□ 檀有志

網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)：《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案二審稿）》的濃重底色

□ 檀有志

經(jīng)過(guò)近一年的反復(fù)醞釀打磨，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案二次審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案二審稿》）對(duì)外發(fā)布公開(kāi)征求意見(jiàn)?？v覽其完整內(nèi)容，貫穿始終的正是網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)理念。網(wǎng)絡(luò)空間究竟是否存在主權(quán)？中美兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國(guó)之間的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)糾葛真的只是“概念之爭(zhēng)”？《草案二審稿》中網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)具體又體現(xiàn)在哪些層面？對(duì)于這些重要問(wèn)題的探究，無(wú)疑有助于我們更好地理解這部網(wǎng)絡(luò)空間根本大法。

2016年6月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張海陽(yáng)作的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全法草案修改情況的匯報(bào)，并對(duì)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案二次審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案二審稿》）進(jìn)行了分組審議。就在此前一年的2015年6月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案一審稿》），并通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)對(duì)外發(fā)布向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。縱覽《草案二審稿》的完整內(nèi)容，筆者以為其最為濃重的一抹底色便是貫穿始終的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)理念。

1 網(wǎng)絡(luò)空間是否存在主權(quán)

自1648年威斯特伐利亞體系首次確立了以主權(quán)為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則以來(lái)，國(guó)家主權(quán)這一標(biāo)志著民族國(guó)家正式步入國(guó)際關(guān)系舞臺(tái)中央你方唱罷我登場(chǎng)的歷史印記，在此后長(zhǎng)達(dá)幾百年的時(shí)間里始終是國(guó)家之間宣示存在、主張權(quán)屬的原則所系，同時(shí)也是各主權(quán)國(guó)家之間高頻沖突、極力維護(hù)的關(guān)鍵所在。一般而論，作為國(guó)際社會(huì)中一個(gè)正常國(guó)家所擁有的獨(dú)立處理對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的排他性權(quán)力，國(guó)家主權(quán)突出表現(xiàn)在3個(gè)主要維度：對(duì)內(nèi)的最高權(quán)、對(duì)外的獨(dú)立權(quán)以及防止外來(lái)入侵的自衛(wèi)權(quán)。與此對(duì)應(yīng)，國(guó)家主權(quán)也順理成章地?fù)碛腥箫@著特性：不可凌駕性、不可分割性以及不可讓渡性。不過(guò)隨著人類(lèi)社會(huì)不斷向前發(fā)展，關(guān)于國(guó)家主權(quán)固有屬性的理論闡釋上是一回事，而實(shí)踐運(yùn)作中則可能是另一回事。國(guó)家主權(quán)在現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)中，無(wú)論是基于國(guó)際合作還是由于國(guó)際沖突，常常免不了會(huì)與傳統(tǒng)學(xué)理認(rèn)知之間產(chǎn)生一些某種程度上的悖離，且不時(shí)還伴有翻轉(zhuǎn)反復(fù)。這樣的例子不勝枚舉，如半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的歐洲一體化進(jìn)程素來(lái)廣被視為國(guó)家主權(quán)分割讓渡的一個(gè)經(jīng)典范本，而今年身為歐盟核心成員國(guó)之一的英國(guó)卻反其道而行之所展開(kāi)的“脫歐公投”活動(dòng)的“脫鉤”結(jié)果又不啻為向國(guó)家主權(quán)不可凌駕、分割、讓渡的一種歷史回歸。正是從這個(gè)意義上我們說(shuō)，“在全球化時(shí)代背景下，國(guó)家要保證自身的獨(dú)立和發(fā)展，必須在堅(jiān)守主權(quán)觀念的基礎(chǔ)上豐富和發(fā)展主權(quán)理論，樹(shù)立起符合時(shí)代發(fā)展的新的主權(quán)觀。在國(guó)家主權(quán)問(wèn)題上，關(guān)注‘量’的變化固然是正確的，但更重要的是如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家主權(quán)‘質(zhì)’的提高”。長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)于國(guó)家主權(quán)問(wèn)題的高度敏感與深度爭(zhēng)議，其牽涉范圍不只局限于陸、海、空、天等傳統(tǒng)意義上自然存在的物理空間，同樣也開(kāi)始投射進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)空間這一與新興信息技術(shù)進(jìn)步相伴而生的“第五疆域”。

網(wǎng)絡(luò)空間這一廣袤無(wú)垠的虛擬場(chǎng)域究竟有沒(méi)有主權(quán)歸屬或曰主權(quán)分野？對(duì)于這一問(wèn)題的回答，身處不同發(fā)展階段的國(guó)家有著不盡相同的目標(biāo)考量。世界各國(guó)一般是依據(jù)其人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)能力科技水平以及社會(huì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)等幾個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，而將其劃分為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家兩大類(lèi)，這種“二分法”似也能被“移植”適用于網(wǎng)絡(luò)空間這一疆域。依據(jù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、人均占有聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)量以及互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)總體規(guī)模等幾個(gè)重要指標(biāo)，我們可以相應(yīng)地將世界各國(guó)粗略歸入“網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家”或“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家”之列。事實(shí)上，少數(shù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家與廣大網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度上存在著巨大的差距，而且在網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的基本認(rèn)知上存在著各不相同有時(shí)甚至截然相反的利益訴求。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)強(qiáng)調(diào)的是一國(guó)政府對(duì)于本國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)的絕對(duì)控制權(quán)力，然而由于橫空出世的互聯(lián)網(wǎng)與生俱來(lái)的開(kāi)放屬性，任何一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)都無(wú)法長(zhǎng)期絕對(duì)獨(dú)立運(yùn)行于全球網(wǎng)絡(luò)空間之外；與此同時(shí)，信息技術(shù)革命大大降低了各種非國(guó)家行為體躋身世界政治角斗場(chǎng)一顯身手的門(mén)檻與成本，使非國(guó)家行為體的影響力得到最大程度的舒張，從而進(jìn)一步瓦解了過(guò)去國(guó)家行為體對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的高度壟斷。對(duì)此，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家”與“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家”基于自身的技術(shù)能力最優(yōu)化以及國(guó)家利益最大化的立場(chǎng)，近乎針?shù)h相對(duì)地分別祭出了“鼓吹網(wǎng)絡(luò)自由”與“強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的主打牌，這也正是當(dāng)前國(guó)際無(wú)政府狀態(tài)之下網(wǎng)絡(luò)空間全球治理舉步維艱乏善可陳背后的一大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和沉重羈絆?，F(xiàn)世僅存的唯一超級(jí)大國(guó)美國(guó)既是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最主要的發(fā)源地，也是網(wǎng)絡(luò)根域名解析服務(wù)器最關(guān)鍵的控制國(guó)。身為“網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家”的一個(gè)典型代表，美國(guó)以相對(duì)于世界其他國(guó)家極大的優(yōu)勢(shì)搶占了網(wǎng)絡(luò)空間管控的制高點(diǎn)，且無(wú)意于真正與網(wǎng)絡(luò)空間攸關(guān)各方平等分享制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則上的話(huà)語(yǔ)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)空間“世界警察”的霸權(quán)主義行徑，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)于美國(guó)所傾力推銷(xiāo)的“不設(shè)防的網(wǎng)絡(luò)自由”的警覺(jué)與反思，這一點(diǎn)在“棱鏡門(mén)”事件曝光之后更是重新發(fā)酵再掀高潮，理所當(dāng)然地遭到了包括中國(guó)在內(nèi)的廣大“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家”的堅(jiān)決抵制與不懈抗?fàn)帯?/p>

2 中美之間網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)糾葛是否“概念之爭(zhēng)”

中美兩國(guó)恰是當(dāng)今世界發(fā)展最快的新興大國(guó)與實(shí)力最強(qiáng)的超級(jí)大國(guó)，勢(shì)如當(dāng)前國(guó)際體系中的“雙子塔”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全的影響并不局限于雙邊互動(dòng)，同時(shí)也攸關(guān)全局安危。邁入新世紀(jì)以來(lái)，中美兩國(guó)在圍繞著網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一核心概念的認(rèn)知上齟齬不斷，從“谷歌退出中國(guó)事件”到美國(guó)主流媒體帶頭熱炒所謂的“中國(guó)黑客威脅論”，從美國(guó)司法部不顧中方反對(duì)執(zhí)意宣稱(chēng)起訴5名中國(guó)軍人涉嫌“網(wǎng)絡(luò)竊密”到愛(ài)德華?斯諾登（Edward Snowden）揭露監(jiān)聽(tīng)全球的“棱鏡門(mén)”項(xiàng)目也大肆入侵中國(guó)主干網(wǎng)絡(luò)，雙方在看不見(jiàn)硝煙戰(zhàn)場(chǎng)上的明爭(zhēng)暗斗使得網(wǎng)絡(luò)空間安全問(wèn)題迅速上升為繼“3T”問(wèn)題（Taiwan、Tiananmen、Trade）等長(zhǎng)期糾葛熱點(diǎn)之后最有可能對(duì)當(dāng)前中美關(guān)系大局形成重大沖擊的嶄新議題。身為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大國(guó)，美國(guó)表面上極力鼓吹不受限制的網(wǎng)絡(luò)自由，骨子里則試圖借由互聯(lián)網(wǎng)途徑引導(dǎo)他國(guó)公民社會(huì)進(jìn)而影響其政治議程，誠(chéng)如世界知名的思想庫(kù)蘭德公司（RAND Corporation）的一份研究報(bào)告開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地坦承：“作為民主國(guó)家的一只領(lǐng)頭羊，美國(guó)一直積極致力于去敲開(kāi)那些封閉社會(huì)的大門(mén)”。 而身為互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)技場(chǎng)上的一個(gè)后起之秀，中國(guó)始終堅(jiān)持境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)理當(dāng)屬于一國(guó)主權(quán)管轄范圍之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)“根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的特性，從有效管理互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)際需要出發(fā)，中國(guó)政府主張依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，參照國(guó)際通行做法，發(fā)揮技術(shù)手段的防范作用，遏制違法信息對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益和未成年人的危害”。雙方這種思想觀念層面上的尖銳對(duì)立，折射的實(shí)則是長(zhǎng)期以來(lái)中美之間深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，這在2010年谷歌宣布“退出中國(guó)”一事之后兩國(guó)官方你來(lái)我往的“唇槍舌劍”中得到了最為直觀立體的展現(xiàn)。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的希拉里?克林頓（Hillary Clinton）先后發(fā)表了題為“互聯(lián)網(wǎng)自由與全球言論自由的未來(lái)”以及“互聯(lián)網(wǎng)的是與非：網(wǎng)絡(luò)世界的選擇與挑戰(zhàn)”的演說(shuō)，反復(fù)兜售美國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)自由”概念，多次點(diǎn)名批評(píng)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理制度，指責(zé)中國(guó)搞“內(nèi)容審查和技術(shù)過(guò)濾”無(wú)異于構(gòu)筑“網(wǎng)絡(luò)柏林墻”，并不無(wú)威脅地?cái)嘌灾袊?guó)將為此付出沉重的政治、經(jīng)濟(jì)代價(jià)。若是進(jìn)一步考慮到昔日的國(guó)務(wù)卿如今已是美國(guó)民主黨總統(tǒng)候選人，且大概率將會(huì)入主白宮，希拉里關(guān)于網(wǎng)絡(luò)方面的思維意識(shí)恐將影響到其對(duì)華相關(guān)政策制定，對(duì)此我們不宜以簡(jiǎn)單的外交辭令小視之，而應(yīng)未雨綢繆早思預(yù)案。對(duì)于美方一貫居高臨下式的指手畫(huà)腳，中方堅(jiān)定地認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)空間各國(guó)同樣應(yīng)遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》及其他公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅(jiān)決主張中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)理應(yīng)受到尊重和維護(hù)，并不卑不亢地提出應(yīng)積極倡導(dǎo)信息自由流動(dòng)與安全流動(dòng)相統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，努力避免信息網(wǎng)絡(luò)成為干涉別國(guó)內(nèi)政的新工具，尤其是不能以“網(wǎng)絡(luò)自由”之名行“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)權(quán)”之實(shí)。2015年12月，國(guó)家主席習(xí)近平出席在浙江烏鎮(zhèn)舉行的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表了主旨演講，鄭重提出了推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革應(yīng)該堅(jiān)持的“四項(xiàng)原則”，其中放在首位的即是“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”，旗幟鮮明地向世界傳遞了捍衛(wèi)主權(quán)、增進(jìn)合作的強(qiáng)烈信號(hào)。

盡管中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的整體實(shí)力并不對(duì)稱(chēng)，然而正如美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)著名中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家李侃如（Kenneth Lieberthal）所言，“當(dāng)今世界上或許沒(méi)有哪個(gè)雙邊關(guān)系比美中關(guān)系更能深刻影響未來(lái)的國(guó)際政治。而在這個(gè)雙邊關(guān)系中，又沒(méi)有哪個(gè)議題像網(wǎng)絡(luò)安全一樣快速升溫，并且在很短的時(shí)間內(nèi)造成了種種摩擦。對(duì)于彼此在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域行為的不信任正在增加，且已開(kāi)始給對(duì)彼此長(zhǎng)期戰(zhàn)略意圖的估判產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響”。況且，無(wú)邊無(wú)形可尋卻又無(wú)時(shí)無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)空間還“逐步由信息層面外溢到國(guó)家安全領(lǐng)域”，它的異軍突起“帶來(lái)一種新的軍事思想和行動(dòng)的革命，其對(duì)國(guó)家安全和國(guó)際關(guān)系的潛在影響甚至有可能比飛機(jī)加入戰(zhàn)爭(zhēng)更加深遠(yuǎn)”。虛擬網(wǎng)絡(luò)天然的跨國(guó)界性以及其他固有特性使得在安全議題上很多原本可望建立互信的正常方式變得不再奏效，雙方的網(wǎng)絡(luò)不友好行為在極短的時(shí)間內(nèi)加深了北京與華盛頓之間對(duì)于彼此意圖和實(shí)力的猶疑。正因?yàn)榇耍忻赖羧搿靶尬舻椎孪葳濉钡娘L(fēng)險(xiǎn)并不止存在于兩國(guó)關(guān)系的那些傳統(tǒng)領(lǐng)域，新興崛起的網(wǎng)絡(luò)空間亦莫能外，這一狀況也早已引起了兩國(guó)有識(shí)之士的普遍擔(dān)憂(yōu)。就雙方在網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)上的原則立場(chǎng)來(lái)看，究其實(shí)質(zhì)，美國(guó)是憑借其強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力而“成為了國(guó)際體系中的‘收租人’，壟斷著國(guó)際財(cái)富和資源的分配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了自身利益和價(jià)值偏好的最大化”，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間亦想如此這般坐收霸主紅利，且其網(wǎng)絡(luò)政策選擇還會(huì)在一定程度上影響乃至左右著一批追隨其后的衛(wèi)星國(guó)“小伙伴們”；中國(guó)則不僅有對(duì)喪失網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)現(xiàn)實(shí)可能的高度警惕，也有對(duì)近代喪權(quán)辱國(guó)歷史記憶的痛苦沉思。換言之，中美兩強(qiáng)之間對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一“概念之爭(zhēng)”絕不只是事關(guān)大國(guó)國(guó)際尊嚴(yán)的“面子之爭(zhēng)”，同時(shí)更是牽涉國(guó)家切身權(quán)益的“里子之爭(zhēng)”。諸多值得深入推敲琢磨的細(xì)節(jié)之處，在此次發(fā)布的《草案二審稿》中也都有較為直觀的反映。

3 《草案二審稿》中網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)體現(xiàn)何處

經(jīng)過(guò)多次自上而下以及自下而上的反復(fù)打磨，《草案二審稿》的內(nèi)容已相對(duì)充實(shí)。作為網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的一部根本大法，貫穿其始終的一條主線(xiàn)正是網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)?？v觀《草案二審稿》的70余條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)即或顯或隱地體現(xiàn)在國(guó)家、組織、個(gè)人這三大層面。

1）從國(guó)家層面來(lái)看

網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)被視為國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的一種體現(xiàn)和延伸，故而尚處于“在路上”階段的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》其立法宗旨必然在于維護(hù)中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力和利益。因此，《草案二審稿》第一條即明確主張將“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益”作為其立法宗旨之一，以此來(lái)對(duì)外公開(kāi)宣示中國(guó)的原則立場(chǎng)。

世界各主要網(wǎng)絡(luò)大國(guó)如美、俄、日、英、德等國(guó)陸續(xù)已經(jīng)頒行了本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略或網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)力量建設(shè)計(jì)劃，涉及立法、管理、技術(shù)等多個(gè)方面，而中國(guó)迄今尚未發(fā)布成文的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。故而中國(guó)也應(yīng)緊貼網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理情勢(shì)，盡快制定《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，以便更好地實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的目標(biāo)。有鑒于此，《草案二審稿》將《草案一審稿》中第十一條的內(nèi)容前移至總則的第四條，并將之修改為“國(guó)家制定并不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，明確保障網(wǎng)絡(luò)安全的基本要求和主要目標(biāo)，提出重點(diǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全政策、工作任務(wù)和措施”，凸顯了對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家戰(zhàn)略的重視程度。

《草案二審稿》有力強(qiáng)化了國(guó)家在捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)上的責(zé)任，在安全保護(hù)的主體、范圍、措施等多個(gè)方面均進(jìn)行了“擴(kuò)容”，切實(shí)維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、安全和發(fā)展利益。新增的第五條直面未來(lái)不可預(yù)知的挑戰(zhàn)，申明“國(guó)家采取措施，監(jiān)測(cè)、防御、處置來(lái)源于中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅，保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊、侵入、干擾和破壞，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全和秩序”。相比于《草案一審稿》采用列舉的方式去直接定義“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”，《草案二審稿》則有意規(guī)避了“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”的法律界定，第二十九條提出“國(guó)家對(duì)一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能?chē)?yán)重危害國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、公共利益的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的具體范圍和安全保護(hù)辦法由國(guó)務(wù)院制定”。加之由于全球互聯(lián)網(wǎng)賴(lài)以存續(xù)的實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施畢竟擺脫不了處于某個(gè)具體國(guó)家的物理空間當(dāng)中，《草案二審稿》針對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全還確立了三大保護(hù)制度：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全保護(hù)制度、重要數(shù)據(jù)境內(nèi)留存制度，以及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的安全審查制度。

2）從組織層面來(lái)看

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)行業(yè)組織，《草案二審稿》在鼓勵(lì)扶持企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織等參與網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定的同時(shí)，也要求它們按照章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，制定網(wǎng)絡(luò)安全行為規(guī)范，指導(dǎo)會(huì)員加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平，試圖以此來(lái)促進(jìn)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

《草案一審稿》中只是一般要求“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)存儲(chǔ)在運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的公民個(gè)人信息等重要數(shù)據(jù)”，而《草案二審稿》第三十五條在此基礎(chǔ)上又?jǐn)U大了強(qiáng)制境內(nèi)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的范圍，即除了“公民個(gè)人信息”外，還包括并未給出詳細(xì)說(shuō)明的“重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”。不單如此，《草案二審稿》第二十條還首次提出了具體時(shí)間要求，即各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的要求，“采取監(jiān)測(cè)、記錄網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全事件的技術(shù)措施，并留存網(wǎng)絡(luò)日志不少于六個(gè)月”。

《草案二審稿》中第四十七條明確要求各類(lèi)“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者對(duì)網(wǎng)信部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)予以配合”，第五十四條則相應(yīng)規(guī)定“省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)在履行網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)或者發(fā)生安全事件的，可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)υ摼W(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談”，這些機(jī)制的建立對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間治理上的權(quán)責(zé)分明、歸口管理無(wú)疑是有益的。此外，鑒于烏云、補(bǔ)天等國(guó)內(nèi)系統(tǒng)漏洞發(fā)布平臺(tái)平常所發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)安全信息對(duì)整個(gè)網(wǎng)安網(wǎng)信行業(yè)的影響面甚廣，《草案二審稿》新增了第二十五條“開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證、檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等活動(dòng)，向社會(huì)發(fā)布系統(tǒng)漏洞、計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等網(wǎng)絡(luò)安全信息，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，意在對(duì)這塊灰色地帶有所規(guī)制。

3）從個(gè)人層面來(lái)看

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2016年8月3日發(fā)布的第38次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2016年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.10億，半年共計(jì)新增網(wǎng)民2132萬(wàn)人，半年增長(zhǎng)率為3.1%，較2015年下半年增長(zhǎng)率有所提升。互聯(lián)網(wǎng)普及率為51.7%，較2015年底提升1.3個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)全球平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)亞洲平均水平8.1個(gè)百分點(diǎn)。截至2016年6月，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.56億，較2015年底增加3656萬(wàn)人。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例由2015年底的90.1%提升至92.5%，手機(jī)在上網(wǎng)設(shè)備中占據(jù)主導(dǎo)地位。其中，僅通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民達(dá)到1.73億，占整體網(wǎng)民規(guī)模的24.5%。特別值得一提的是，互聯(lián)網(wǎng)近年來(lái)在農(nóng)村地區(qū)普及速度也比較快，截至2016年6月，網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比26.9%，規(guī)模為1.91億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為31.7%。從這些驚人的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)做一管窺即知，如此龐大的網(wǎng)民群體自必不能疏于治理，一旦放任網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)侵入等各種網(wǎng)絡(luò)犯罪肆虐，最終必將造成不可估量的人民財(cái)產(chǎn)損失乃至危害國(guó)家安全。

對(duì)此，為了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益，《草案二審稿》在第十二條中新增了任何人不得利用網(wǎng)絡(luò)從事“煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度”以及“侵害他人名譽(yù)、隱私”的規(guī)定。無(wú)獨(dú)有偶，《草案二審稿》第六條還新增了一句“推動(dòng)傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，其旨在鞏固社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)陣地安全的用意十分明顯。而為了進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)使用行為，《草案二審稿》第二十三條在《草案一審稿》實(shí)名制要求的具體范圍基礎(chǔ)上，增加了“即時(shí)通訊等服務(wù)”的實(shí)名制要求，并將“網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略”上升到國(guó)家立法的高度。

聯(lián)系到近日有一則“白帽子”袁煒向?yàn)踉破脚_(tái)提交世紀(jì)佳緣網(wǎng)站漏洞最終卻被司法機(jī)關(guān)刑拘的媒體報(bào)道，針對(duì)這一特殊群體，《草案二審稿》除了沿用《草案一審稿》中任何個(gè)人不得非法從事危害網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)以及提供黑客程序工具等的一般規(guī)定之外，還在法律責(zé)任方面予以更加嚴(yán)厲的規(guī)定：第六十一條具體規(guī)定對(duì)故意實(shí)施危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)且受到治安管理處罰或者刑事處罰的從業(yè)人員，“終身不得從事網(wǎng)絡(luò)安全管理和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵崗位的工作”；第六十八條則一般規(guī)定“有本法規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定記入信用檔案，并予以公示”。這諸多治理?xiàng)l款的出臺(tái)，料將會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全行業(yè)規(guī)范化建設(shè)產(chǎn)生較大的促動(dòng)。

4 結(jié) 語(yǔ)

2016年是“十三五”開(kāi)局之年，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作則毋庸置疑是“十三五”時(shí)期的一臺(tái)重頭戲。2016年4月19日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平在北京主持召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，明確指出要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，并強(qiáng)調(diào)要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。千里之行始于足下。一方面，針對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，中國(guó)尤其有必要積極倡導(dǎo)尊重和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的原則立場(chǎng)，這既能充分體現(xiàn)中國(guó)政府嚴(yán)格依法管理網(wǎng)絡(luò)空間的責(zé)任與權(quán)利，有助于塑造一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象；又能切實(shí)促進(jìn)政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和相關(guān)組織以及個(gè)人之間的良性互動(dòng)，有助于營(yíng)造國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全健康生態(tài)與提升國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全競(jìng)爭(zhēng)合作水準(zhǔn)。另一方面，為了在更高層次、更深程度上參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理、爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定的話(huà)語(yǔ)權(quán)，我們也非常有必要摒棄教條思維更新主權(quán)觀念，在堅(jiān)守國(guó)家主權(quán)平等原則的基礎(chǔ)上，在網(wǎng)絡(luò)治理國(guó)際合作中適時(shí)適度讓渡部分主權(quán)以凝聚共識(shí)趨利避害，以發(fā)展的眼光、務(wù)實(shí)的態(tài)度去分析、化解中外之間已經(jīng)出現(xiàn)并將繼續(xù)涌現(xiàn)的各種網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。在此前提之下按照“速立頻修”的國(guó)際通行做法，加快推動(dòng)中國(guó)第一部《網(wǎng)絡(luò)安全法》的立法出臺(tái)，以此來(lái)更加有力地彰顯中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)與維護(hù)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益。

檀有志

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任，兼外交學(xué)系主任，主要研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間治理、公共外交、大國(guó)關(guān)系.

tanyouzhi@uibe.edu.cn

Cyberspace Sovereignty: The Essence of the Second Draft of Cybersecurity Law

Tan Youzhi