張靜

1972年2月尼克松訪華，打破了中美兩國間長達(dá)20多年的堅(jiān)冰。在回憶錄中，尼克松和基辛格均稱是他們的主動對華行動打開了中美關(guān)系的大門，并極力淡化、削弱美國國務(wù)院政策研究工作的作用。

事實(shí)上，在緩和對華關(guān)系的初期，美國國務(wù)院主持的一系列政策研究為白宮提供了有關(guān)恢復(fù)大使級會談、放松對華管制、逐步從臺灣撤軍等富有建設(shè)性的政策選項(xiàng)，契合了白宮的政治需要。國務(wù)院方面還較早地察覺到中蘇沖突的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，為中美蘇三角關(guān)系的建構(gòu)提出了戰(zhàn)略性的建議。但在中美緩和進(jìn)程的中后期，由于不清楚白宮與中國領(lǐng)導(dǎo)人“幕后渠道”的外交信息，致使國務(wù)院方面因信息不足而在緩和對華關(guān)系的政策上趨于保守謹(jǐn)慎。

盡管在1970年初美國國務(wù)院籌劃中美大使級會談的同時，尼克松和基辛格通過巴基斯坦渠道與北京建立了秘密聯(lián)絡(luò)，但白宮仍然缺乏具體可實(shí)施的政策。11月19日，尼克松下令開展一項(xiàng)新的美國對華政策研究。由在國務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿馬歇爾·格林主持，報告于1971年2月16日完成。此時，格林等國務(wù)院和其他部門官員并不知道白宮通過幕后渠道與中國的聯(lián)絡(luò)，無法確定中國緩和對美政策的真實(shí)態(tài)度，認(rèn)為中蘇沖突迫使中國恢復(fù)與美國的大使級會談，中方的目的僅在于以中美緩和的表象刺激蘇聯(lián)人。因此，報告提出：與中國建立更為正常的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系是長期的政策目標(biāo)，美國在70年代應(yīng)繼續(xù)遵循緩和對華關(guān)系的原則，通過經(jīng)濟(jì)、政治措施維持主動的姿態(tài)，開放溝通的渠道，鼓勵中國作出積極回應(yīng)，改變對美國的敵視態(tài)度，以緩慢的方式逐漸實(shí)現(xiàn)緩和。根據(jù)報告的建議，副國務(wù)卿約翰·歐文主持國安會副部長委員會，起草了進(jìn)一步放松對華旅行、航運(yùn)、貿(mào)易等限制的具體措施。白宮批準(zhǔn)了這些政策措施，但何時發(fā)布還在等待時機(jī)。

孰料，機(jī)會很快來臨。1971年初以來，中國在外交舞臺上展現(xiàn)出靈活而積極的姿態(tài)，并很快被美國國務(wù)院察覺。4月初，國務(wù)卿羅杰斯和副國務(wù)卿理查德森，分別向尼克松和基辛格匯報了從1969年10月份以來中國的建交情況、對外經(jīng)濟(jì)援助，以及與英國、日本、東歐國家關(guān)系的新發(fā)展，并指出：“有跡象表明北京的外交攻勢正變得愈發(fā)強(qiáng)力，加強(qiáng)了靈活性，獲得了令人矚目的成就?！?/p>

果不其然，1971年4月7日，毛澤東作出決定，邀請?jiān)谌毡緰|京參加世界乒乓球錦標(biāo)賽的美國乒乓球隊(duì)訪華。中國領(lǐng)導(dǎo)人的突然之舉出乎美方意料。理查德森向基辛格分析道：這是新中國自1949年成立以來，首次向美國運(yùn)動隊(duì)發(fā)出的熱誠邀請。從發(fā)出邀請的時間來看，這恰好是在北京開始允許越來越多的外國訪問者進(jìn)入中國和美國在3月15日宣布取消旅華限制之后。這是中國對美國主動緩和姿態(tài)的反應(yīng)，并且最重要的是，它反映了北京在處理對外關(guān)系上的開放和自信。4月13日，尼克松發(fā)布了一系列已準(zhǔn)備好的放寬對華管制措施。

在尼克松的眼里，包括國務(wù)院在內(nèi)的各官僚機(jī)構(gòu)始終是不被他信任的，與打開中國大門的功績毫不沾邊。但在具體的政策問題上，他又離不開他們的工作。此外，為了掩護(hù)他同基辛格秘密開辟的幕后聯(lián)絡(luò)渠道，也不能夠讓國務(wù)院停止政策研究的工作。當(dāng)“乒乓外交”熱鬧非凡、白宮的幕后渠道佳音頻傳時，他要求仍由助理國務(wù)卿馬歇爾·格林負(fù)責(zé)，繼續(xù)研究對中國的下一步措施。報告于5月底完成。報告意識到，“乒乓外交”后掀起的“人民外交”，推動美國政府必須進(jìn)一步發(fā)展中美政治關(guān)系，而臺灣問題是美國政府必須解決的痼疾。報告提出，可以向中國政府提出，隨著美國從越南的撤軍，將逐步減少駐臺美軍數(shù)量，以此引導(dǎo)中國對美國的緩和政策做出積極反應(yīng)。此外，在提請政府內(nèi)各部門慎重評估后，“也可向中國暗示，美國愿意將臺灣視為中國的一部分”。在國務(wù)院方面看來，這些表態(tài)已十分大膽。

與此相比，基辛格在1971年7月秘密北京之行中對周恩來作出的承諾則走得更遠(yuǎn)：軍事上，美國將在結(jié)束越南戰(zhàn)爭后短暫的時間段內(nèi)，明確從臺灣撤出三分之二的軍隊(duì)；隨著中美關(guān)系的改善，減少其他剩余駐軍。政治上，承諾尼克松總統(tǒng)在訪華時申明，美國不支持“兩個中國”或“一中一臺”、不支持臺灣獨(dú)立運(yùn)動、不再說臺灣“地位未定”、承認(rèn)臺灣屬于中國，并且在總統(tǒng)大選之后正式接受中華人民共和國是中國的唯一合法政府。1972年2月訪華時，尼克松對周恩來說：“基辛格博士以前在這里表達(dá)了我們對5點(diǎn)原則的贊同。我完全同意這些原則，并且總理可以相信我們在其他問題上所說的話?！?/p>

在秘密的個人外交中，尼克松和基辛格這種信誓旦旦的口頭承諾和表態(tài)，遠(yuǎn)超國務(wù)院政策設(shè)計(jì)的范圍和立法機(jī)構(gòu)國會在當(dāng)時所允許的底線。如此一來，盡管與中國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成一時認(rèn)同，但他們作出的這些秘密承諾終究難以獲得國內(nèi)官僚機(jī)構(gòu)的支持和國會立法機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，這實(shí)際上為中美關(guān)系開辟的是一條極不平坦的緩和之路。福特總統(tǒng)時期，國會反對以犧牲臺灣實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正常化，堅(jiān)定支持美國繼續(xù)與臺灣保持外交關(guān)系的保守派勢力依然強(qiáng)大。迫于國內(nèi)政治的壓力和選舉政治利益，卡特政府在推動中美建交上踟躕不前。

尼克松時期，白宮繞行國務(wù)院，以十分機(jī)密的方式與中國領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)定的外交模式，又為其后的總統(tǒng)和國家安全事務(wù)助理所繼承。然而需要指出的是，通過秘密外交，美國總統(tǒng)以個人身份向中方領(lǐng)導(dǎo)人作出承諾，可以獲得中方的信任，在短期實(shí)現(xiàn)外交關(guān)系的突破，卻難以獲得美國國內(nèi)各方的一致認(rèn)可；可以暫時擱置矛盾，卻不能解決長久的問題；可以繞開反對派，卻難以逃避反對力量的反彈。這也是中美遲至1979年建交的重要原因。

（摘自《中共黨史研究》）