李巍+孫憶

2009年，奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)之初，曾希望自己能復(fù)制當(dāng)年克林頓時(shí)代的經(jīng)濟(jì)奇跡，其中包括美國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上所獲得的巨大成功。為此，奧巴馬先后推出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）和服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TiSA）三大自貿(mào)區(qū)談判，希望以此推動(dòng)一個(gè)自由貿(mào)易2.0版本的到來(lái)。但如今，將近八年的時(shí)間過(guò)去，奧巴馬政府的“3T”戰(zhàn)略正在現(xiàn)實(shí)中一一遭遇重大挫折。

2016年8月30日，法國(guó)外貿(mào)國(guó)務(wù)秘書(shū)馬蒂亞斯·費(fèi)克爾稱，法國(guó)將要求歐盟終止TTIP談判；而此前，德國(guó)副總理兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)西格馬·加布里爾則更激進(jìn)地表示，TTIP談判事實(shí)上已經(jīng)失敗了。法德作為歐盟重要成員國(guó)，對(duì)TTIP談判產(chǎn)生了強(qiáng)烈的排斥情緒，這意味著美國(guó)試圖與歐洲盟友共同建立世界最大自貿(mào)區(qū)、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易與投資規(guī)則的努力正處在風(fēng)雨飄搖之中。不僅如此，奧巴馬政府大力推進(jìn)的TPP也更多地受到了來(lái)自國(guó)內(nèi)政治壓力的阻撓，分別代表共和黨和民主黨的兩位總統(tǒng)候選人特朗普和希拉里都明確表示反對(duì)TPP，而且美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院也表態(tài)要關(guān)閉TPP在2016年的投票通道，這些都意味著TPP在美國(guó)國(guó)內(nèi)得到通過(guò)的可能性再次降低。

作為美國(guó)重塑國(guó)際貿(mào)易與投資規(guī)則的重大舉措，美國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略高調(diào)而來(lái)，旨在重新奪回美國(guó)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)并鞏固美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸主地位，但如今卻舉步維艱。究其原因，既有來(lái)自國(guó)內(nèi)政治利益分歧的巨大阻力，也有來(lái)自國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度競(jìng)爭(zhēng)的緊迫壓力。盡管奧巴馬曾經(jīng)放言稱“21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則應(yīng)由美國(guó)來(lái)書(shū)寫(xiě)”，但從目前來(lái)看，美國(guó)要主導(dǎo)建立起新一代國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)范的宏大夢(mèng)想，照不進(jìn)紛亂的現(xiàn)實(shí)。

重視外交目標(biāo)而非實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益

2008年金融危機(jī)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受創(chuàng)。為恢復(fù)并帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，奧巴馬政府除推行“五年出口倍增計(jì)劃”以擴(kuò)大美國(guó)對(duì)外出口外，更試圖借助TPP、TTIP等大型自由貿(mào)易協(xié)定的談判來(lái)重新定位并布局與亞太和大西洋伙伴國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并由此助力美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展。然而，從實(shí)際運(yùn)作效果上來(lái)看，這兩大FTA（自貿(mào)協(xié)定談判）的推行似乎更偏重美國(guó)的外交政策意圖而在照顧美國(guó)的切實(shí)經(jīng)濟(jì)利益方面的考慮欠缺周全，因此在國(guó)內(nèi)遭遇了強(qiáng)大阻力。

在TPP的國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序中，這種阻力表現(xiàn)得尤為明顯。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室曾羅列出68家對(duì)TPP持支持態(tài)度的農(nóng)業(yè)、科技、服裝、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，包括美國(guó)商會(huì)、美國(guó)國(guó)際商業(yè)委員會(huì)、美國(guó)農(nóng)場(chǎng)事務(wù)聯(lián)合會(huì)等。這些商業(yè)和農(nóng)業(yè)組織及企業(yè)認(rèn)為T(mén)PP可以減少美國(guó)出口商品承受的關(guān)稅負(fù)擔(dān)并帶動(dòng)其成長(zhǎng)。不過(guò)，美國(guó)其他產(chǎn)業(yè)如制藥、煙草等對(duì)TPP的一些條款仍有存疑，要求重新談判并修改條款。美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、捍衛(wèi)公眾利益組織等工會(huì)、消費(fèi)者維權(quán)及相關(guān)環(huán)保組織更是強(qiáng)烈反對(duì)TPP，認(rèn)為T(mén)PP一旦實(shí)施將可能導(dǎo)致大量工作機(jī)會(huì)被轉(zhuǎn)移到海外，跨國(guó)企業(yè)將得到更多的實(shí)惠，而本土企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境將會(huì)惡化。此外，這些批評(píng)者還指責(zé)TPP對(duì)美國(guó)的勞工、環(huán)境保護(hù)、公眾衛(wèi)生健康的重視程度仍有所不足。

對(duì)TPP的經(jīng)濟(jì)收益，美國(guó)諸多學(xué)者已通過(guò)經(jīng)濟(jì)理論模型進(jìn)行過(guò)預(yù)測(cè)性評(píng)估。大量分析結(jié)果表明，美國(guó)能從TPP中獲得的經(jīng)濟(jì)紅利實(shí)為有限。2016年5月美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)公布的官方TPP經(jīng)濟(jì)評(píng)估報(bào)告也驗(yàn)證了這一說(shuō)法，TPP將為美國(guó)實(shí)際GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）帶來(lái)427億美元的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率僅為0.15%，新增全職就業(yè)崗位為12.8萬(wàn)個(gè)?？傮w而言，TPP對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)相當(dāng)有限。

那些在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化及產(chǎn)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移過(guò)程中處于劣勢(shì)或利益受損的社會(huì)群體，更是對(duì)長(zhǎng)久以來(lái)更加重視外交目標(biāo)而非實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益的經(jīng)濟(jì)政策不滿，因而成為反對(duì)TPP通過(guò)國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序的主要力量。隨著美國(guó)全社會(huì)開(kāi)始重新考量其貿(mào)易自由化和過(guò)度金融化政策帶來(lái)的影響，貧富兩極分化乃至分裂的社會(huì)現(xiàn)實(shí)愈發(fā)凸顯，以中產(chǎn)階級(jí)為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)迅速坍塌。今年美國(guó)大選期間，更加重視中下階層利益的“特朗普現(xiàn)象”“桑德斯現(xiàn)象”的出現(xiàn)，也與此相關(guān)。顯然，民眾更在意的是自身生活環(huán)境和工作保障，對(duì)于TPP等美國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略舉措所蘊(yùn)含的外交意涵不甚關(guān)心。

美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)TPP的聲音的持續(xù)發(fā)酵，迫使美國(guó)政府要在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上做出深度調(diào)整。在短期內(nèi)，這將阻礙美國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)。

盟友、伙伴似乎逐漸失去信心

隨著以安全問(wèn)題為核心的“叢林世界”加速轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)展為核心的“規(guī)則世界”，圍繞規(guī)則制定權(quán)進(jìn)行的爭(zhēng)奪正在取代傳統(tǒng)的安全結(jié)盟對(duì)抗而成為大國(guó)政治的主要內(nèi)容，“規(guī)則伙伴”“規(guī)則集團(tuán)”也成為新時(shí)期下大國(guó)關(guān)系的主要表現(xiàn)。美國(guó)大力推行的以TPP、TTIP為代表的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略舉措，其目的就是在新的“規(guī)則世界”中搶占先機(jī)。

美國(guó)向來(lái)是國(guó)際制度和規(guī)則建設(shè)與博弈的高手，二戰(zhàn)后借助布雷頓森林體系鞏固了其全球經(jīng)濟(jì)霸主的地位。在布雷頓森林體系解體后，美國(guó)依然憑借帶有制度慣性的路徑依賴優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)際制度以服務(wù)于其國(guó)家利益，鞏固其在世界格局中的權(quán)力地位。自貿(mào)區(qū)的談判與建設(shè)是美國(guó)確保在新一輪貿(mào)易投資規(guī)則建設(shè)過(guò)程中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位的重要舉措，其意圖是先在較小范圍內(nèi)實(shí)施符合美國(guó)利益的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量自貿(mào)區(qū)規(guī)則，再以此為門(mén)檻對(duì)后來(lái)意圖加入的新成員施加壓力，迫使后來(lái)者進(jìn)行自我調(diào)整與改變以符合美國(guó)的利益要求。

然而，美國(guó)的盟友和伙伴似乎也對(duì)美國(guó)推行的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略逐漸失去信心。歐洲國(guó)家對(duì)TTIP產(chǎn)生了一定的抵觸情緒：德國(guó)總理默克爾和副總理加布里爾對(duì)TTIP的態(tài)度有明顯分歧，這使得TTIP在德國(guó)通過(guò)恐怕不易；法國(guó)明確反對(duì)TTIP，認(rèn)為該協(xié)議難以真正保障法國(guó)乃至歐盟的利益；而隨著英國(guó)脫歐，英國(guó)也很難再對(duì)TTIP在歐盟的通過(guò)發(fā)揮影響力。由于缺少可靠盟友的支持，美國(guó)推動(dòng)TTIP談判最終簽署的前景迷茫。

在亞太地區(qū)，由于美國(guó)國(guó)會(huì)遲遲未能通過(guò)TPP，部分TPP參與國(guó)開(kāi)始做最壞的打算，并尋求諸如區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等其他經(jīng)濟(jì)制度的保障。2016年8月10日至19日，RCEP第14輪談判順利進(jìn)行，各成員國(guó)按部就班地對(duì)各項(xiàng)議題進(jìn)行談判磋商，取得了一定的進(jìn)展，也逐漸成為當(dāng)前亞太地區(qū)最有可能獲得通過(guò)的區(qū)域協(xié)議。

由于RCEP被廣泛視為T(mén)PP的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，倘若RCEP得以通過(guò)而TPP卻因無(wú)法獲得美國(guó)國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)而落空，那么這將意味著美國(guó)亞太外交政策的重大失利，也會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)家公信力和權(quán)威造成損害。此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及其負(fù)責(zé)任國(guó)家形象的塑造，無(wú)不意味著中國(guó)的制度公共產(chǎn)品供給能力正在提高。當(dāng)前，中國(guó)推行的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱“亞投行”）正吸引著越來(lái)越多國(guó)家的加入，其中也不乏英國(guó)、加拿大這樣的美國(guó)傳統(tǒng)盟友。

國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)的邏輯下，國(guó)家既要爭(zhēng)奪新一代貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)，又要爭(zhēng)取盡可能多的制度伙伴關(guān)系的支持，但當(dāng)前美國(guó)推行的TPP和TTIP卻在這兩方面的競(jìng)爭(zhēng)中都顯出頹勢(shì)。從時(shí)間上看，奧巴馬政府想在任期內(nèi)達(dá)成這兩項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定并留下相應(yīng)的政治遺產(chǎn)，已然沒(méi)有了實(shí)現(xiàn)的可能。

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的出路

奧巴馬政府力推的TPP和TTIP這兩個(gè)超大型FTA高調(diào)而來(lái)，如今卻面臨著可能失敗的多舛命運(yùn)。過(guò)分重視外交政策目標(biāo)而忽視了經(jīng)濟(jì)收益在國(guó)內(nèi)不同社會(huì)群體中的合理分配，或許是導(dǎo)致奧巴馬政府的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略嚴(yán)重受阻的一大因素。

誠(chéng)然，國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略推行下的貿(mào)易自由化將給合作中的國(guó)家?guī)?lái)更多的經(jīng)濟(jì)收益，但若這種整體性收益未能在國(guó)家內(nèi)部實(shí)現(xiàn)平衡或是不注重受損群體的補(bǔ)償，那么這種個(gè)體的失意就將形成反噬國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)程的力量。因此，國(guó)家在推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定及其戰(zhàn)略部署的過(guò)程中應(yīng)足夠重視國(guó)內(nèi)社會(huì)利益的平衡分配，避免激化社會(huì)矛盾并形成對(duì)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的強(qiáng)烈反對(duì)聲音，為國(guó)家推行自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略創(chuàng)造更有利的國(guó)內(nèi)環(huán)境。

除此之外，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略還要注意其對(duì)國(guó)際社會(huì)有效治理帶來(lái)的影響。事實(shí)上，大國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)極容易影響全球治理績(jī)效和國(guó)際秩序的基本走向。如若國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)在良性范圍內(nèi)開(kāi)展，各方更關(guān)注公共物品的供給并通過(guò)破除制度壟斷以提升治理效率，那么國(guó)際體系將進(jìn)入以規(guī)則運(yùn)行為基礎(chǔ)的良性循環(huán)；反之，惡性的制度競(jìng)爭(zhēng)將使大國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際制度成為主導(dǎo)國(guó)謀取利益的私有工具，可能帶來(lái)制度過(guò)剩、規(guī)則混亂甚至不同“伙伴”“集團(tuán)”間的對(duì)抗，加劇全球治理失效并使國(guó)際體系秩序倒退回強(qiáng)權(quán)爭(zhēng)霸時(shí)代。

當(dāng)前，盡管大國(guó)間存在著搶占規(guī)則制定先機(jī)、爭(zhēng)奪伙伴支持等方面的競(jìng)爭(zhēng)，但尋求互利共贏已成為各國(guó)一致的追求。就對(duì)中美而言，處于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中的兩國(guó)倘若能更側(cè)重彼此間利益的互相理解，讓各自推動(dòng)或主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略下的成員及規(guī)則制定能有一定程度上的互容與對(duì)接，而不是試圖孤立和排斥對(duì)方，這將能在亞太地區(qū)形成一個(gè)以規(guī)則制定網(wǎng)絡(luò)和伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)的更為良性的國(guó)際關(guān)系新秩序。