陳婷婷

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理面臨不平衡，這也是G20召開的一大動(dòng)因，讓發(fā)展

成果惠及全球，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這是2016年G20峰會(huì)的愿景

雖然年近七十，但前中國(guó)銀行副行長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)高級(jí)研究員張燕玲仍穿梭于各種會(huì)議之間。

自1999年開始，張燕玲就通過國(guó)際商會(huì)接觸到G20。每年參加會(huì)議，都要討論提交議題，她見證了G20的發(fā)展壯大，也經(jīng)歷了G20峰會(huì)背后的斡旋與博弈。她還參與了人大重陽(yáng)關(guān)于G20杭州峰會(huì)研究的年度巨獻(xiàn)——《2016：G20與中國(guó)》的寫作。

“當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和治理存在不平衡，呼吁全球治理改革是人們對(duì)G20的期盼?！睆堁嗔嵴f(shuō)。

發(fā)展中國(guó)家有了更大的話語(yǔ)權(quán)

2015年12月1日，中國(guó)正式接任二十國(guó)集團(tuán)主席國(guó)，承辦2016年G20峰會(huì)。

“作為新興經(jīng)濟(jì)體，我們要維護(hù)好G20平臺(tái)，捍衛(wèi)自己的話語(yǔ)權(quán)。”在張燕玲看來(lái)，G20的成立是因亞洲金融危機(jī)而起，所以金融危機(jī)話題始終是峰會(huì)的主旋律。

2014年澳大利亞布里斯班峰會(huì)是G20峰會(huì)的分水嶺。除了架構(gòu)改革，所有的金融改革步驟也基本完成，并確定了商務(wù)部長(zhǎng)的定期會(huì)晤制。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融學(xué)院院長(zhǎng)王文曾表示，今年中國(guó)開創(chuàng)了G20貿(mào)易部長(zhǎng)年度會(huì)晤機(jī)制化，這一制度將有力阻擊貿(mào)易保護(hù)主義。現(xiàn)在，G20峰會(huì)的議題不單只是金融改革，還有貿(mào)易、融資、投資、基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將受益于此。

外圍會(huì)議

國(guó)際商會(huì)銀行委員會(huì)簡(jiǎn)稱ICC（The International Chamber of Commerce），成立于1919年，發(fā)展至今已擁有來(lái)自130多個(gè)國(guó)家的成員公司和協(xié)會(huì)，是全球唯一的代表所有企業(yè)的權(quán)威代言機(jī)構(gòu)。

據(jù)張燕玲介紹，國(guó)際商會(huì)銀行委員會(huì)是相對(duì)活躍的國(guó)際組織，它對(duì)貿(mào)易、貿(mào)易融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、甚至就業(yè)都有著政策性指導(dǎo)作用，國(guó)際商會(huì)共設(shè)有12個(gè)委員會(huì)，我國(guó)近兩年也成立了12個(gè)委員會(huì)專門與其對(duì)接。

“說(shuō)起B(yǎng)20，就不得不提ICC，B20的背后就是ICC?！睆堁嗔嵴f(shuō)。B20會(huì)議是商業(yè)20國(guó)集團(tuán)會(huì)議，由20國(guó)集團(tuán)中各國(guó)主要企業(yè)參加，會(huì)議主要討論經(jīng)濟(jì)政策、金融法規(guī)、國(guó)際貿(mào)易系統(tǒng)、發(fā)展、反腐敗等主題。

自1919年成立至今，ICC已有近100年歷史。它是世界貿(mào)易規(guī)則的主要制定者，也是商界代言人，是商界政府組織和非政府組織的橋梁?，F(xiàn)任B20主席姜增偉、副主席尹宗華，也是ICC CHINA的負(fù)責(zé)人。B20會(huì)議往往放在G20峰會(huì)主辦國(guó)，或下一屆主辦國(guó)召開。

張燕玲透露了一個(gè)小細(xì)節(jié)：B20會(huì)為G20做一個(gè)記分卡，其內(nèi)容是針對(duì)上屆G20承諾事宜的評(píng)分，對(duì)每個(gè)議題的落實(shí)情況從不同維度進(jìn)行考評(píng)，評(píng)分級(jí)別分為Poor（很差）、Inadequate（一般）、Fine（好）、Good（很好）。今年已是第四年了。

B20會(huì)議之外，T20會(huì)議也是重要的外圍會(huì)議。T20，即二十國(guó)集團(tuán)智庫(kù)，是由張燕玲和中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融學(xué)院倡議發(fā)起的，并于2013年8月成功舉辦了第一屆二十國(guó)智庫(kù)研討會(huì)。成立之后，T20不僅為全球走出危機(jī)提供短期應(yīng)對(duì)的策略，更為G20能夠成為長(zhǎng)期的國(guó)際機(jī)制獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

今年7月29日，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)、G20協(xié)調(diào)人李保東在20國(guó)智庫(kù)會(huì)議開幕式上談道：“T20已成為G20的真正思想庫(kù)?！?/p>

面對(duì)如此多的國(guó)家和如此大體量的國(guó)際會(huì)議，G20如何協(xié)調(diào)呢？

張燕玲透露，G20峰會(huì)設(shè)有三個(gè)會(huì)議官，分別是上一屆、這一屆和下一屆舉辦國(guó)的代表，他們之間有很好的溝通機(jī)制，確定整個(gè)會(huì)議議題的延續(xù)性和行動(dòng)的落實(shí)性。會(huì)議議題由政府和非政府組織，IMF、WB、FSB，財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議等官方機(jī)構(gòu)及非官方的T20（Think20）、B20（Bussiness20）、Y20（Youth20）、W20（Women20），以及最近德國(guó)提出的I20（Innovation20）等會(huì)議提交。他們各自關(guān)注不同的方向，T20全球二十國(guó)智庫(kù)組織涵蓋范圍最廣，B20負(fù)責(zé)商務(wù)方向，Y20和W20主要關(guān)注就業(yè)、婦女歧視等問題，I20的關(guān)注主題是技術(shù)和創(chuàng)新，這些會(huì)議結(jié)束后都要發(fā)表一份公報(bào)或政府建議，提交給G20會(huì)議做準(zhǔn)備。

G20峰會(huì)遵循“一致性原則”，必須所有國(guó)家一致通過簽字才可發(fā)布，所以峰會(huì)背后也有著激烈討論與斡旋。

張燕玲向《中國(guó)新聞周刊》分享了一次峰會(huì)的經(jīng)歷。在那次峰會(huì)上，公報(bào)里出現(xiàn)了“共同打造人類命運(yùn)共同體”的字樣。但法國(guó)一位代表認(rèn)為，這是中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平說(shuō)過的話，隱含了中國(guó)意志，不予寫入?！拔覀兙徒忉?，‘人類命運(yùn)共同體不是中國(guó)提出來(lái)的，甚至G20其他國(guó)家的代表都找到這句話的出處，是法國(guó)最先提出的，但是對(duì)方還是不肯通過。她認(rèn)為即使是法國(guó)提出，在現(xiàn)在也被賦予了習(xí)近平的思想。其他國(guó)家代表對(duì)她的行為很不滿，因?yàn)橹肮珗?bào)上的內(nèi)容都商議了很久，最后大會(huì)象征性地做了小調(diào)整，法國(guó)代表才簽字通過。而這兩年，‘打造人類命運(yùn)共同體已被全球接納?！睆堁嗔嵴f(shuō)，“G20開會(huì)場(chǎng)景就是這樣，來(lái)智庫(kù)開會(huì)的人多數(shù)在中國(guó)當(dāng)過記者，20個(gè)國(guó)家的人都是有備而來(lái)。”

G20的挑戰(zhàn)與籌備

G20籌備工作繁瑣復(fù)雜，但中國(guó)依然利用短短幾個(gè)月順利完成。

2015年12月1日，中國(guó)正式“接棒”擔(dān)任2016年G20主席國(guó)，這是中國(guó)首次主持和主導(dǎo)“全球治理頂層設(shè)計(jì)”。2015年12月14日，二十國(guó)集團(tuán)智庫(kù)會(huì)議啟動(dòng)會(huì)在中國(guó)人民大學(xué)開幕，標(biāo)志著G20“中國(guó)時(shí)刻”正式開啟。來(lái)自世界20多個(gè)國(guó)家的近百家頂級(jí)智庫(kù)代表、部分政要及聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國(guó)際組織的400多名代表齊聚北京，為踐行“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”的2016年中國(guó)G20峰會(huì)主題建言獻(xiàn)策。

此次智庫(kù)峰會(huì)啟動(dòng)會(huì)是中國(guó)舉辦的首場(chǎng)公開G20配套活動(dòng)，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所、上海國(guó)際問題研究院與中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院聯(lián)合主辦，這三家智庫(kù)也被中國(guó)官方授權(quán)成為2016年T20峰會(huì)的三家牽頭智庫(kù)單位。

接下來(lái)的9個(gè)月，T20三家中國(guó)智庫(kù)精誠(chéng)合作，先后在深圳、上海、華盛頓、日內(nèi)瓦、利馬、柏林、孟買、浙江和北京舉行了10輪會(huì)議。這十輪會(huì)議工作很好地為G20杭州峰會(huì)做了輿論預(yù)熱，也為G20峰會(huì)的籌備搭建了知識(shí)交流、思想溝通的平臺(tái)。

2016年9月4至5日在杭州召開的G20峰會(huì)，是中國(guó)有史以來(lái)第一次主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理頂層設(shè)計(jì)的峰會(huì)。

在今年峰會(huì)議題設(shè)置上，最大特色是提出了四個(gè)I：創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容。它代表著當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)方向。之前峰會(huì)議題一直集中在金融、貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、反腐等領(lǐng)域，而中國(guó)峰會(huì)則充分貫徹包容、合作、創(chuàng)新和思想，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展治理。

人大重陽(yáng)金融學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)王文說(shuō)，“四個(gè)I”是在2015土耳其G20峰會(huì)“3個(gè)I”主體基礎(chǔ)上的延續(xù)?！皠?chuàng)新”意在構(gòu)建“全球創(chuàng)新體系”，使創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等能夠在全球范圍相互支持，共促發(fā)展，并且必須站在全球角度構(gòu)建新的創(chuàng)新氛圍標(biāo)準(zhǔn)，而不是把一國(guó)標(biāo)準(zhǔn)推廣到國(guó)際市場(chǎng)?！盎盍Α钡年P(guān)鍵在于完善全球經(jīng)濟(jì)治理，中國(guó)作為全球治理進(jìn)程的主要協(xié)調(diào)者，對(duì)激發(fā)世界經(jīng)濟(jì)活力發(fā)揮著重要的作用。關(guān)于“聯(lián)動(dòng)”，中國(guó)已經(jīng)把“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”作為基本國(guó)策，中國(guó)提出的“一帶一路”構(gòu)想也正是服務(wù)于這一目標(biāo)?！鞍荨眲t是更多關(guān)注不平衡問題與可持續(xù)發(fā)展，無(wú)論是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，還是應(yīng)對(duì)全球性問題挑戰(zhàn)的不公平。

張燕玲認(rèn)為，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理面臨不平衡，這也是G20召開的一大動(dòng)因，讓發(fā)展成果惠及全球，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這是2016年G20峰會(huì)的愿景。

“這次峰會(huì)中國(guó)會(huì)給世人帶來(lái)三大財(cái)富。第一，真正把2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作為G20的奮斗目標(biāo);第二，中國(guó)創(chuàng)立了貿(mào)易部長(zhǎng)年度會(huì)晤制度;第三，中國(guó)將結(jié)構(gòu)性改革納入議程，避免全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，開創(chuàng)了全球經(jīng)濟(jì)治理的新篇章?！蓖跷恼f(shuō)。