呂 品, 王秀蘭, 文高輝

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院, 武漢 430070)

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城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目農(nóng)戶參與意愿及其影響因素研究

呂 品, 王秀蘭, 文高輝

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院, 武漢 430070)

以湖北省鄂州市鄂城區(qū)為例，采用二元Logistic模型分析了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目農(nóng)戶參與意愿及其影響因素。研究表明：增減掛鉤項(xiàng)目農(nóng)戶參與意愿較高。周邊地區(qū)其他創(chuàng)收機(jī)會(huì)、本社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)已實(shí)施的增減掛鉤項(xiàng)目滿意程度、戶主文化程度、勞動(dòng)力價(jià)格對(duì)提高農(nóng)戶參與意愿有促進(jìn)作用；農(nóng)戶耕地塊數(shù)對(duì)農(nóng)戶參與意愿有負(fù)向影響。因此，為了提高農(nóng)戶參與增減掛鉤項(xiàng)目的積極性，應(yīng)采取如下措施：(1) 完善增減掛鉤區(qū)域配套設(shè)施，增加創(chuàng)收機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力合理流動(dòng)；(2) 合理選址與規(guī)劃布局，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，保障項(xiàng)目工程質(zhì)量；(3) 充分尊重農(nóng)戶的意愿，加強(qiáng)法制建設(shè)，賦予農(nóng)民參與權(quán)利。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤; 參與意愿; 影響因素; 農(nóng)戶; Logistic模型

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地保護(hù)與建設(shè)用地需求增長(zhǎng)的矛盾日益尖銳，節(jié)約集約利用土地資源成為社會(huì)發(fā)展的必然選擇。然而，目前我國(guó)土地利用存在的突出問(wèn)題表現(xiàn)為一方面是快速城市化進(jìn)程中土地供給的不足，另一方面是農(nóng)村大量土地閑置導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。為優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用水平，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤作為一種制度創(chuàng)新應(yīng)運(yùn)而生，主要是通過(guò)拆舊建新、土地復(fù)墾和土地整理等措施，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少，耕地質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理[1]。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要手段，既能為城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的用地空間，又能改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，受到政府和學(xué)術(shù)界的高度重視。

目前關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的研究，主要集中在以下幾個(gè)方面：(1) 增減掛鉤潛力分析。林國(guó)斌等[2]基于土地利用總體規(guī)劃的掛鉤潛力測(cè)算方法，測(cè)算出了天津市掛鉤潛力系數(shù)和潛力余額；胡晨成等[3]通過(guò)聚類分析法將“掛鉤”潛力不同的縣(區(qū))分級(jí)，并運(yùn)用GM(1,1)模型預(yù)測(cè)農(nóng)村人口，測(cè)算出了駐馬店市2020年農(nóng)村居民點(diǎn)掛鉤潛力；程龍等[4]通過(guò)分析武漢城市圈1996—2008年土地利用結(jié)構(gòu)及人口數(shù)據(jù)，按照人均用地指標(biāo)法，預(yù)測(cè)了規(guī)劃目標(biāo)年2015年、2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤需求潛力和供給潛力，并據(jù)此提出了相應(yīng)的掛鉤方案。(2) 增減掛鉤適宜區(qū)評(píng)價(jià)。宇德良等[5]以遼寧省華萊鎮(zhèn)為例，采用層次分析方法確定指標(biāo)權(quán)重，并運(yùn)用積累曲線分析法將研究對(duì)象分為最適宜拆舊區(qū)、適宜拆舊區(qū)、不適宜拆舊區(qū)和最不適宜拆舊區(qū)；為規(guī)避拆舊區(qū)和集中居住區(qū)選址的隨意性，任平等[6]以成都市龍泉驛區(qū)為例，通過(guò)構(gòu)建拆舊區(qū)和集中居住區(qū)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)該區(qū)域進(jìn)行了適宜性定量評(píng)價(jià)。(3) 增減掛鉤規(guī)劃方法研究。程龍等[7]借鑒生態(tài)學(xué)中的生態(tài)位適宜度概念，提出了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的生態(tài)位適宜度模型；李勉等[8]依據(jù)地理學(xué)空間理論，運(yùn)用空間自相關(guān)分析方法分析了武漢城市圈增減掛鉤潛力的空間關(guān)系。(4) 增減掛鉤政策存在的問(wèn)題。目前，增減掛鉤工作中存在的突出問(wèn)題表現(xiàn)為公眾參與機(jī)制不健全，缺乏農(nóng)民利益保障監(jiān)督機(jī)制[9]。研究公眾參與增減掛鉤項(xiàng)目的意愿，分析增減掛鉤項(xiàng)目農(nóng)戶參與意愿的影響因素，對(duì)于合理安排掛鉤項(xiàng)目及進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)掛鉤項(xiàng)目和城市土地市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

因此，本文以湖北省鄂州市鄂城區(qū)的典型社區(qū)為例，調(diào)查鄂州市鄂城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的基本情況和農(nóng)戶參與意愿，進(jìn)而采用二元Logistic模型分析農(nóng)戶參與意愿的影響因素，為提高農(nóng)戶參與積極性、促進(jìn)增減掛鉤工作的順利開(kāi)展提供有益的參考依據(jù)。

2　數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本特征

2.1數(shù)據(jù)來(lái)源

鄂州市既是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)城市，又處于武漢城市圈核心層。鄂州市是湖北省首個(gè)城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)城市。為了研究需求，于2014年12月先后到鄂州市鄂城區(qū)的長(zhǎng)港鎮(zhèn)峒山社區(qū)、杜山鎮(zhèn)東港社區(qū)以及燕磯鎮(zhèn)池湖社區(qū)3個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行隨機(jī)抽樣、面對(duì)面的訪談式問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放132份問(wèn)卷，共收回有效問(wèn)卷120份，有效率為90.91%，其中長(zhǎng)港鎮(zhèn)峒山社區(qū)有效問(wèn)卷37份，占總有效樣本的30.83%，杜山鎮(zhèn)東港社區(qū)有效問(wèn)卷31份，占總有效樣本的25.83%，燕磯鎮(zhèn)池湖社區(qū)有效問(wèn)卷52份，占總有效樣本的43.33%。

2.2樣本特征

被調(diào)查區(qū)域，戶主的平均年齡是45歲，戶主的文化程度較高主要集中在初中和高中，被調(diào)查農(nóng)戶家庭戶均勞動(dòng)人數(shù)為2.93人，非農(nóng)勞動(dòng)比例為69.23%。被調(diào)查區(qū)域戶均耕地面積為0.65 hm2，人均耕地面積為0.222 hm2，人均年收入是2.85萬(wàn)元。具體情況見(jiàn)表1。

表1樣本特征

特征定義最小值最大值均值職業(yè)1=農(nóng)業(yè),2=農(nóng)業(yè)兼其他,3=非農(nóng)業(yè)132.22年齡直接度量/歲217245.47文化程度1=文盲,2=小學(xué),3=初中,4=高中,5=大專及以上153.54家庭勞動(dòng)力直接度量/人192.93農(nóng)戶耕地面積直接度量/hm200.310.04年收入直接度量/(萬(wàn)元·a-1)0.4732.85

3　研究方法與變量選擇

3.1二元Logistic回歸模型

增減掛鉤項(xiàng)目農(nóng)戶參與意愿有兩種情況：y=0，不愿意參與；y=1，愿意參與。由于因變量是非連續(xù)的二分類變量，因此，本文建立農(nóng)戶參與意愿影響因素的二元Logistic回歸模型，通過(guò)最大釋然估計(jì)法對(duì)回歸參數(shù)進(jìn)行估計(jì)。二元Logistic回歸模型如下：

(1)

式中：xi——各影響因素(i=1,2,…,n)；β0——截距(或簡(jiǎn)稱常數(shù)項(xiàng))；βj——xj對(duì)應(yīng)的偏回歸系數(shù)(j=1,2,…,n)；y——因變量。

3.2自變量選擇

根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)研究[10-12]以及研究區(qū)域的實(shí)際情況，模型的解釋變量主要包括農(nóng)戶特征、市場(chǎng)狀況、社區(qū)特征、項(xiàng)目特征共4個(gè)變量，具體變量說(shuō)明如表2所示。

表2農(nóng)戶參與增減掛鉤項(xiàng)目意愿的影響因素

變量代碼名稱說(shuō)明因變量y農(nóng)戶參與意愿0=不愿意參與;1=愿意參與x1戶主職業(yè)1=農(nóng)業(yè);2=農(nóng)業(yè)兼其他;3=非農(nóng)業(yè)x2戶主年齡(歲)—x3戶主文化程度1=文盲;2=小學(xué);3=初中;4=高中;5=大專及以上農(nóng)戶特征x4家庭勞動(dòng)力數(shù)(人)—x5農(nóng)戶耕地面積(hm2)—x6農(nóng)戶耕地塊數(shù)(塊)—x7農(nóng)業(yè)收入比重(%)農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重x8是否為社區(qū)干部0=否;1=是x9勞動(dòng)力價(jià)格(元/月)家庭外出務(wù)工工資市場(chǎng)狀況x10灌溉、機(jī)械投入成本(元/hm2)—x11農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格滿意程度1=很不滿意;2=不滿意;3=一般;4=較滿意;5=很滿意x12本社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平1=很低;2=較低;3=一般;4=較高;5=很高社區(qū)特征x13社區(qū)干部對(duì)增減掛鉤態(tài)度1=很消極;2=較為消極;3=一般;4=較為積極;5=很積極x14周邊地區(qū)其他創(chuàng)收機(jī)會(huì)1=沒(méi)有;2=較少;3=較多;4=很多x15社區(qū)是否投入資金0=否;1=是x16是否涉及權(quán)屬調(diào)整0=否;1=是x17增減掛鉤項(xiàng)目信息公開(kāi)程度1=沒(méi)有公開(kāi);2=信息較少,部分公開(kāi);3=信息完全公開(kāi)項(xiàng)目特征x18對(duì)增減掛鉤的認(rèn)同程度1=對(duì)農(nóng)民根本沒(méi)有好處,根本沒(méi)有必要;2=對(duì)農(nóng)民沒(méi)有好處,沒(méi)有必要;3=對(duì)農(nóng)民的好處不大,可有可無(wú);4=對(duì)農(nóng)民有一定的好處,有必要;5=對(duì)農(nóng)民有非常大的好處,非常有必要x19對(duì)已實(shí)施的增減掛鉤項(xiàng)目滿意程度1=非常不滿意;2=不滿意;3=一般;4=比較滿意;5=很滿意

4　結(jié)果與分析

調(diào)查結(jié)果顯示：120位受訪農(nóng)戶中，愿意參與增減掛鉤項(xiàng)目的農(nóng)戶有94戶，占有效樣本的78.3%；不愿意參與增減掛鉤項(xiàng)目的農(nóng)戶有26戶，占有效樣本的21.7%。

本文運(yùn)用SPSS 18.0統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)120份農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行二元Logistic回歸處理，并采用Backward:wald法進(jìn)行回歸分析。由表3可知，-2對(duì)數(shù)似然值為79.616，模型的顯著性為0.000，模型總體顯著。NagelkerkeR2和Cox&SnellR2的值分別為0.487，0.317。

表3Logistic模型估計(jì)結(jié)果

項(xiàng)目回歸系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差Wald值顯著性概率發(fā)生比戶主文化程度x30.7440.2996.1900.0132.105農(nóng)戶耕地塊數(shù)x6-0.2830.1334.5580.0330.753勞動(dòng)力價(jià)格x90.0000.0003.4570.0631.000本社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平x121.0080.5273.6640.0562.741周邊地區(qū)其他創(chuàng)收機(jī)會(huì)x141.3840.4658.8620.0033.990對(duì)已實(shí)施的增減掛鉤項(xiàng)目滿意程度x190.8330.3007.7080.0052.301常量-10.2122.81313.1780.0000.000-2對(duì)數(shù)似然值79.616NagelkerkeR20.487模型顯著性0.000Cox&SnellR20.317

根據(jù)模型估計(jì)結(jié)果可知：

(1) 戶主文化程度(x3)通過(guò)了5%的顯著性檢驗(yàn)，回歸系數(shù)符號(hào)為正，說(shuō)明戶主文化程度越高，農(nóng)戶參與增減掛鉤項(xiàng)目的意愿會(huì)越高。戶主的文化程度越高，戶主接受新事物的能力越強(qiáng)，越能理解新政策的意義，所以農(nóng)戶的參與意愿也會(huì)比較高。

(2) 農(nóng)戶耕地塊數(shù)(x6)通過(guò)了5%的顯著性檢驗(yàn)，回歸系數(shù)符號(hào)負(fù)數(shù)，說(shuō)明耕地塊數(shù)越多，農(nóng)戶參與增減掛鉤項(xiàng)目的意愿會(huì)越低。農(nóng)戶耕地塊數(shù)越多，越不利于當(dāng)?shù)氐臋C(jī)械化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)戶越不愿意參與到增減掛鉤項(xiàng)目當(dāng)中來(lái)。

(3) 勞動(dòng)力價(jià)格(x9)通過(guò)了10%的顯著性檢驗(yàn)，回歸系數(shù)符號(hào)為正，說(shuō)明勞動(dòng)力價(jià)格越高，農(nóng)戶參與增減掛鉤項(xiàng)目的意愿也越高。增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力價(jià)格的提高，提高了農(nóng)戶的收入水平，農(nóng)戶也就更愿意參與到增減掛鉤項(xiàng)目當(dāng)中來(lái)。

(4) 本社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(x12)通過(guò)了10%的顯著性檢驗(yàn)，回歸系數(shù)符號(hào)為正，說(shuō)明社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，農(nóng)戶越愿意參與到增減掛鉤項(xiàng)目。社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，越能帶動(dòng)社區(qū)及周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶接觸外界社會(huì)的機(jī)會(huì)更多，眼界越開(kāi)闊，接受新事物的能力越強(qiáng)，因此，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，農(nóng)戶越愿意參與增減掛鉤項(xiàng)目。

(5) 周邊地區(qū)其他創(chuàng)收機(jī)會(huì)(x14)通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)，回歸系數(shù)符號(hào)為正，說(shuō)明周邊地區(qū)的其他創(chuàng)收機(jī)會(huì)越高，農(nóng)戶參與增減掛鉤項(xiàng)目的意愿也越高。增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，引進(jìn)企業(yè)，建立工廠等，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶的就業(yè)渠道增多，增加了農(nóng)戶的兼業(yè)性和收入的可能性，因此農(nóng)戶參與增減掛鉤意愿也會(huì)越高。

(6) 對(duì)已實(shí)施的增減掛鉤項(xiàng)目滿意程度(x19)通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)，回歸系數(shù)符號(hào)為正，說(shuō)明農(nóng)戶對(duì)已實(shí)施的增減掛鉤項(xiàng)目滿意程度越高，農(nóng)戶對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目的參與意愿越強(qiáng)烈。由于增減掛鉤項(xiàng)目是分階段進(jìn)行，因此，農(nóng)戶前期已實(shí)施的增減掛鉤項(xiàng)目的滿意程度直接關(guān)系到增減掛鉤項(xiàng)目后期的進(jìn)行。農(nóng)戶對(duì)已實(shí)施的增減掛鉤項(xiàng)目的滿意程度越高，對(duì)項(xiàng)目正面的宣傳越多，對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施起到了一定的促進(jìn)作用。

5　結(jié) 論

通過(guò)上述分析，可以得到如下結(jié)論：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目農(nóng)戶參與意愿較高。周邊地區(qū)其他創(chuàng)收機(jī)會(huì)、本社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)已實(shí)施的增減掛鉤項(xiàng)目滿意程度、戶主文化程度、勞動(dòng)力價(jià)格對(duì)提高農(nóng)戶參與意愿有促進(jìn)作用；農(nóng)戶耕地塊數(shù)對(duì)農(nóng)戶參與意愿有負(fù)向影響。因此為了提高農(nóng)戶參與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的積極性，應(yīng)采取如下措施：

(1) 完善增減掛鉤區(qū)域配套設(shè)施，增加創(chuàng)收機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力合理流動(dòng)。從前文分析可知，“周邊地區(qū)其他創(chuàng)收機(jī)會(huì)”和“勞動(dòng)力價(jià)格”對(duì)農(nóng)戶參與意愿顯著的正向影響，增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、創(chuàng)收機(jī)會(huì)的增加和當(dāng)?shù)嘏涮自O(shè)施的完善，也有利于提高當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力價(jià)格，促使當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力從事的職業(yè)更加多元化，使當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力流動(dòng)更加合理，進(jìn)而增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入水平，有利于鄂州市鄂城區(qū)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。

(2) 合理選址與規(guī)劃布局，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，保障項(xiàng)目工程質(zhì)量。增減掛鉤項(xiàng)目新社區(qū)的選址與規(guī)劃布局的好壞和工程質(zhì)量高低直接影響農(nóng)戶對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目的滿意度。因此，應(yīng)充分尊重農(nóng)戶的意愿，合理選擇新社區(qū)的地址，并制定合理的讓農(nóng)戶滿意的規(guī)劃布局，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目施工階段的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目如期完工，切實(shí)提高工程質(zhì)量。

(3) 充分尊重農(nóng)戶的意愿，加強(qiáng)法制建設(shè)，賦予農(nóng)民參與權(quán)利。增減掛鉤項(xiàng)目以政府主導(dǎo)為主，目前，我國(guó)在增減掛鉤項(xiàng)目上的法制建設(shè)缺失，農(nóng)戶在參與增減掛鉤項(xiàng)目并沒(méi)有法律保障。而農(nóng)戶是增減掛鉤項(xiàng)目的最重要的利益相關(guān)者，政府應(yīng)重視農(nóng)戶的意愿，合理引導(dǎo)農(nóng)戶參與增減掛鉤項(xiàng)目，與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)增減掛鉤項(xiàng)目農(nóng)戶參與的法制建設(shè)，賦予農(nóng)戶參與權(quán)利，提高農(nóng)戶參與增減掛鉤項(xiàng)目的積極性。

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Factors Influencing Rural Households′ Participation Willingness in Linkage Between Urban-Land Taking and Rural-Land Giving Area

Lü Pin, WANG Xiulan, WEN Gaohui

(CollegeofPublicManagement,HuazhongAgriculturalUniversity,Wuhan,Hubei, 430070,China)

Based on the research data of Echeng District, Ezhou City in Hubei Province, we used the binary logistic model to analyze the rural households′ participating willingness and influencing factors in linkage between urban-land taking and rural-land giving area(LUTRG). The results showed that the rural households′ participating willingness was relatively high. The positive influencing factors on LUTRG were the degree of farmers′ satisfaction with the LUTRG, increase sources of income in the surrounding area, the education of households′ head, the proportion of agricultural income and the price of labor. But the arable land crushing degree had the negative impact on household′s participation willingness. Therefore, in order to improve the enthusiasm of farmers to participate in LUTRG, the following measures should be taken. (1) The government should try to improve facilities, increase revenue opportunities and promote the rational flow of local labor. (2) The reasonable location selection and planning layout should be carried out, then the supervision of project quality should been strengthened to guarantee the project quality. (3) In order to encourage the participation of farmers, the farmers′ willingness should be fully respected, legal construction should be strengthened and the right of participation of farmers should be given.

linkage between urban-land taking and rural-land giving (LUTRG); participating willingness; influencing factor; rural household; Logistic model

2015-01-04

2015-02-01

呂品(1989—),男,湖北鄂州人,碩士,研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)與管理。E-mail:464145207@qq.com

王秀蘭(1965—),女,湖北武漢人,碩士,教授,主要從事土地經(jīng)濟(jì)管理研究。E-mail:xlw65@sohu.com

F301.24

A

1005-3409(2016)01-0249-04