何王亞

(安徽大學 經(jīng)濟學院，安徽 合肥 230601)

?

我國中部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化現(xiàn)實思考與路徑選擇

何王亞

(安徽大學 經(jīng)濟學院，安徽 合肥 230601)

加快我國中部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化，是促進我國工業(yè)化進程、培育我國經(jīng)濟增長新動力的必然選擇。我國中部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化依然存在著資源配置扭曲、產(chǎn)業(yè)轉移受到限制、外商投資不足、人才和資金制約、觀念思想陳舊等一些現(xiàn)實困境。在未來發(fā)展過程中要做到：改變政府職能，做到有所為有所不為；積極宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成較好文化氛圍；打破地區(qū)市場壁壘，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展；增強金融扶持力度，設立農(nóng)村工業(yè)化專項基金。

中部地區(qū)；農(nóng)村工業(yè)化；困境；路徑

一、引 言

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段特征也愈發(fā)明顯。2015年三季度GDP增長6.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%，都體現(xiàn)出當前整體經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展不振狀態(tài)；與此同時，德國工業(yè)4.0計劃、美國“再工業(yè)化”，也都對我國工業(yè)化進程提出了挑戰(zhàn)。因此，如何在工業(yè)發(fā)展過程中培育新動力，釋放新潛力，已成為擺在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要問題。

我國工業(yè)化進程，實質(zhì)上是在區(qū)域和城鄉(xiāng)不平衡狀態(tài)下進行的，具體表現(xiàn)是：東部沿海地區(qū)工業(yè)化快于中西部地區(qū)；城市地區(qū)工業(yè)化快于農(nóng)村地區(qū)。當前，我國工業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩和人力資本上升窘境，但同時也伴隨著廣大中西部農(nóng)村工業(yè)化滯后情況。在中西部廣大農(nóng)村進行工業(yè)化建設，一方面可以釋放農(nóng)業(yè)人口，減少省際流動，從而降低工業(yè)制造成本；另一方面則可以通過產(chǎn)業(yè)轉移，推動農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化建設。我國中部地區(qū)毗鄰東部，在承接產(chǎn)業(yè)轉移和發(fā)展農(nóng)村工業(yè)方面有著天然區(qū)位優(yōu)勢，加快中部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化，將是我國“后工業(yè)化”和“新型城鎮(zhèn)化”時代必然選擇。

二、我國中部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化現(xiàn)實困境

(一)地方政府的“攫取之手”造成資源配置扭曲

地方政府通過行政手段對經(jīng)濟進行過分干預，本質(zhì)上造成了資源配置扭曲，阻礙了要素和商品自由流通。由于我國經(jīng)濟分權和政治集權格局存在，城市工業(yè)在獲取資源要素方面具有優(yōu)先索取權，政府更傾向于扶持高產(chǎn)值、更有納稅能力的城市工業(yè)企業(yè)，這種現(xiàn)象在渴望以經(jīng)濟增長顯示地方政績的中部地區(qū)更加突出。

我國廣大農(nóng)村，尤其是中西部農(nóng)村之所以工業(yè)化進程緩慢，關鍵在于城鄉(xiāng)之間對于各種資源要素的爭奪。長期以來的城市化進程，實質(zhì)上就是中心城市不斷擴張，侵占農(nóng)村土地過程。大量的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，都是通過對農(nóng)村土地占有而建成的。城市的輻射固然能夠?qū)r(nóng)村工業(yè)化有一定積極作用，但是過分強調(diào)城市擴張，則造成了農(nóng)村工業(yè)發(fā)展各類資源被占用、被扭曲。在縣級財政獨立直接交給省級政府后，上級市級政府與下屬縣級政府在經(jīng)濟方面競爭更加激烈，進而導致了“財權”和“事權”背離，市級政府有強烈欲望和動機通過行政手段來獲取更多資源以進行城市建設，這就導致大量縣級區(qū)域被劃分甚至“撤縣改區(qū)”，廣大基層農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構改善和工業(yè)化進程進而被忽視。城鄉(xiāng)間工業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，是現(xiàn)階段我國中部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化進程中存在主要困境。

(二)“錦標賽”條件下市場分割使產(chǎn)業(yè)轉移受到限制

目前我國很多中部地區(qū)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，還是以承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)為主。如安徽就成立了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，專門承接來自長三角地區(qū)轉移產(chǎn)業(yè)。但是，我國分稅制改革以后的增長動力，一直來自于地方政府“競爭錦標賽”，各省份之間也在為GDP、財政收入和就業(yè)率等指標，進行著激烈競爭，以實現(xiàn)在“錦標賽”中勝出。

由于我國目前經(jīng)濟進入新常態(tài)，很多東部地區(qū)經(jīng)濟增長不約而同受到了影響，地方保護主義與市場分割傾向也逐漸抬頭，東部沿海地區(qū)地方政府更愿意通過干預土地、資本、勞動力等要素市場，采用各種優(yōu)惠政策對本地區(qū)企業(yè)進行扶持，以保證當?shù)亟?jīng)濟增長、穩(wěn)定就業(yè)和更多的財政收入，這就使得一些東部省份缺乏向中部進行產(chǎn)業(yè)轉移動力，甚至有著優(yōu)先轉移本身落后地區(qū)的思想，如蘇南向蘇北轉移。這種地區(qū)間存在的隱性壁壘，阻礙了區(qū)域間跨越性發(fā)展，中部地區(qū)在承接東部產(chǎn)業(yè)轉移過程中作用受到限制。這樣一來，中部農(nóng)村在發(fā)展工業(yè)時，便無法通過大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉移方式獲取資金、技術和管理經(jīng)驗，造成很多中部地區(qū)縣級區(qū)域無所適從。

(三)外商直接投資(FDI)不足使農(nóng)村工業(yè)化舉步維艱

蘇南地區(qū)和珠江地區(qū)實行農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化跨越的基本經(jīng)驗，就在于大范圍招商引資，通過外商直接投資辦廠或者合資辦廠形式，迅速實現(xiàn)資本積累、廠房建設和技術轉讓，在短時間內(nèi)形成生產(chǎn)力。但是，我國外商直接投資存在著嚴重區(qū)域分布不均衡問題。如圖1所示，其分布主要集中在東部沿海地區(qū)，中部地區(qū)相對較少。一方面，中部地區(qū)經(jīng)濟基礎較為薄弱，基礎設施差，外資企業(yè)更傾向于選擇經(jīng)濟基礎更好的東南沿海地區(qū)，以發(fā)揮自身技術優(yōu)勢和實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)；另一方面，中部地區(qū)開放程度較東部地區(qū)差，交通運輸不如東部地區(qū)便利，又沒有更有利于吸引外商投資的制度環(huán)境，造成中部地區(qū)外商直接投資相對較少；同時，在當前中部地區(qū)進行農(nóng)村工業(yè)化時，世界經(jīng)濟還處在經(jīng)濟危機恢復狀態(tài)，美歐日等主要發(fā)達國家和地區(qū)在經(jīng)濟復蘇過程中自顧不暇；另外，東南亞、印度、南美等發(fā)展中國家和地區(qū)，也在同中國激烈地爭奪著國外投資資金，我國日益提升的人力成本，更使得中部地區(qū)農(nóng)村在進行招商引資時不占優(yōu)勢，難以輕易和跨國公司達成合作協(xié)議。

圖1

(四)人才和資金成為制約農(nóng)村工業(yè)化的重要障礙

進行農(nóng)村工業(yè)化，首要的兩個要素就是資本和人力，任何企業(yè)建設，都需要這兩種要素大量投入。由于招商引資的難度和產(chǎn)業(yè)轉移的阻礙，中部地區(qū)農(nóng)村很難從外部獲得資金支持，自身薄弱的經(jīng)濟基礎，也難以為大規(guī)模的工業(yè)化建設提供資金。與資金短缺相比，人才的匱乏更是制約農(nóng)村工業(yè)化的關鍵因素。農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展需要在集約化、現(xiàn)代化基礎上不斷增加有科技含量、高附加值的項目，這對參與者職業(yè)技能提出了更高更細要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要相應人才隊伍做保障，然而目前中部很多農(nóng)村剩余勞動力雖然數(shù)量較多，但是職業(yè)化素質(zhì)卻不高，人力結構非常不合理，再加上很多農(nóng)村工業(yè)化建設并沒有把人才開發(fā)建設作為一項重要工作開展，使得人才流失嚴重，收入、福利以及養(yǎng)老醫(yī)療、子女教育等方面劣勢，也使得農(nóng)村很難吸引高素質(zhì)人才，導致很多中部農(nóng)村工業(yè)化進程遇到新瓶頸。2015年6月的大學畢業(yè)生調(diào)研顯示，只有15.7%的大學生愿意回到中西部家鄉(xiāng)工作，回到農(nóng)村的就更少。在我國工業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉移的今天，如果沒有高素質(zhì)的人力資本，很難在清理產(chǎn)能杠桿，淘汰落后產(chǎn)業(yè)的政策中實現(xiàn)工業(yè)化。

(五)觀念思想陳舊是農(nóng)村工業(yè)化內(nèi)在阻力

溫州之所以能夠通過民營企業(yè)自我發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉變，一個很重要原因就是在當?shù)刈怨乓詠砭陀兄?jīng)商傳統(tǒng)，溫州模式是在溫州人不斷發(fā)揮自身企業(yè)家才能發(fā)展商貿(mào)的獨特背景下發(fā)展壯大的，這也是為什么溫州模式能夠先市場化后工業(yè)化。但是我國中部省份大多數(shù)地區(qū)缺乏創(chuàng)業(yè)傳統(tǒng)，大多數(shù)居民，包括農(nóng)村居民，缺乏創(chuàng)業(yè)意識，大家對創(chuàng)業(yè)多持淡漠、甚至懷疑態(tài)度，同時也失去了抓住潛在市場機會，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民由于自身素質(zhì)和外界環(huán)境影響，他們更愿意從事相對穩(wěn)定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相關行業(yè)，而對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以外比較陌生的行業(yè)而言，他們更多的是持回避態(tài)度，以此回避風險性。因此，中部地區(qū)落后陳舊觀念和思想使其很難如溫州一樣，通過大力發(fā)展民營經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)化。根據(jù)我們調(diào)研結果，在安徽阜陽地區(qū)農(nóng)村，抽樣的500個村民中，有402位村民希望自己孩子成為公務員、事業(yè)單位人員、國企職員等體制內(nèi)人員，占調(diào)查的80.4%。在提倡“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的今天，思想觀念的陳舊，會嚴重阻礙當?shù)剞r(nóng)村工業(yè)化進程。

三、我國中部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化路徑與思路

(一)轉變地方政府職能，做到有所為有所不為

對于我國中部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展而言，由于當?shù)赜^念問題，僅僅依靠民間自發(fā)的發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，必然是困難重重，因此必須要依靠地方政府力量。但是，在進行農(nóng)村工業(yè)化過程中，地方政府必須轉變職能，認清自身角色并做好定位，確實做到有所為有所不為。

首先，政府要充分認清市場力量，通過市場來實現(xiàn)資源配置 蘇南模式作為我國農(nóng)村工業(yè)發(fā)展典型，其主要特征就是地方政府超強干涉，但是隨著蘇南模式不斷發(fā)展，其創(chuàng)新著力點是在地方政府強力作用同時保證市場作用得到充分發(fā)揮，這對中部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展起到借鑒作用。在發(fā)展農(nóng)村工業(yè)時，切不能越俎代庖，用政府行為來代替市場調(diào)控進行決策，尤其是在工業(yè)化進程中要充分考慮當?shù)刭Y源稟賦，避免重復建設和過度投資。

其次，政府要做好服務工作，解決市場失靈 市場不是萬能的，由于中部地區(qū)農(nóng)村整體經(jīng)濟基礎薄弱，因此必須要通過政府引導，如在招商引資、產(chǎn)業(yè)轉移和聚集、以及園區(qū)建設方面，這都需要政府投入，通過政策優(yōu)惠與相應補貼，在工業(yè)化初期做好推動作用。

最后，政府要通過完善制度建設為企業(yè)保駕護航 工業(yè)化主體是企業(yè)，而企業(yè)只有在完善市場制度下，才能得到快速發(fā)展，故地方政府必須加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，在制度建設方面對工業(yè)化發(fā)展起到保障和促進作用。

(二)積極宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成較好文化氛圍

中部地區(qū)若要實現(xiàn)工業(yè)化，問題的關鍵在于能否將當?shù)剞r(nóng)村廣大農(nóng)業(yè)人口進行勞動力轉移。浙江溫州發(fā)展經(jīng)驗表明，只有在當?shù)匦纬奢^為濃郁的商業(yè)和創(chuàng)業(yè)氛圍，才能使民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，促進農(nóng)村工業(yè)化。因此，中部地區(qū)需要進行創(chuàng)業(yè)氛圍大力宣傳，改變當?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)思維定勢。

1.要積極發(fā)揮回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員作用 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在外多年，觀念上更接近于發(fā)達地區(qū)，且在當?shù)赜钟幸欢ㄉ鐣P系，可以在潛移默化中影響身邊親朋好友。當?shù)卣獮榛剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供便利，積極為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠條件和各項服務，通過他們的典型示范作用，對固有觀念產(chǎn)生影響。

2.要加大輿論宣傳力度 在區(qū)域內(nèi)加大各種輿論宣傳，通過電視、報紙、網(wǎng)絡等形式，宣傳自主創(chuàng)業(yè)好處和大眾創(chuàng)業(yè)背景，打消群眾顧慮，使其接受市場經(jīng)濟和商業(yè)時代各種觀念。

3.要加強學校教育 青少年接受能力較強，觀念更新快，通過學校教育可以在學生間進行思想教育，并且通過他們影響父母，同時也培育大批新型創(chuàng)業(yè)者。

(三)打破地區(qū)市場壁壘，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展一直是通過地方間競爭，形成強大的動力。但是這種方式雖然帶來了快速發(fā)展，同時也出現(xiàn)了很多重復投資、市場保護行為，造成經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，因此在中部地區(qū)進行工業(yè)化時，必須要打破地區(qū)市場壁壘，在區(qū)域協(xié)同中實現(xiàn)共同發(fā)展。

1.要實現(xiàn)中部地區(qū)內(nèi)部協(xié)同 各個縣在發(fā)展農(nóng)村工業(yè)時，要避免惡意競爭、重復建設行為，切不可為了眼前利益而進行資源爭奪，而是要基于當?shù)刭Y源稟賦進行發(fā)展，通過共建園區(qū)、共建企業(yè)等方式，引進優(yōu)勢項目和企業(yè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)，構筑以工業(yè)為主導的新型農(nóng)村經(jīng)濟結構；同時還要形成內(nèi)部區(qū)域之間合作，特別是實行城鄉(xiāng)工業(yè)合理分工協(xié)作。

2.要與東部地區(qū)進行協(xié)同 中央政府已經(jīng)出臺了“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略規(guī)劃，中部和東部很多身份都在其中。中部地區(qū)要利用這一契機，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，同時還要主動引進東部地區(qū)先進管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術，促進工業(yè)化質(zhì)量提高。

(四)增強金融扶持力度，設立農(nóng)村工業(yè)化專項基金

從我國農(nóng)村金融發(fā)展來看，近年來，我國農(nóng)村金融取得長足發(fā)展，初步形成了多層次、較完善的農(nóng)村金融體系，但仍然存在著信貸供給不足、農(nóng)村資金外流等諸多問題。應加大對農(nóng)村工業(yè)金融支持力度，完善針對農(nóng)村工業(yè)的金融體系，增加農(nóng)村工業(yè)資金供給，滿足農(nóng)村工業(yè)資金需求。首先，拓寬融資渠道，發(fā)揮小額貸款公司對改善農(nóng)村地區(qū)金融服務重要作用，使之成為農(nóng)村工業(yè)重要融資渠道之一，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村;其次，各銀行尤其是國有銀行要加大對農(nóng)村工業(yè)金融扶持力度，辦理專門的貸款服務，以解決農(nóng)村初創(chuàng)企業(yè)因各項手續(xù)不全而無法及時取得概況窘境;再次，各地方政府可以積極為當?shù)仄髽I(yè)進行牽線搭橋，通過融資平臺、天使投資、解決企業(yè)資金問題;最后，政府還可以設立專門的農(nóng)村工業(yè)化基金，對于符合要求的企業(yè)，可以進行無息借貸甚至直接補貼，切實解決其資金問題，促進其發(fā)展。

[1] 王小魯.農(nóng)村工業(yè)化對經(jīng)濟增長的貢獻[J].改革,1999(5).

[2] 李克強.論我國經(jīng)濟的三元結構[J]. 中國社會科學,1991(3).

[3] 王頌吉,白永秀.城鄉(xiāng)要素錯配與中國二元經(jīng)濟結構轉化滯后:理論與實證研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2013(7).

[4] 鐘寧樺.農(nóng)村工業(yè)化還能走多遠?[J].經(jīng)濟研究,2011(1).

[5] 成德寧，郝?lián)P.城市化背景下我國農(nóng)村工業(yè)的困境及發(fā)展的新思路.學習與實踐[J].2014(3).

[6] 蔡建娜.從屬勞動力市場供求關系轉型下的勞動密集型經(jīng)濟增長——珠江模式和溫州模式之比較[J].上海經(jīng)濟研究,2007(3).

[7] 洪銀興.蘇南模式的演進及其對創(chuàng)新發(fā)展模式的啟示[J].南京大學學報(哲學.人文科學.社會科學版),2007(2).

[8] 陳文理.地方政府管理模式的制度創(chuàng)新及其作用——珠江三角洲模式、蘇南模式和溫州模式的比較[J].武漢大學學報(人文科學版),2005(1).

[9] 董曉宇.“蘇南模式”的理論和實踐30年回顧[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討,2008(8).

[10] 吳愈曉.勞動力市場分割、職業(yè)流動與城市勞動者經(jīng)濟地位獲得的二元路徑模式[J].中國社會科學,2011(1).

[11] 付文林,趙永輝.價值鏈分工、勞動力市場分割與國民收入分配結構[J].財經(jīng)研究,2014(1).

[12] 朱喜群.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的政府與市場合力驅(qū)動:一個理論分析框架[J].江蘇社會科學,2015(4).

[13] 蹤家峰,周亮.市場分割、要素扭曲與產(chǎn)業(yè)升級——來自中國的證據(jù)(1998～2007)[J]. 經(jīng)濟管理,2013(1).

(責任編輯：趙峰)

The Path to Realization of Rural Industrialization in the Central Region of China

HE Wang-ya

(Economics School,Anhui University, Hefei 230601, China)

To speed up the rural industrialization of Central China is an inevitable choice to promote the process of China's industrialization and to foster the new power of economic growth in China. There are still some practical difficulties in the rural industrialization in the central region of China, such as the distortion of resource allocation, the restriction of industrial transfer, the shortage of foreign investment, the restriction of talents and funds, and the old ideas, etc. In the course of future development should do the following: first, change the government functions, do something for something in the future; secondly, actively promote the innovation and entrepreneurship, to form a good cultural atmosphere; again, break the regional market barriers, to achieve regional coordinated development; finally, strengthen the financial support, to establish special funds for rural industrialization.

central region；rural industrialization；difficulties；path

2016-06-02 作者簡介：何王亞，男，漢族，安徽亳州人。安徽大學經(jīng)濟學院在讀碩士。主要研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。

F127

A

1009-9743(2016)03-0093-05

10.13803/j.cnki.issn1009-9743.2016.03.018