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（1 黑龍江省地震監(jiān)測中心，黑龍江 哈爾濱 150090；2 黑龍江省地震局， 黑龍江 哈爾濱 150090）

哈爾濱市城鄉(xiāng)建設工程的狀況調(diào)查與分析

張?zhí)炖?，李天翔2

（1 黑龍江省地震監(jiān)測中心，黑龍江 哈爾濱 150090；2 黑龍江省地震局， 黑龍江 哈爾濱 150090）

2016年6月1日實施的修訂國家標準GB 18306－2015《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》，哈爾濱市城區(qū)由Ⅵ度上升為Ⅶ度。郯廬斷裂帶北部的依蘭—伊通斷裂上的通河縣、方正縣地震烈度由Ⅵ度上升為Ⅶ度和Ⅷ度的高烈度區(qū)。哈爾濱市的城鄉(xiāng)工程性震害防御能力已經(jīng)明顯不能滿足要求。本文在分類抽樣調(diào)查該區(qū)域城鄉(xiāng)在用的20世紀與本世紀的建設工程的狀況，討論區(qū)域建設工程對策建議。

哈爾濱；建設工程 ；狀況；調(diào)查

0 引言

描述一個地區(qū)所面臨的地震危險性一般是表示該區(qū)域發(fā)生地震災害的可能性，在研究地震風險時要考慮地震對整個社會經(jīng)濟和人員傷亡的損失程度?，F(xiàn)今科學技術水平下，要做到準確預報地震發(fā)生的時間、地點、地震震級仍是世界性的難題。眾所周知，地震造成的直接經(jīng)濟損失和人員傷亡在很大程度上取決于建設工程防震能力的強弱。《地震動參數(shù)區(qū)劃圖》在考慮可能遭遇的地震強度、地震震源特點、地震波傳播途徑、場地地震地質(zhì)構造、地貌條件、場地類別與地震動的振動程度等給出地震烈度影響強度。本世紀以來，強制性國家標準GB 18306-2001《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》在社會經(jīng)濟發(fā)展和建設工程抗震設防方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”國家戰(zhàn)略的持續(xù)推進，全社會對地震安全的需求日益提高。2016年6月1日實施的修訂國家標準GB18306-2015《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》，在總結了國內(nèi)外重大災害性地震事件的經(jīng)驗教訓、吸收國際防災新理念和資料的積累，消除了不設防區(qū)，設防參數(shù)整體上有適當提高。為新時期全面提高我國的抗震設防能力提供了法律和科學依據(jù)，對防震減災工作提出了新的要求。地震區(qū)劃是一般建設工程的抗震設防要求，是保證建設工程的地震安全，提高抵御地震災害風險，減輕地震災害對社會經(jīng)濟發(fā)展巨大沖擊的重要途徑之一。新修訂的國家標準在黑龍江省有一些變化，特別是哈爾濱市的部分地區(qū)出現(xiàn)了比較大的變化［1-2］，對于今后的建設工程的抗震設防提出了更高的要求。

1 哈爾濱市新一代《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》的地震區(qū)劃

1.1 修訂后的《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》哈爾濱市行政區(qū)的峰值加速度分區(qū)

在GB 18306-2001《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》哈爾濱市行政區(qū)域大部分地區(qū)的地震區(qū)劃為基本烈度Ⅵ度（地震動參數(shù)：0.05g）區(qū)，五常市南部為Ⅶ度（地震動參數(shù)：0.10g）（圖1）。修訂后的GB 18306-2015《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》哈爾濱市行政區(qū)的地震區(qū)劃全部達到基本烈度Ⅵ度（地震動參數(shù)：0.05g）區(qū)。五常市原地震區(qū)劃仍為Ⅶ度，行政部分的地震區(qū)劃發(fā)生的較大改變是哈爾濱市城區(qū)由Ⅵ度提高到Ⅶ度區(qū)，方正縣的一些地區(qū)提高為Ⅷ度（地震動參數(shù)：0.20g），通河縣區(qū)的一些地區(qū)提高為Ⅶ度

圖1 GB 18306－2001《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》黑龍江省峰值加速度分區(qū)圖Fig.1 GB 18306-2001 "Seismic ground motion parameters zonation map of China " of -Heilongjiang province peak acceleration zoning

在重大工程場地地震安全性評價和修訂GB 18306-2001標準的過程中，有了新的發(fā)現(xiàn)和認識。閔偉等（2011）通過野外地質(zhì)調(diào)查，探槽開挖（祥順鄉(xiāng)南樓村探槽）等手段，證實在依蘭－伊通斷裂的黑龍江省的方正斷陷盆地內(nèi)部存在新生的斷裂，為全新世活動斷裂［4］，強（地震動參數(shù)：0.15g）（圖2）。因此，新一代地震區(qū)劃圖地震基本烈度提高了的地區(qū)，建設工程抗震設防要求的實施是保證地震安全的重要措施。

1.2 方正縣、通河縣地震動參數(shù)提高的地震構造背景依據(jù)

圖2 GB 18306－2015《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》黑龍江省峰值加速度分區(qū)圖Fig.2 GB 18306-2015 "Seismic ground motion parameters zonation map of China " of -Heilongjiang province peak acceleration zoning

依蘭-伊通斷裂是構成松遼盆地東部邊界的主要地質(zhì)構造，由于該構造地表受人為生產(chǎn)生活的改造破壞和植被覆蓋、雨水河流侵蝕等影響，地表構造遺跡保存很不完整。過去對其新構造、活動構造與古地震等研究工作開展的相對薄弱，缺少該斷裂地震危險性評價的基礎研究。傳統(tǒng)觀點認為，該斷裂早中更新世有過活動，晚更新世以來沒有活動，普遍認為斷層新活動較弱［3］，一般認為是第四紀早期活動斷裂為中強地震發(fā)震構造，未來不太具備發(fā)生強烈地震的可能。并且發(fā)生過七級以上古地震（圖3）。除了目前所發(fā)現(xiàn)的局部點（通河）表現(xiàn)為全新世活動，通過高精度影像解譯和野外地表地質(zhì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了通河段以外，還有其他段落在晚第四紀也分別有過強烈活動。全新世期間有過活動的有通河、尚志和舒蘭3個段落，晚更新世期間有過活動的有五常、延壽、依蘭、湯原和蘿北等5個段落［5］。而且，其最新活動的位置研究表明，新活動的斷裂表現(xiàn)出了新生性，逐漸向盆地內(nèi)部發(fā)生了遷移，不再是延續(xù)原來的邊界斷裂發(fā)生破裂，整體呈左階斜列雁列式展布。

圖3 祥順鄉(xiāng)南樓村探槽壁剖面圖［4］Fig.3 The section of trench in Nanlou village， Xiangshun County

余中元等（2014）從該斷裂的幾何學特征和晚第四紀活動特征等方面，對這次古地震事件影響該斷裂及其鄰區(qū)的地震危險性做出評估。認為總體走向N30～40oE的依蘭—伊通斷裂通河段由3條斷層組成，發(fā)育了一條長約70km的全新世斷裂。中支最新活動時代為全新世。該斷裂全新世以來的活動性質(zhì)表現(xiàn)為右旋走滑為主，兼逆沖活動［6］。該斷裂未來發(fā)生7級地震時的水平位移量可能達2.2m左右，垂直位錯量約為1.1m左右［7］。根據(jù)探槽結果和野外地震地質(zhì)調(diào)查得出斷裂垂直位錯約1.0±0.2m，右旋位錯量約為2.7±0.1m，1730±30aB.P.以來的垂直滑動速率和水平滑動速率分別約為0.57±0.11 mm / a和1.57±0.06mm/ a。未來100年內(nèi)若遭遇地震，其最大水平位錯量（Mh）約2.87m，垂直位錯值（Mv）為1.04m（表1）。斷層影響帶寬度約為8m。

表1 依蘭—伊通斷裂帶通河段西支斷裂全新世活動段基本參數(shù)表［6］

以往的研究工作［8-14］表明，該斷裂帶存在多處新活動的段落，且活動的規(guī)模、特征和方式各不相同。因此，依蘭－伊通斷裂至少在該段落為全新世活動斷裂，具備發(fā)生強烈地震的構造背景，繼而使整個城市的地震安全理念和安全意識發(fā)生重大變化。

2 哈爾濱市行政區(qū)建設工程的調(diào)查基本情況

國家標準GB 18306-2015《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》是防震減災科學技術研究的一項成果，顛覆了哈爾濱市少震弱震的歷史觀點，該國家標準實施將對哈爾濱市的抗震設防要求的落實產(chǎn)生重大影響。

地震災害主要由建筑工程的破壞造成的，強烈地震發(fā)生在居住人口密度大，房屋建筑密集的城市及附近地區(qū)的居住用地，地方的地震人員傷亡與財產(chǎn)損失相對比例大。強烈地震發(fā)生公用設施用地、工業(yè)用地、特殊用地、生命線工程（交通、通訊、供水、供電、供（油）氣、）分布集中的地方直接經(jīng)濟損失比例大［15-16］。因此，掌握哈爾濱市行政區(qū)建設工程的基本情況是實施GB 18306-2015《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》重要基礎工作之一。

因新一代區(qū)劃圖尚未實施，為保證資料的科學完整性，建設工程基本情況以現(xiàn)在實施的行業(yè)建設工程抗震設計規(guī)范為標準，根據(jù)城市（鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)）的人口密度、經(jīng)濟規(guī)模、土地利用、場地類型、建設（筑）工程與生命線工程情況等抽樣統(tǒng)計。本文在2013年以來資料①哈爾濱市地震局. 哈爾濱市防震減災能力現(xiàn)狀調(diào)查報告. 哈爾濱：哈爾濱市地震局，2013.基礎上，對GB 18306-2015《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》上哈爾濱市行政區(qū)提高了地震區(qū)劃烈度地區(qū)及附近地區(qū)做相應資料補充。

2.1 民居建設工程

根據(jù)哈爾濱市行政區(qū)內(nèi)城市（鎮(zhèn)）規(guī)模、人口分布比例、城市居民（村鎮(zhèn)）建設工程結構特征及建設時間等條件做為抽樣統(tǒng)計基礎資料。

2.1.1 城市民居建筑

調(diào)查城市居民建筑12661萬平方米。哈爾濱市城市地區(qū)自上世紀90年代開始采取抗震設防措施，不同年代建設的建筑物的結構特征差異較大，以磚混結構為主。GB 50011-2001抗震設計規(guī)范頒布后，抗震設防標準仍為Ⅵ度，但抗震設防要求和措施有所提高，2005年以后住宅結構多以框架和框剪結構的高層建筑為主?，F(xiàn)存棚戶區(qū)和早期工程結構、建筑物使用年限等因素不滿足GB 50011-2010標準要求的建筑，約占調(diào)查城市民居建筑總面積的12%。

2.1.2 農(nóng)村民居建筑

統(tǒng)計村鎮(zhèn)居民建筑131.25 萬戶，其中老舊建筑（泥草房、危房）43.76萬戶，已經(jīng)拆除改造后還存有泥草房、危房670.26萬平方米，約占調(diào)查村鎮(zhèn)民居需改造建筑總面積的15%。

2.2 中小學校建筑

調(diào)查中小學校舍建筑3642棟，建筑結構類型多為磚混結構及框架結構，少量年代較久的磚木結構校舍；大多數(shù)校舍建筑抗震設防標準低， 抗震構造措施嚴重不足。20世紀80年代以前的校舍， 多數(shù)圈梁為隔層設置（或只在底層和頂層設置）， 構造柱設置數(shù)量不滿足抗震要求（或不設置）；后期校舍建筑， 均基本能做到圈梁層層設置， 但樓梯間和較大開間縱橫墻交接處構造柱的設置數(shù)量不滿足要求。已經(jīng)改造校舍172棟，尚需改造造校舍619棟。抽樣及統(tǒng)計未達到抗震設防標準約17%。

2.3 重要機關、人員密集場所建筑物

調(diào)查重要機關，大型商場、圖書館、體育館等人員密集場所建筑物267處，大部建筑物達到Ⅵ度設防要求（GB 50011-2001抗震設計規(guī)范實施后），2005年以后建設的住宅結構多以框架和框剪結構的高層建筑為主。但也存在一些上世紀90年代以前或更早期的建筑物。例如哈爾濱市八區(qū)體育中心的體育場和冰球館均為上世紀90年代前的建筑物，體育場已經(jīng)開裂變形屬于危房，冰球館也出現(xiàn)局部開裂。抽樣及統(tǒng)計未達到抗震設防標準約14%。

2.4 醫(yī)院與救護建筑抗震能力

統(tǒng)計醫(yī)院、疾病控制中心、血站各類衛(wèi)生機構1641個（未含農(nóng)村衛(wèi)生室），其中醫(yī)院240個、衛(wèi)生院193個、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）157個。其中三級醫(yī)院業(yè)務用房占全市總量的58.9%，二級醫(yī)院占22.8%。大部分為磚混和框架結構，一般采取Ⅵ度設防，2000年以來新建醫(yī)院多以框架結構為主，一般采?、龆仍O防，Ⅶ度抗震構造措施。少部分仍在使用的老舊磚木結構建筑沒有采取抗震設防措施，主要分布在區(qū)、縣級醫(yī)院，街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生所等。有部分建筑資料不詳，一些建設年代早且使用時間較長的建筑，出現(xiàn)較嚴重不均勻沉降、墻體裂縫等現(xiàn)象。抽樣未達到抗震設防標準約14%。

2.5 交通建筑設施

城市鋪裝道路總里程1427千米，城市橋梁258座；城市橋梁基本按Ⅵ度設防，采取Ⅶ度抗震措施。

3個大型公路客運站，1個Ⅵ度設防，Ⅶ度構造措施，2個按基本烈度Ⅵ度設防。

城市地鐵17.47千米，其中18座地鐵車站、1座控制中心、1處車輛段、1處停車場、2座變電所?？拐鹪O防要求Ⅵ度，采?、鞫葮嬙齑胧?/p>

公路橋梁356座，大多數(shù)公路橋梁采用Ⅵ度和Ⅶ度以上抗震設防。未采取抗震設防措施的46座，其中在方正縣、通河縣的有8座。沿著這些公路橋梁的道路局部有變形、開裂、腐蝕、不均勻沉陷等現(xiàn)象。

1級火車站3個，2個為Ⅵ度設防；1個按Ⅵ度設防，Ⅶ度抗震構造措施。28個鐵路站和鐵路沿線190座鐵路橋均按Ⅵ度設防。鐵路線路102段，均達到抗震設防要求。

綜合統(tǒng)計各類抽樣交通建筑設施未達到抗震設防標準約12%。

2.6 電力建筑工程設施

大型電站建（構）筑物，均滿足抗震設防要求。調(diào)查110kv以上變電站29個，變電站建筑以框架、磚混為主，Ⅵ度抗震設防，采?、鞫瓤拐鸫胧Ｆ渲杏?個達不到抗震要求的電力設施需要進行抗震設防加固。抽樣未達到抗震設防標準約18%。

2.7 重要工程基礎設施抗震能力（含生命線工程）

部分80年代以前建設老舊設施目前仍在使用，達不到抗震要求的9處。供水管線總長1611.5千米，管材以鑄鐵為主，少量玻璃鋼管，管徑200～1000mm，Ⅵ度抗震設防。有部分使用年限較長的管線仍在使用，管道地基不均勻沉降、變形及腐蝕，達不到抗震要求。

城市天然氣供氣管道總長2862.6千米，主干線管材以鋼管為主，全部按Ⅶ度抗震設防。

91處城市天然氣辦公建筑按Ⅵ度抗震設防，兩個燃氣站均采用Ⅶ度設防。

抽樣城市（鎮(zhèn)）供水管線、供水建筑和然氣供氣管工程設施未達到抗震設防標準約14%。

2.8 水利建筑工程設施

大中型水庫21座，2座水庫按Ⅶ度設防，其余按Ⅵ度設防。哈爾濱新立水庫由于建造年代較早，存在壩基滲漏現(xiàn)象，正在進行消險加固；城市江河堤防工程115千米，調(diào)查172段。多數(shù)按基本烈度Ⅵ度，局部Ⅶ度構造措施設防。尚志市螞蟻河堤防存在開裂、不均勻沉降以及變形等問題；賓縣的3處堤防資料缺失。

抽樣城市（鎮(zhèn)）水利建筑工程設施未達到抗震設防標準約14%。

2.9 廣大、通信設施建筑

廣電、郵電通訊主要樞紐建筑按Ⅵ度設防，Ⅶ度抗震構造措施；一般建筑按Ⅵ度抗震設防。個別區(qū)縣通信設施建筑建使用年限較長有不同程度的裂縫等現(xiàn)象，哈爾濱一處廣電辦公樓資料缺失。抽樣未達到抗震設防標準約3%。

2.10 可能產(chǎn)生次生災害建設工程設施

抽樣調(diào)查，分布在人口稠密的城市中心區(qū)破壞性地震后可能引起重大爆炸、火災、環(huán)境污染、劇毒等次生災害的石油、化工危險源41個。一旦成災，后果嚴重。

2.11 地質(zhì)災害

調(diào)查可能產(chǎn)生泥石流、崩塌、滑坡、礦坑塌陷、地面塌陷、不穩(wěn)定斜坡、地裂縫等地質(zhì)災害危險源369處，34處分布在人員較密集地區(qū)，其中較大危險有14處。

3 結論與建議

3.1 調(diào)查結論

調(diào)查研究的結果表明，哈爾濱市行政區(qū)內(nèi)的各類建設工程設施除少數(shù)工程，絕大多數(shù)達到國家標準GB 18306-2001《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》的抗震設防要求。但是國家標準GB 18306-2015《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》實施之后，提高地震烈度區(qū)劃的地區(qū)，特別是哈爾濱市城區(qū)和依蘭－伊通斷裂上的通河縣、方正縣的部分地區(qū)的建設工程設施將不能夠滿足抗震設防要求。

建設工程的安全對于全社會的抗災能力、公民的人身和財產(chǎn)安全至關重要，這是社會經(jīng)濟發(fā)展必須面對的問題。為了提高社會經(jīng)濟效益，維護國家和人民利益，在今后的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的新、改、擴建設工程應按照強制性國家標準GB 18306-2015《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》的相關規(guī)定，嚴格實施和落實建設工程的抗震設防要求保證建設工程的地震安全。

3.2 建議

為逐步改善和提高城鄉(xiāng)現(xiàn)有基礎建設工程的工程抗震能力現(xiàn)狀，筆者提出如下建議：

GB 18306-2015《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》在哈爾濱市行政區(qū)內(nèi)提高了地震動參數(shù)的地區(qū)，在城市發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先考慮調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的未達到抗震設防要的各類建設工程的建設或改造的規(guī)劃。

為確保城鄉(xiāng)居民住宅、小學、醫(yī)院和人員聚集場所建筑物大震時的抗倒塌能力。繼續(xù)推進城市危房與棚戶區(qū)改造工程和農(nóng)村民居地震安全工程建設，加快城市危房與棚戶區(qū)與農(nóng)村泥草房改造工作。逐步提高城鄉(xiāng)民居建筑工程設施的抗震能力。開展中小學校舍、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程抗震普查、抗震性能鑒定，根據(jù)鑒定結果進行加固改造。新建學校、醫(yī)院等建設工程，要按照相關的法律法規(guī)應當高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求一檔進行設計和施工。

對未采取抗震措施或達不到抗震要求的重大工程和基礎設施盡快納入改造計劃，對哈爾濱市行政區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)基礎設施中的城市橋梁、道路、通信設施、供熱、供水管線等進行抗震性能鑒定，并依據(jù)鑒定結果采取相應措施。

地震是誘發(fā)地質(zhì)災害的重要誘因之一，做好重點地質(zhì)災害源的治理。特別是威脅較大的14個危險源納入近期防治計劃，應盡快開展治理工作。

對可能產(chǎn)生地震次生災害的危險源采取排查、鑒定，建議城市主城區(qū)內(nèi)停止審批可能造成嚴重次生災害的項目，并考慮將現(xiàn)有危險源逐步遷離城市中心區(qū)域。

GB 18306-2015的實施是防災理念的進步，對防震減災工作提出了更高的要求。逐步提高建設工程抗震設防能力是扎實有效的工作舉措，同時要增強全社會的地震安全理念和提高防震減災意識，政府各職能部門依法做好防震減災管理工作。逐步完善地震監(jiān)測和地震烈度速報臺網(wǎng)建設，開展區(qū)域地震區(qū)劃和地震災害預測研究；建設城市地震預警系統(tǒng)，地震應急避難場所；落實地震應急預案、加大防震減災知識宣傳教育和應急救援隊伍建設等工作是提高哈爾濱市城鄉(xiāng)綜合防震減災能力的一項長期任務。

［1］ 中國地震局地球物理研究所等.中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖（GB 18306－2015）［S］. 北京: 中國標準出版社，2015.

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INVESTIGATION AND ANALYSIS OF THE STATUS OF THE URBAN AND RURAL HARBIN CONSTRUCTION PROJECT IN HARBIN

ZHANG Tian-lei1， LI Tian-xiang2

（1.Seismological Monitoring Center of Heilongjiang Province， Heilongjiang Harbin 150090， China； 2. Earthquake Administration of Heilongjiang Province， Heilongjiang Harbin 150090， China）

On June 1， 2016 the implementation of amendments to the national standard GB 18306-2015 "Seismic ground motion parameters zonation map of China " in Harbin city increased by degree VI to VII. The Tancheng Lujiang fault zone in northern Yilan - Yitong fault on Tonghe County， Fangzheng seismic intensity Ⅵ degree rise and high intensity of Ⅶ and Ⅷ degrees. The Harbin urban and rural physical defense capabilities of earthquake obviously can not meet the requirements. In this paper， Based on the classification of the urban and rural areas in the region in twentieth Century with the construction of the project，the regional countermeasures and suggestions to construction projects were discussed.

Harbin； construction project； status； investigation

P315.9

A DOI:10.13693/j.cnki.cn21-1573.2016.03.011

1674-8565（2016）03-0057-07

中國地震局老專家科研基金資助項目“哈爾濱市城鄉(xiāng)地震災害防御能力調(diào)查與評估”資助（編號 201611）

2016-06-06

2016-07-28

張?zhí)炖祝?981-），男，黑龍江省哈爾濱市人，2010年畢業(yè)于中國科技大學，地球物理專業(yè)，碩士研究生，工程師，現(xiàn)主要從事地震、強震、前兆監(jiān)測工作。