夏積德,吳發(fā)啟,周 波,王 森

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院,陜西 楊凌 712100; 2.楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院,陜西 楊凌 712100; 3.北京林業(yè)大學(xué) 水土保持學(xué)院,北京 100083)

?

相關(guān)規(guī)劃產(chǎn)生水土流失影響評(píng)價(jià)研究

夏積德1,2,吳發(fā)啟1,周 波2,王 森3

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院,陜西 楊凌 712100; 2.楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院,陜西 楊凌 712100; 3.北京林業(yè)大學(xué) 水土保持學(xué)院,北京 100083)

為了在生產(chǎn)建設(shè)中更好兼顧生態(tài)建設(shè)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的水土流失問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)客觀的預(yù)測(cè)與評(píng)估，進(jìn)而提出有效的治理手段和措施。該文在分析國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和做法，調(diào)研國(guó)內(nèi)各地開(kāi)展相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見(jiàn)工作的基礎(chǔ)上，采取查閱文獻(xiàn)資料和專家咨詢討論的方式，遴選了相關(guān)規(guī)劃產(chǎn)生水土流失影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并采用層次分析法確定了各指標(biāo)權(quán)重。為相關(guān)部門制定規(guī)章制度和管理辦法提供了技術(shù)支持，為各地相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見(jiàn)工作的開(kāi)展提供了技術(shù)支撐。

水土流失; 評(píng)價(jià)指標(biāo); 層次分析法; 相關(guān)規(guī)劃; 權(quán)重

國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)生產(chǎn)建設(shè)，生產(chǎn)建設(shè)離不開(kāi)規(guī)劃。本文中相關(guān)規(guī)劃是指在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃?！吨腥A人民共和國(guó)水土保持法》(2011)第十五條規(guī)定：“有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門的意見(jiàn)。”客觀真實(shí)而準(zhǔn)確地評(píng)估相關(guān)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中是否會(huì)產(chǎn)生較大的水土流失，會(huì)產(chǎn)生多大的水土流失，是相關(guān)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)必須清楚的問(wèn)題，更是相關(guān)規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批能否通過(guò)的關(guān)鍵。近年來(lái)，為了能夠在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中更好地兼顧生態(tài)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，各國(guó)政府對(duì)于相關(guān)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生水土流失問(wèn)題愈發(fā)重視和關(guān)注，投入力度也越來(lái)越大。學(xué)者和專家對(duì)于相關(guān)規(guī)劃造成水土流失問(wèn)題的研究也越來(lái)越多。

本文在分析研究國(guó)外相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，調(diào)研國(guó)內(nèi)26個(gè)省市相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見(jiàn)工作開(kāi)展情況，并分析總結(jié)我國(guó)相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見(jiàn)工作的特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，采取查閱相關(guān)行業(yè)文獻(xiàn)資料、專家咨詢討論和調(diào)查問(wèn)卷的方法，提出并確定評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)劃產(chǎn)生水土流失影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并采用層次分析法確定各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。為各級(jí)人民政府水行政主管部門評(píng)價(jià)審核相關(guān)規(guī)劃提供參考和技術(shù)支持，為相關(guān)規(guī)劃編制部門預(yù)測(cè)相關(guān)規(guī)劃產(chǎn)生的水土流失提供依據(jù)和方法。

1　國(guó)外研究進(jìn)展

在國(guó)外，相關(guān)規(guī)劃產(chǎn)生水土流失影響評(píng)價(jià)隸屬于相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，也稱為戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)(Strategic Environmental Impact Assessment 簡(jiǎn)稱SEIA)[1]。SEIA最早由英國(guó)的N.Lee，C.Wood和F.Walsh等幾位學(xué)者提出的[2]。政策和計(jì)劃實(shí)施與環(huán)境評(píng)價(jià)相互影響，關(guān)系密切，這個(gè)觀點(diǎn)由布倫特蘭(Brundtland)報(bào)告提出[3]。許多學(xué)者如Therivel、Sadler和Verheem、Buckley等對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的概念進(jìn)行了研討[4-5]。目前SEIA主要研究以下幾個(gè)方面的內(nèi)容[6-9]：一是運(yùn)行機(jī)制及環(huán)境信息的有效利用、二是環(huán)境的分析、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)技術(shù)方法，三是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的相互影響在戰(zhàn)略層面上的綜合研究，四是SEIA中環(huán)境與公眾參與相關(guān)性研究。

2　國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀調(diào)查

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(2015年)第十九條規(guī)定：“編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)?！薄吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(2003年)第二章第9，16款，明確規(guī)定了對(duì)“一地三域”規(guī)劃和10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

根據(jù)項(xiàng)目組走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國(guó)大多數(shù)省市根據(jù)本省實(shí)際情況對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(2015年)第十九條規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充說(shuō)明和細(xì)化，并以此為基礎(chǔ)制定了新的水土保持法實(shí)施辦法或條例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年12月底，全國(guó)范圍內(nèi)，實(shí)施完成該項(xiàng)工作的省份共有24個(gè)。仍沿用《中華人民共和國(guó)水土保持法》的省份有重慶市和貴州省。新的水土保持法實(shí)施辦法或條例，在可操作性方面和適應(yīng)性方面都得到有效提高。據(jù)調(diào)查，國(guó)內(nèi)各省市2015年開(kāi)展相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見(jiàn)工作的情況見(jiàn)表1。

表1　2015年全國(guó)相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見(jiàn)情況調(diào)查

研究分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)各省市在開(kāi)展相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見(jiàn)工作方面，有如下一些特點(diǎn)：

(1)大多數(shù)省份細(xì)化了相關(guān)規(guī)劃的規(guī)定。在原有的基礎(chǔ)上，增加了新的規(guī)劃類如旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新型的規(guī)劃類，只有重慶、貴州、天津、山西、湖南、西藏這六個(gè)省維持原規(guī)劃類。

(2)部分省提出了更高要求。如遼寧省規(guī)定規(guī)劃審批機(jī)關(guān)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)未能夠制定合理有效的水土流失預(yù)防和治理對(duì)策的不予審批；而山東省則在規(guī)劃審批中充分參考水文主管部門給出的相應(yīng)意見(jiàn)；西藏自治區(qū)辦理規(guī)劃審批手續(xù)的前提條件是必須提出水行政主管部門認(rèn)可的水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策。

(3)個(gè)別省份調(diào)整了實(shí)施范圍。《中國(guó)人民共和國(guó)水土保持法》規(guī)定“在實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的”。北京市規(guī)定“有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面的規(guī)劃都應(yīng)當(dāng)征求水土保持意見(jiàn)”；天津市規(guī)定“涉及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的區(qū)域時(shí)，應(yīng)當(dāng)分析論證規(guī)劃實(shí)施對(duì)水土資源和生態(tài)環(huán)境的影響”。

目前，北京等26省并沒(méi)有推出新的水土保持管理辦法，仍沿用原有的規(guī)章制度。從對(duì)有關(guān)省份調(diào)研情況來(lái)看，普遍認(rèn)為制定出臺(tái)一個(gè)專門的管理辦法將會(huì)有力推動(dòng)相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見(jiàn)工作的開(kāi)展。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，各地在評(píng)估相關(guān)規(guī)劃造成水土流失影響的工作中，存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、無(wú)規(guī)范文件參照，評(píng)估模式、指標(biāo)、體系不夠規(guī)范等問(wèn)題，因此需要建立一套科學(xué)的評(píng)估體系來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，開(kāi)展工作。

3　評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

近年來(lái)，從各地開(kāi)展的相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見(jiàn)工作的開(kāi)展情況來(lái)看，相關(guān)規(guī)劃造成的水土流失問(wèn)題愈發(fā)引起國(guó)家、政府、機(jī)構(gòu)和學(xué)者的關(guān)注。如何客觀而科學(xué)地評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)劃產(chǎn)生的水土流失影響，成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。迫切需要建立一套完善的評(píng)價(jià)體系和辦法來(lái)評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)劃造成水土流失的影響。

3.1評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置原則

相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見(jiàn)目的在于科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)該規(guī)劃，明確相關(guān)規(guī)劃對(duì)水土流失產(chǎn)生的影響，使用科學(xué)合理便于操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)規(guī)劃做出全面系統(tǒng)科學(xué)的研究和評(píng)價(jià)[10]。指標(biāo)體系的建立需遵循以下三原則[11]：

(1)全面系統(tǒng)與獨(dú)立性原則。相關(guān)規(guī)劃影響水土流失的因素眾多，在建立指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)考慮周全，避免指標(biāo)遺漏、重疊對(duì)評(píng)價(jià)效果產(chǎn)生影響；同時(shí)應(yīng)注意做到盡量減少各數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性，并保證各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的代表性和相對(duì)獨(dú)立性。

(2)科學(xué)合理原則。相關(guān)規(guī)劃對(duì)水土流失產(chǎn)生影響評(píng)價(jià)是對(duì)相關(guān)規(guī)劃造成影響大小、相關(guān)規(guī)劃是否科學(xué)合理的檢驗(yàn)。明確指標(biāo)概念，正確采集數(shù)據(jù)是重中之重；較為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是建立一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系。

(3)實(shí)用可行、可比、可量原則[12]。實(shí)用可行指相關(guān)規(guī)劃對(duì)水土流失產(chǎn)生影響評(píng)價(jià)具有強(qiáng)大的適用性，能夠檢驗(yàn)出相關(guān)規(guī)劃的水平；應(yīng)保證指標(biāo)體系中不管是單組還是多組數(shù)據(jù)，都可以進(jìn)行對(duì)比和分析，并能夠得出明確的對(duì)比結(jié)果；可量是指評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各個(gè)指標(biāo)，都可以進(jìn)行準(zhǔn)確量測(cè)，能夠進(jìn)行定量分析。

3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選

評(píng)價(jià)指標(biāo)直接影響著評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選至關(guān)重要[13]。相關(guān)規(guī)劃產(chǎn)生水土流失影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取程序和方法見(jiàn)圖1。

圖1　評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選流程

最后選取新增土壤侵蝕強(qiáng)度、新增水土流失面積變化、土石開(kāi)挖填筑方式、土石開(kāi)挖填筑量、地面硬化面積、占用土地資源、占用耕地資源7項(xiàng)指標(biāo)作為相關(guān)規(guī)劃對(duì)水土流失產(chǎn)生影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)。

3.3指標(biāo)體系建立

相關(guān)規(guī)劃產(chǎn)生水土流失影響評(píng)價(jià)結(jié)論的客觀與否，直接受評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)影響和決定。所以在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)該按照科學(xué)的程序和方法進(jìn)行；選定好各個(gè)指標(biāo)之后，要先將其分類，并區(qū)分指標(biāo)體系的不同層次[14]。指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)層由A，B1，B2三個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，其中A為總目標(biāo)層對(duì)水土流失產(chǎn)生影響；B1為水土流失的變化情況；B2為擾動(dòng)方式和范圍。選定新增土壤侵蝕強(qiáng)度(C1)、新增水土流失面積(C2)、土石開(kāi)挖填筑方式(C3)、土石開(kāi)挖填筑量(C4)、地面硬化面積(C5)、占用土地資源(C6)、占用耕地資源(C7)作為相關(guān)規(guī)劃產(chǎn)生水土流失影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)圖2。

該指標(biāo)體系從相關(guān)規(guī)劃的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃的多樣性和前瞻性，提出了較為系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，為檢驗(yàn)相關(guān)規(guī)劃的質(zhì)量和水平及是否兼顧生態(tài)建設(shè)等方面提供基礎(chǔ)資料。

3.4評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定及評(píng)價(jià)方法

相關(guān)規(guī)劃對(duì)水土流失產(chǎn)生影響評(píng)價(jià)結(jié)果由指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重決定，要想獲得客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)果，必須全面分析各指標(biāo)的相對(duì)地位和影響，準(zhǔn)確合理地確定其權(quán)重。常用的指標(biāo)權(quán)重處理方法有多種，本文在研究中結(jié)合相關(guān)規(guī)劃對(duì)水土流失影響的特點(diǎn)，將多種常用方法做了詳細(xì)的比較分析，最終決定使用層次分析法確定各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。

圖2　相關(guān)規(guī)劃影響水土流失的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.4.1層次分析法層次分析法結(jié)果更合理,因?yàn)樗嵌慷ㄐ韵嘟Y(jié)合進(jìn)行分析[15]，具體步驟如下[16]：

(1)建立層次結(jié)構(gòu)模型。本研究的目標(biāo)層為相關(guān)規(guī)劃對(duì)水土流失產(chǎn)生影響。準(zhǔn)則層為對(duì)目的實(shí)現(xiàn)有直接影響作用的因素，包括水土流失變化情況和擾動(dòng)方式及范圍。

(2)構(gòu)造判別矩陣。判斷矩陣的構(gòu)造關(guān)鍵是比較尺度，本次研究分析中采用9級(jí)分制，各分值的確定按照表2所示方法進(jìn)行。由影響因子重要性兩兩比較得出。

表2　比較尺度Cij的含義

(3)一致性的檢驗(yàn)。對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢查的目的是要獲得合理化的結(jié)果[17]，以便用層次分析法進(jìn)行分析。對(duì)于一致性指數(shù)進(jìn)行計(jì)算的步驟如下[18]：

λmax和w的方根計(jì)算方法：

(1)

判斷矩陣每一行各個(gè)元素的乘積：

(2)

歸一化之后向量的權(quán)重：

(3)

最大特征向量：

(4)

3.4.2判別矩陣及權(quán)重運(yùn)算結(jié)果按照層次分析法確定權(quán)重的方法和步驟，以相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見(jiàn)工作開(kāi)展情況調(diào)查為基礎(chǔ)，由水土保持專家構(gòu)建相關(guān)規(guī)劃造成水土流失影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的判別矩陣，并運(yùn)算其結(jié)果，如表3所示。

表3　判別矩陣及運(yùn)算結(jié)果

表4的指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重是按照上述方法和步驟計(jì)算出來(lái)的，可以用來(lái)評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)劃對(duì)水土流失產(chǎn)生的影響。

3.4.3評(píng)價(jià)辦法系統(tǒng)研究中非定量事件量化研究，主觀判斷客觀化常用層次分析法[19]。本文采用綜合指數(shù)法進(jìn)行后處理分析確定的指標(biāo)權(quán)重，得出影響評(píng)價(jià)結(jié)果。因?qū)哟畏治龇ㄔ诖_定各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)水土流失防治效果的貢獻(xiàn)量時(shí)用的參考體系不同，致使各個(gè)成果數(shù)據(jù)不具有可比性，所以必須對(duì)參評(píng)因子標(biāo)準(zhǔn)化處理，即可解決以上不可比性問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)化的方法如公式(4)所示：

(4)

式中：y為參評(píng)因子標(biāo)準(zhǔn)化賦值；xi是實(shí)測(cè)值；xmax是最大實(shí)測(cè)值；xmin是最小實(shí)測(cè)值。y值大說(shuō)明這個(gè)因子的影響大，y值小說(shuō)明這個(gè)因子的影響小。

表4　評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重

級(jí)差標(biāo)準(zhǔn)化的方法可方便人們直觀判斷“重”和“輕”，該方法直接將指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值和綜合指數(shù)值采用等間距法分五級(jí)表示[20]。n個(gè)要素加權(quán)綜合計(jì)算得到綜合指數(shù)，最終總的結(jié)果數(shù)據(jù)隨機(jī)分布在0～10之間，這五個(gè)等級(jí)具體分類標(biāo)準(zhǔn)為：極輕0≤R<2，較輕2≤R<4，一般4≤R<6，較重6≤R<8，極重8≤R≤10，根據(jù)具體計(jì)算結(jié)果對(duì)應(yīng)區(qū)間得出影響結(jié)果的輕重程度，R的計(jì)算如下：

(5)

式中：R為相關(guān)規(guī)劃產(chǎn)生水土流失影響綜合指數(shù)；yi為各指標(biāo)賦值結(jié)果；fi為各指標(biāo)的權(quán)重值;n為指標(biāo)總數(shù)。

4　小 結(jié)

(1)根據(jù)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各省市在開(kāi)展相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見(jiàn)工作中，對(duì)相關(guān)規(guī)劃產(chǎn)生水土流失的程度和級(jí)別的評(píng)價(jià)與確定辦法不盡相同，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的程序。評(píng)價(jià)指標(biāo)也互不一樣，有待規(guī)范和統(tǒng)一。目前相關(guān)規(guī)劃產(chǎn)生水土流失影響的評(píng)價(jià)體系和辦法還存在一定的局限性，還未建立標(biāo)準(zhǔn)體系。具體的研究還需結(jié)合區(qū)域、行業(yè)以及規(guī)劃所屬類別分析確定評(píng)價(jià)重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

(2)在分析相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見(jiàn)工作以及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做法和國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)水土保持工程、土壤侵蝕原理等學(xué)科為理論指導(dǎo)，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃的特點(diǎn)，采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、專家咨詢和文獻(xiàn)分析等多種方法相結(jié)合，確定了相關(guān)規(guī)劃產(chǎn)生水土流失影響的7個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并使用層次分析法構(gòu)造了判別矩陣，計(jì)算了各指標(biāo)的權(quán)重：新增土壤侵蝕強(qiáng)度(0.316)、新增水土流失面積變化(0.305)、土石開(kāi)挖填筑方式(0.105)、土石開(kāi)挖填筑量(0.100)、地面硬化面積(0.093)、占用土地資源(0.043)、占用耕地資源(0.038)。

在今后的研究工作中，應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度和管理辦法，確定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和程序標(biāo)準(zhǔn)。使得各相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門在工作過(guò)程中，有據(jù)可依，有據(jù)可查。根據(jù)規(guī)劃的類別行業(yè)特點(diǎn)詳細(xì)分析，區(qū)別對(duì)待。這樣既可規(guī)范和約束市場(chǎng)行為，使其良性有序發(fā)展,又可促進(jìn)國(guó)家在簡(jiǎn)政放權(quán)方面工作的開(kāi)展和實(shí)施。

[1]周靈,彭鈺茸,杜陽(yáng).戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)(SEIA)初探[J].中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè),2004(2):14-15.

[2]薛雄志,吝濤,洪華生.戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的國(guó)際研究動(dòng)向[J].上海環(huán)境科學(xué),2004(2):75-80.

[3]李宗楊.《布倫特蘭報(bào)告》：一項(xiàng)長(zhǎng)期環(huán)境戰(zhàn)略[J].瞭望周刊,1987(21):35.

[4]江平.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究[D].武漢:武漢大學(xué),2010.

[5]潘尤虎.戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)方法學(xué)體系研究[D].合肥:合肥工業(yè)大學(xué),2005.

[6]劉琰萍.戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究與應(yīng)用[D].天津:天津大學(xué),2005.

[7]鞠美庭,朱坦.國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)評(píng)實(shí)踐追蹤及中國(guó)對(duì)規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序和技術(shù)路線探討[J].重慶環(huán)境科學(xué),2003(11):124-127,137.

[8]關(guān)卉,王金生,徐凌,等.戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)方法與應(yīng)用實(shí)踐[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào),2009(3):1161-1168.

[9]徐鶴,朱坦,賈純榮.戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)(SEA)在中國(guó)的開(kāi)展—區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)(REA)[J].城市環(huán)境與城市生態(tài),2000(3):4-6,10.

[10]蔡言厚,田金山,吳厚平.大學(xué)科研定量評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置若干原則的探討[J].研究與發(fā)展管理,2002(5):76-80.

[11]侯昊鵬.國(guó)內(nèi)外企業(yè)信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系研究的新關(guān)注[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2012(5):88-97.

[12]于金濤,雷靜品,王鵬程,等.秭歸縣防護(hù)林健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立及應(yīng)用[J].生態(tài)學(xué)報(bào),2015,35(7):2094-2104.

[13]向云波,謝炳庚.“美麗中國(guó)”區(qū)域建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2015(5):51-55.

[14]張歡,成金華,馮銀,等.特大型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及應(yīng)用:以武漢市為例[J].生態(tài)學(xué)報(bào),2015,35(2):547-556.

[15]徐慧,羅超,劉志剛.層次分析法評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選方法探討[J].中國(guó)海上油氣,2007(6):415-418.

[16]殷曉晨,張延軍,劉婉嬌,等.基于層次分析法與嫡權(quán)法的農(nóng)村居民點(diǎn)整理時(shí)序研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2015(9):338-341.

[17]鄧雪,李家銘,曾浩健,等.層次分析法權(quán)重計(jì)算方法分析及其應(yīng)用研究[J].數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí),2012(7):93-100.

[18]尹賢平.基于層次分析法的中小企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)探討[D].南昌:江西財(cái)經(jīng)大學(xué),2012.

[19]郭金玉,張忠彬,孫慶云.層次分析法的研究與應(yīng)用[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),2008(5):148-153.

[20]夏萍,汪凱,李寧秀,等.層次分析法中求權(quán)重的一種改進(jìn)[J].中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì),2011(2):151-154,157.

Research for Assessment on Impacted of Related Planning on Water Loss and Soil Erosion

XIA Jide1,2,WU Faqi1,ZHOU Bo2,WANG Sen3

(1.College of Narural Resources and Environment,Northwest A&F University,Yangling, Shaanxi 712100,China; 2.Yangling Vocational and Technical College,Yangling,Shaanxi 712100, China; 3.College of Soil and Water Conservation,Beijing Forestry University,Beijing 100083,China)

In order to better take into account the ecological construction in the production and construction,problem of soil and water losses induced by related planning and implementation of construction of production is predictied and evaluated scientifically and objectively,and effective governance means and measures are put forward.Based on the analysis of foreign experience and practices,and solicitation opinions from the soil and water conservation research parts of the country to carry out the relevant planning work,on the basis of literature data and expert consultation to discuss ways to select the effect evaluation index of relevant planning of soil and water loss,evaluation index system is constructed,and the analytic hierarchy process is used to determine the index weight,which can provide the technical support for related departments to formulate rules and regulations and management approach,and for the solicitation opinions from the soil and water conservation around the relevant planning work.

soil and water loss; assessment index; analytic hierarchy process; correlative plan; weight

2016-04-12

2016-04-27

國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“黃土坡耕地地表糙度對(duì)產(chǎn)匯流的影響研究”(41271288)

夏積德(1980—)，男,河南鹿邑人,博士研究生,主要從事耕作侵蝕機(jī)理及效應(yīng)研究。E-mail:xiajide@126.com

吳發(fā)啟(1957—)，男,陜西黃陵人,教授,博士生導(dǎo)師,主要從事土壤侵蝕與流域管理研究。E-mail:wufaqi@263.net

S157

A

1005-3409(2016)05-0129-05