時(shí)候，還伴隨著建設(shè)融資平臺(tái)的提議。

兩個(gè)主要實(shí)施路徑相輔相成，互聯(lián)互通建設(shè)的進(jìn)展，是加深貿(mào)易往來(lái)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的重要基礎(chǔ)條件，而融資平臺(tái)的搭建，則是為加速互聯(lián)互通建設(shè)保駕護(hù)航，提供資金支持和保障。

除了這兩大最受關(guān)注的“中國(guó)方案”外，近年，從聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程到氣候變化巴黎大會(huì)，再到伊朗核問(wèn)題，不斷有中國(guó)聲音與中國(guó)主張發(fā)出，而且也在實(shí)踐中取得積極成效。2015年9月，在聯(lián)合國(guó)成立70周年系列峰會(huì)上，習(xí)近平還宣布設(shè)立中國(guó)-聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金、南南合作援助基金、組建8000人規(guī)模的聯(lián)合國(guó)維和待命部隊(duì)。

此外，從構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系和以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，到倡議打造人類命運(yùn)共同體，中國(guó)提出的特色大國(guó)外交的理論也不斷在實(shí)踐中進(jìn)行嘗試。

“中國(guó)的發(fā)展得益于國(guó)際社會(huì)，也愿為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品?！绷?xí)近平在杭州指出。

此前，2016年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平還首次明確提出“中國(guó)方案”的概念：“中國(guó)特色社會(huì)主義是不是好，要看事實(shí)，要看中國(guó)人民的判斷，而不是看那些戴著有色眼鏡的人的主觀臆斷。中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民完全有信心為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案?！?/p>

中共十八大以來(lái)，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的角色轉(zhuǎn)變很明顯。中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任徐秀軍指出，近幾年中，中國(guó)處于主場(chǎng)外交的密集期，主要有幾個(gè)重要的主場(chǎng)：第一，中國(guó)發(fā)起并創(chuàng)辦博鰲亞洲論壇，這是一個(gè)區(qū)域的主場(chǎng);第二，在2014年，中國(guó)舉辦亞太經(jīng)合組織（APEC）北京峰會(huì)，這是一個(gè)跨區(qū)域的合作機(jī)制，中國(guó)進(jìn)一步提出了促進(jìn)區(qū)域合作和區(qū)域治理的主張和方案;第三，中國(guó)舉辦G20峰會(huì)，很明顯，這是全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺(tái)。

“通過(guò)近些年這三個(gè)重要的主場(chǎng)外交活動(dòng)，可以看出一條主線，中國(guó)的主場(chǎng)外交，從區(qū)域走向跨區(qū)域，再向全球邁進(jìn)?！毙煨丬姼嬖V《中國(guó)新聞周刊》。

總體而言，如今的全球治理狀況受到批評(píng)，很多問(wèn)題遲遲得不到解決，一個(gè)重要的原因就是政府間缺乏合作。美國(guó)前彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員齊林斯基在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，在這方面，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體（不限于金磚國(guó)家）與G7等發(fā)達(dá)國(guó)家借此進(jìn)行建設(shè)性的對(duì)話，無(wú)疑能起到積極的推動(dòng)作用。

中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授、國(guó)際關(guān)系與國(guó)家統(tǒng)一研究室主任趙磊認(rèn)為，公共產(chǎn)品供給是參與全球治理的重要內(nèi)容和要求，其至少包含三個(gè)層次：物質(zhì)性公共產(chǎn)品、理念性公共產(chǎn)品、制度性公共產(chǎn)品。

很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，中國(guó)對(duì)外提供的主要是物質(zhì)性公共產(chǎn)品，如幫助其他國(guó)家修路、造橋、供電等，是在物質(zhì)性需求層面的供給。

而理念性公共產(chǎn)品，主要是提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案，以有效應(yīng)對(duì)和解決全球性難題，要發(fā)揮“說(shuō)服性”的效力。

制度性公共產(chǎn)品則是公共產(chǎn)品的最高形態(tài)，難度最大，但一旦形成其影響力極其深遠(yuǎn)、深刻，其本質(zhì)是對(duì)游戲規(guī)則的塑造與完善。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾經(jīng)放言，“21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則應(yīng)由美國(guó)來(lái)書寫?！睂?duì)此，北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王緝思曾對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，“為什么美國(guó)現(xiàn)在這么著急地要把網(wǎng)絡(luò)安全、海上安全、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)則都要抓在自己手里？他們沒有說(shuō)，中國(guó)永遠(yuǎn)不能在經(jīng)濟(jì)總量上超過(guò)我，而是會(huì)去想，中國(guó)超過(guò)去后，美國(guó)應(yīng)該怎么辦?！?/p>

“在2010年，我曾跟美國(guó)前總統(tǒng)克林頓進(jìn)行過(guò)一次談話。他說(shuō)，美國(guó)不怕經(jīng)濟(jì)上被中國(guó)超越，關(guān)鍵是，美國(guó)要在被超越之前把規(guī)則定好。這樣的話，即便中國(guó)超過(guò)去了，美國(guó)還是可以繼續(xù)往前走?！蓖蹙兯颊f(shuō)。在他看來(lái)，未來(lái)，規(guī)則之爭(zhēng)將是中美之間最重要也可能是最激烈的競(jìng)爭(zhēng)所在。

在杭州G20峰會(huì)期間，習(xí)近平還特別指出，中國(guó)倡導(dǎo)的新機(jī)制新倡議，不是為了另起爐灶，更不是為了針對(duì)誰(shuí)，而是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制的有益補(bǔ)充和完善，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。

中國(guó)前APEC高官王嵎生對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，如習(xí)近平所言，中國(guó)方案是在“廣納良言” 和“充分聽取各方意見”后形成的。因此，中國(guó)所說(shuō)的全球治理方案或開出的藥方，不是替世界制定規(guī)則，而是在與世界一起制定規(guī)則或推動(dòng)規(guī)則改善的過(guò)程中發(fā)揮更加積極主動(dòng)的作用。“這個(gè)方案可以是中國(guó)提出的，但隨著實(shí)踐的發(fā)展，這個(gè)方案定然會(huì)是世界的。”

“中國(guó)對(duì)外開放，不是要一家唱獨(dú)角戲，而是要?dú)g迎各方共同參與;不是要謀求勢(shì)力范圍，而是要支持各國(guó)共同發(fā)展;不是要營(yíng)造自己的后花園，而是要建設(shè)各國(guó)共享的百花園?！绷?xí)近平說(shuō)。

（實(shí)習(xí)生閆昊、郝晨宸對(duì)本組稿件亦有貢獻(xiàn)）