明遠

根據(jù)最新香港禁毒處藥物濫用資料中央檔案室的統(tǒng)計數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)，2015年首次被呈報的21歲以下吸毒人數(shù)比2014年下降17.8%（由493人下降至405人）；而所有被呈報的21歲以下吸毒人數(shù)則下降19.3%（由825人下降至665人）。在香港，校園吸毒開始成為過去式了嗎？

毒癮瀰漫，稍有下降

其實，香港學(xué)生甚少在校園內(nèi)吸食毒品，大多在校園以外才吸食。事實上，毒品侵入香港校園呈下降趨勢。根據(jù)禁毒處於2016年3月公佈的《2014/15學(xué)生服用藥物情況調(diào)查》，在所有涵蓋的學(xué)生中，曾吸食毒品（尤以危害精神型毒品）的學(xué)生比例有下降的跡象。估計2014/15年曾吸食毒品的學(xué)生數(shù)目有14500人，較2011/12下跌17.1%；一年內(nèi)曾吸食毒品學(xué)生有5200 人，下跌10.3%；而 30 天內(nèi)曾吸食毒品學(xué)生有3400人，下跌17.1%。調(diào)查顯示的回落趨勢與藥物濫用資料中央檔案室的數(shù)據(jù)一致。檔案室的數(shù)據(jù)指出，21歲以下的吸毒青年數(shù)字由2012年的1624人回落至2015年665人。

同時，在2014/15學(xué)生服用藥物情況的調(diào)查顯示，學(xué)生吸食毒品情況縱使比2011/12年調(diào)查時較為改善，但仍繼續(xù)在高小至專上學(xué)生中出現(xiàn)，涉及不同的學(xué)校/院校、地區(qū)及家庭。2014/15 年的調(diào)查抽選116所小學(xué)，其中90所有高小學(xué)生表示曾吸食毒品。中學(xué)方面，在抽選的122所中學(xué)當(dāng)中，120所有學(xué)生表示曾吸食毒品。訪問的36所提供專上課程的院校中，32所有學(xué)生表示他們曾吸食毒品。雖然現(xiàn)今官方數(shù)字顯示校園吸毒問題已受控制，但吸毒者毒齡上升及隱蔽吸毒問題仍令人擔(dān)心。吸毒隱蔽化問題自2007年起惡化，首次被呈報吸毒者的毒齡中位數(shù)，由2007年的1.7 年，增至2015年的5.8年。21 歲及以上吸毒者的情況更為嚴(yán)重，其毒齡中位數(shù)在2014年以達7.2年。在2015年首次被呈報吸毒者當(dāng)中，50%以上為年輕成年人（21至35歲）。這群年輕成年人大多不在學(xué)校網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，難以接觸得到，值得關(guān)注。

當(dāng)青少年吸毒成為一種趨勢之時，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段青少年接觸毒品的途徑還是以朋友和同學(xué)為主。根據(jù)禁毒處的資料指出，最常見的毒品供應(yīng)者是“朋友”（首次吸毒的中學(xué)學(xué)生54.4%，首次吸毒的專上學(xué)生61.2%）、“同學(xué)”（首次吸毒的中學(xué)學(xué)生22.8%，首次吸毒的專上學(xué)生25.3%）及“朋友的朋友”（首次吸毒的中學(xué)學(xué)生16.4%，首次吸毒的專上學(xué)生11.4%）。47.8%曾吸食毒品的中學(xué)或?qū)Ｉ蠈W(xué)生表示他們所吸食的毒品是“免費”，而“零用錢”（33.9%）及“從非法途徑得來的錢（如偷竊及出售毒品）”（17.2%）是另外兩個最常作為購買毒品的主要金錢來源。特別是非法途徑獲取金錢的方式讓人大感憂慮，不僅輕易催了年輕人的前程更對社會的治安帶來極大的危害。

現(xiàn)今毒品入侵校園對青少年與在校學(xué)生最大傷害是引發(fā)更多學(xué)生容易接觸毒品，從而誘發(fā)更多學(xué)生嘗試。當(dāng)校內(nèi)吸毒學(xué)生增加，學(xué)生產(chǎn)生認(rèn)知錯誤的機會更大，認(rèn)為吸食毒品是正常行為，甚至參與販毒，賺取快錢。最後引至學(xué)生身心受創(chuàng)，甚至走上犯罪之路。校園裡的不良群體亦會不斷擴大，影響更多學(xué)生。

香港青年協(xié)會青年違法防治中心於2015年就735名高?；蛭镜氖芊?wù)青少年中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近180人（24.4%）出現(xiàn)嚴(yán)重或中度抑鬱；204人（27.8%）出現(xiàn)嚴(yán)重或中度焦慮；另外，吸毒青少年較一般人出現(xiàn)認(rèn)知缺損的比例高八成，並顯示他們於聽覺和視覺記憶、專注力、非語言推理等腦功能均會受到不同程度的影響。這樣的傷害幾乎是持久性且不可逆的。

五管齊下，防、救並行

針對如此，香港社會付出了巨大的努力來預(yù)防毒品入侵與後期的救治。香港禁毒處更是運用五管齊下的禁毒策略作預(yù)防與整治，包括禁毒教育和宣傳、戒毒治療和康復(fù)服務(wù)、立法與執(zhí)法、對外合作及研究。禁毒處不斷製作創(chuàng)新的電視宣傳短片及電臺聲帶，鼓勵遠離毒品和有需要者及早求助。於暑假期間加強在公共交通網(wǎng)絡(luò)、娛樂場所、受歡迎的網(wǎng)站、社交平臺和流動應(yīng)用程式等播放及展示。持續(xù)推廣二十四小時求助電話熱線186 186及即時通訊服務(wù)98 186 186。

此外，禁毒處由2011/12 學(xué)年開始，推行含測檢元素的健康校園計劃，促使有吸毒問題的本地中學(xué)生尋求協(xié)助和接受治療。在 2015/16 學(xué)年，有92間本地中學(xué)參加健康校園計劃，僅佔全港479 間本地中學(xué)的19%。同時，推行校園禁毒健康大使計劃。

作為民間組織，香港青年協(xié)會也與禁毒處合作於2010年製作“健康校園新一代學(xué)校禁毒資源套”，為全港學(xué)校管理層、訓(xùn)輔教師、學(xué)校社工、班主任/?？平處煟峁┰谛?nèi)處理吸毒問題指引。增進他們在策劃和推行禁毒活動、評估識別和處理毒品事件上的知識、技巧和信心，以便向較高危學(xué)生提供協(xié)助，及早作出介入。

當(dāng)然檢討目前香港針對校園學(xué)生與青少年的防毒機制，與全球各國的優(yōu)秀防止經(jīng)驗，我們認(rèn)為香港社會可以在以下幾個方面來推動改革和完善：

（1）蒐集更全面的資料。藥物濫用資料中央檔案室（檔案室）根據(jù) 《危險藥物條例》（第134章）設(shè)立，提供吸毒情況的統(tǒng)計數(shù)字，以監(jiān)察吸毒趨勢及吸毒者特性的轉(zhuǎn)變，協(xié)助制訂禁毒策略和計劃。呈報機構(gòu)透過自願呈報系統(tǒng)，向檔案室提供吸毒者的資料，有關(guān)資料受《危險藥物條例》的法定保障，確保資料一概保密。在2011至2014年的四年期間，在72個呈報機構(gòu)中，39個（54%）並沒有呈報任何個案。根據(jù)禁毒處蒐集所得沒有確認(rèn)身分的資料（不具個人身分），在2013年有1055名吸毒者的資料並沒有呈報檔案室。此外，禁毒處每三年進行一次學(xué)生調(diào)查，蒐集高小學(xué)生、中學(xué)生和專上學(xué)生的吸毒資料。在2008/09至 2014/15 學(xué)年，各類學(xué)校的參與率均普遍下跌，尤其是國際學(xué)校小學(xué)，只有4%至14%的參與率，可能已影響調(diào)查結(jié)果的代表性。我們需要鼓勵學(xué)校及機構(gòu)呈報資料，以便掌握最新情況和蒐集更全面的資料。

（2）應(yīng)進一步改善禁毒教育及宣傳。禁毒處表示，禁毒教育及宣傳是減低對毒品需求的主要措施，也是打擊吸毒問題的第一道防線。禁毒處已委聘一些非政府機構(gòu)，舉辦以學(xué)生為對象的禁毒教育課程，以及以教師為對象的培訓(xùn)課程。青少年毒品問題專責(zé)小組在2008年建議，這些教育及教師培訓(xùn)課程，應(yīng)盡可能分別在三年及五年內(nèi)涵蓋相關(guān)的目標(biāo)學(xué)校。在2010/11至 2013/14 學(xué)年的四年期間，在有關(guān)教育課程的598間目標(biāo)學(xué)校中，已接觸到526間（88%），但在2008/09至 2013/14 學(xué)年的六年期間，在有關(guān)教師培訓(xùn)課程的1011間目標(biāo)學(xué)校中，已接觸到的僅有427間（42%）。在相關(guān)期間內(nèi)，透過教育及培訓(xùn)課程接觸到的學(xué)校、學(xué)生及教師數(shù)目，均普遍減少，值得正視。

（3）努力改善禁毒宣傳手法。傳統(tǒng)教育講座，告誡學(xué)生吸毒禍害，效果成疑?，F(xiàn)在的毒品太容易得到，青少年只要接觸吸毒朋友，很容易被誘惑一試?，F(xiàn)今禁毒教育及宣傳需增加互動性、讓青少年有機會溝通和表達他們的價值觀，才能處理青少年的不正確思維。而運用手機和創(chuàng)意有趣手法更是重要，讓資訊能達到目標(biāo)組羣。

此外，儘管政府和禁毒界別已推行多項措施，但吸毒隱蔽化的情況在過去數(shù)年間持續(xù)惡化。這說明仍有一大缺口尚待填補：我們必須趁早找出吸毒者，鼓勵他們求助。

（4）改善復(fù)康跟進制度：我們相信，“治療”比“檢控”更有效協(xié)助吸毒者戒毒。參考瑞典的運作模式，未成年吸毒者須簽署協(xié)議，承諾在特定時段內(nèi)定期接受毒品測試，並須參加相關(guān)講座及社工認(rèn)為合適的其他服務(wù)。吸毒者一旦違反協(xié)議規(guī)定，便須受罰。以上做法均值得香港借鏡。

構(gòu)建系統(tǒng) 層層相連

因此檢討過去已有的措施，借鑒各國先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為香港乃至大中華區(qū)域內(nèi)的其他地區(qū)都可以逐步建立一套針對青少年吸毒的預(yù)防與後期救治系統(tǒng)，系統(tǒng)包含：

第一：及早識別。

強化各專業(yè)和持份者共同參與識別隱蔽吸毒者。及早識別隱蔽吸毒者需要社會上各個專業(yè)和持份者共同參與，只要任何一位家長、老師、朋友、清潔工人、街坊，甚至僱主發(fā)現(xiàn)有吸毒者或懷疑有人吸毒時，有意識地主動尋找社工協(xié)助或鼓勵吸毒者求助，將有助更快確定隱蔽吸毒者的身份。

第二：建立主動求助戒毒文化及非標(biāo)籤性的抗毒氣氛。

有效鼓勵吸毒者及其家人、朋友主動尋找戒毒服務(wù)的一個重要關(guān)鍵，是建立主動求助戒毒文化及非標(biāo)籤性的抗毒氣氛。其中一個成功例子是加拿大設(shè)有一個戒毒復(fù)康社區(qū)，吸毒者不但可自由地尋求戒毒協(xié)助，並在社區(qū)內(nèi)正常工作和生活。此外，在宣傳抗毒上，需要指出吸毒問題具有個人和社會因素，不應(yīng)只集中在個人的缺失上；引導(dǎo)父母和朋輩主動求助亦十分重要，因父母和朋輩大多是首個發(fā)現(xiàn)吸毒者的身邊重要人士，而且大部分個案均於家中或朋友家中吸毒。

第三：容許社工進入娛樂場所進行預(yù)防教育和接觸高危青少年。

青協(xié)建議在現(xiàn)有的酒牌和娛樂牌照下，加入“容許註冊社工進入場地進行預(yù)防教育和接觸高危青少年”的條文，以加強接觸隱閉吸毒者，以及在室內(nèi)娛樂場所接觸高危青少年的機會。青協(xié)於多年前所推行的“雪球計劃”，正是倡議註冊社工進入的士高及酒吧接觸吸毒青少年，結(jié)果證明服務(wù)具成效，期間發(fā)掘不少吸毒青少年，為其作出輔導(dǎo)?，F(xiàn)時亦有相關(guān)服務(wù)接觸性工作者，採納以上做法。

第四：於各警區(qū)推行“被補者及受害者轉(zhuǎn)介服務(wù)”。

現(xiàn)時香港執(zhí)法機關(guān)會轉(zhuǎn)介犯罪違規(guī)青少年予社會服務(wù)機構(gòu)跟進，鼓勵他們自願接受輔導(dǎo)和相關(guān)支援服務(wù)。香港青年協(xié)會青年違法防治中心與新界南警區(qū)於2012年6月推出本港首個協(xié)助被捕青少年的“守望計劃”（Project R），於青少年被捕至審訊期間的“黃金時期”內(nèi)，即時介入為犯事者及其父母提供輔導(dǎo)支援服務(wù)，以防他們重犯。於六個月的試驗期間，計劃成功跟進156人，結(jié)果九成青少年在三個月內(nèi)再無重犯。當(dāng)中所有家長和青少年均是自願接受服務(wù)，既不影響警方執(zhí)法，亦沒有因標(biāo)籤化而減低青少年及其父母的求助動機。這種轉(zhuǎn)介機制由2015年3月起進一步擴展至新界北警區(qū)。轉(zhuǎn)介24歲以下不同罪行犯事青少年和受害者至本會青年違法防治中心跟進。香港青年協(xié)會青年違法防治中心今年6月在禁毒基金資助下，推行Project Radar-隱蔽吸毒及干犯毒品罪行輔導(dǎo)計劃。是項計劃與海關(guān)、警務(wù)處、社會福利署、葵涌醫(yī)院、瑪嘉烈醫(yī)院及明愛醫(yī)院合作，並會走進裁判法院、樓上吧及青少年娛樂場所，為10-35歲隱蔽吸毒或干犯毒品罪行的青少年及其家人提供危機介入及輔導(dǎo)服務(wù)。

此服務(wù)模式相信能有效協(xié)助警方和各部門在執(zhí)法之外，並能提供快速轉(zhuǎn)介和輔導(dǎo)跟進工作。在英國亦有同樣成功的例子“Arrest Referral Service”可作參考。

第五：強化輔導(dǎo)治療服務(wù)。

運用實証輔導(dǎo)治療和評估手法來推動。香港青年協(xié)會青年違法防治中心青少年心理輔導(dǎo)普及計劃（Project IAPT）是項計劃屬全港首個運用英國Improving Access to Psychological Therapies（簡稱IAPT）輔導(dǎo)模式，透過“簡短心理治療”及“進階心理治療”，協(xié)助高危、吸毒或有精神健康問題的青少年，以及他們的家長。我們透過製作“認(rèn)知及精神健康評估工具”，供青少年透過電腦及電子流動程式，填寫評估量表，以致服務(wù)能更快捷及準(zhǔn)確地協(xié)助青少年盡早遠離毒禍。

第六：強化戒毒院舍服務(wù)。

大部份現(xiàn)有的住院式戒毒輔導(dǎo)服務(wù)位置偏遠，不利相關(guān)戒毒者維持正常上班上學(xué)的生活模式。青少年即使願意戒毒，亦因為不欲放棄現(xiàn)有工作或?qū)W業(yè)而不願入住。因此，提供鄰近市區(qū)的戒毒院舍和自願社區(qū)戒毒服務(wù)，將有助解決此問題。短期自願隔離住宿計劃（1-6個月）或“Time out”營（1-2星期），有助加強誘因，令吸毒者自願離開居住地區(qū)和吸毒朋輩，作出自我反思和接受短期輔導(dǎo)。

第七：加強戒毒人士的就業(yè)和升學(xué)配套服務(wù)。

適切的就業(yè)和升學(xué)配套服務(wù)，例如：學(xué)校能接受戒毒青年從新入學(xué)、建立就業(yè)轉(zhuǎn)介計劃、為戒毒者提供特別工作技能訓(xùn)練等，有助增加戒毒者融入社會和提升向上流動的機會。

青協(xié)對於近年青年隱蔽吸毒情況十分關(guān)注。我們認(rèn)為應(yīng)採取多元而有效方法，及早識別隱蔽吸毒者，同時鼓勵吸毒者、吸毒者的家人及朋友主動求助。只有系統(tǒng)中多個子系統(tǒng)同時有效運作，才能進一步控制港青吸食毒品的狀況，進一步維護好校園環(huán)境與青年成長氛圍。