9月4日至5日，二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會在中國杭州舉行。以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”為主題的杭州峰會是2016年中國最重要的主場外交，也是近些年來中國主辦的級別最高、規(guī)模最大的國際峰會。這次峰會除了以具有鮮明中國特色的活動安排驚艷世界外，更以極具分量的約30項主要成果，成為歷屆峰會中成果最豐富的一屆;而貫穿全程的“創(chuàng)新”努力，比如史上最多的發(fā)展中國家參與及貿(mào)易部長會議的機制化等，還讓這次峰會留下了足夠豐富的遺產(chǎn)。

在2015年11月于土耳其安塔利亞舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會期間，中方就將2016年峰會的主題確定為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”。

1999年6月，G20機制由七國集團（G7）的財政部長于德國提出，旨在防止類似亞洲金融風(fēng)暴的重演，尤其是防范局部性金融危機擴散成更大范圍的金融危機。G20會議最初只是由各國財長和央行行長參加，一直到2008年全球金融危機爆發(fā)后，會議升級成由各成員領(lǐng)導(dǎo)人參加的峰會，并在2009年9月的美國匹茲堡峰會上將G20機制確定為世界主要經(jīng)濟體的“國際經(jīng)濟合作的主要論壇”。

較之G7（ 1997年，俄羅斯被接納為成員國，擴展為G8;但2014年，俄羅斯的成員國地位被暫停），G20的最大突破是提升了中國、俄羅斯、印度、巴西等“新興經(jīng)濟體”在國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）等國際金融機構(gòu)中的地位，讓新興經(jīng)濟體國家在國際經(jīng)濟合作中發(fā)揮更大作用。

不過，不容忽視的事實是，G20一方面是國際經(jīng)濟合作的主要論壇，另一方面又是發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體間進行正面博弈的場合。對于G7集團的發(fā)達國家來說，它們依然強調(diào)G7的領(lǐng)導(dǎo)作用，而中國、俄羅斯、印度、巴西等新興經(jīng)濟體則一直認(rèn)為，G20不應(yīng)只是G7主導(dǎo)全球經(jīng)濟治理秩序的擴大版。

作為最大的新興經(jīng)濟體，尤其是在成為全球第二大經(jīng)濟體之后，從不接受G2（中美共治）這種大國共治理念的中國在G20中扮演了更加積極的角色，著力推動G20的多元角色的發(fā)展和機制的完善。尤其是在G20進入“杭州時間”后的這近一年時間里，中國為G20貢獻的方案成效顯著。

在土耳其安塔利亞峰會期間，習(xí)近平在闡述中國主辦2016年G20杭州峰會的總體思路和設(shè)想時提出，二十國集團面臨從危機應(yīng)對向長效治理機制的轉(zhuǎn)變，議題從短期問題向深層次和長期性問題延伸。

安塔利亞峰會結(jié)束后，在中方的著力推動下，各方以此為目標(biāo)，在財金渠道通過3次財長和央行行長會議以及數(shù)十場各類工作組會議，明確了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48項指導(dǎo)原則，制定了衡量改革進展和成效的指標(biāo)體系，通過了《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》《G20數(shù)字普惠金融高級原則》等。

此外，中國還舉辦了三次G20成員協(xié)調(diào)人和財金副手會，并分別舉辦了貿(mào)易、能源、就業(yè)、農(nóng)業(yè)部長會等。這其中，2016年7月在上海舉行的G20貿(mào)易部長會議，不僅意味著G20貿(mào)易部長會議機制化的開始，還發(fā)表了首份《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》和《G20全球投資指導(dǎo)原則》。這是各方就全球貿(mào)易增長問題達成了第一份戰(zhàn)略性文件和全球首份多邊投資綱領(lǐng)性文件。

金融政策、財政政策、貿(mào)易投資被認(rèn)為是全球經(jīng)濟中的三大支柱。一直以來，在G20機制下，貿(mào)易與投資這個支柱相對比較弱。而由中國提議的G20貿(mào)易部長會議機制化的落地，補齊了這塊短板。

凡此種種創(chuàng)新機制建設(shè)，折射的是中國參與全球治理思路的積極變化。過去很長時間內(nèi)，中國對外提供的主要是物質(zhì)性需求的公共產(chǎn)品，如幫助其他國家修路、造橋、供電等，而現(xiàn)在，中國在提供理念性、制度性公共產(chǎn)品上明顯要活躍得多，并在實踐中得到積極回應(yīng)，比如亞投行、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和實施，以及諸如此次G20機制完善等全球機構(gòu)運行規(guī)則、全球治理秩序的改革方案等。

必須正視的是，全球經(jīng)濟增長依然低迷，貿(mào)易保護主義正在上升，加之G20的國際經(jīng)濟合作論壇性質(zhì)，使得峰會取得的諸多成果文件并不具備強制約束力，這就讓諸多以開放為先決要素的措施以及一些創(chuàng)新機制的落實面臨種種挑戰(zhàn)。

無疑，提出創(chuàng)新方案、推動成果達成是重要一步，而應(yīng)對挑戰(zhàn)、解決問題以保證方案和成果的落地更為關(guān)鍵，這也更考驗中國作為大國的智慧和運籌能力。