張晶

目前國有企業(yè)面臨日益激烈的國際國內(nèi)競爭和轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)，在推動經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度方面，國有企業(yè)肩負(fù)著重大歷史使命和責(zé)任。全區(qū)各地要認(rèn)真貫徹落實中央的戰(zhàn)略決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅持問題導(dǎo)向，深化國企改革，特別是著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)，從而提振經(jīng)濟(jì)增速、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入良性循環(huán)。

一、當(dāng)前內(nèi)蒙古國有企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，我區(qū)國有企業(yè)發(fā)展也面臨著較大困難。2015年，全區(qū)規(guī)模以上國有及國有控股企業(yè)662家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的15.1%。全區(qū)規(guī)模以上國有及國有控股企業(yè)工業(yè)增加值比上年增長3.2%，高于全國1.8個百分點，但低于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增速5.4個百分點。從經(jīng)濟(jì)效益來看，2015年，全區(qū)規(guī)模以上國有及國有控股企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比下降6.7%，降幅低于全國（-7.8%）1.1個百分點，但高于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)6.4個百分點；利潤總額同比下降100%，降幅高于全國（-21.9%）78.1個百分點，也低于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)76.2個百分點；虧損企業(yè)虧損額同比增長41.8%，分別高于全國（35.6%）6.2個百分點和全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)6.5個百分點。從今年前4個月看，全區(qū)規(guī)模以上國有及國有控股企業(yè)工業(yè)增加值比上年下降0.1%，與全國持平，但低于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)8.1個百分點。從經(jīng)濟(jì)效益來看，前4個月全區(qū)規(guī)模以上國有及國有控股企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比下降11.5%，降幅高于全國（-5.5%）6個百分點，也高于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)13.1個百分點；利潤總額同比下降60.1%，降幅高于全國（-7.8%）52.3個百分點，也低于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)56.6個百分點；虧損企業(yè)虧損額同比增長28.8%，高于規(guī)模以上工業(yè)14.2個百分點。

可見，我區(qū)國有經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)明顯下滑，國企改革步履維艱。如果不推進(jìn)國企改革，產(chǎn)能過剩和“僵尸企業(yè)”的處理就難有突破性進(jìn)展和根本性變化。所以，當(dāng)前加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展與改革的重中之重，是走出困境的唯一選擇。

二、內(nèi)蒙古推進(jìn)國企進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點和措施

我們知道供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，是根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實情境做出的抉擇。2010年二季度以來，我區(qū)季度經(jīng)濟(jì)增長率已經(jīng)連續(xù)23個季度在波動中下行。一方面，供給不足的弊端已經(jīng)凸顯，區(qū)內(nèi)的供給能力不適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的需要，或者是不適應(yīng)居民對優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)的需要。我們看到越來越多的升級消費需求出現(xiàn)外溢的情況。要努力創(chuàng)造新供給，這種新供給不光是從無到有，還是一個從低質(zhì)到優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。另一方面，目前還存在供給不足的諸多因素制約著經(jīng)濟(jì)增長，相當(dāng)一部分低效或無效產(chǎn)業(yè)、企業(yè)占據(jù)了大量的生產(chǎn)資源，還有一些滯后的制度因素也制約了企業(yè)的活力。因此，要使國有經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)增長動力，必須從供給側(cè)發(fā)力。

（一）國企進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點

供給側(cè)改革為我們搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國企有著重要意義，也將開啟經(jīng)濟(jì)增長新周期。我們認(rèn)為，當(dāng)前國企進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是：

從短期來看，要盡快降低企業(yè)融資成本、大規(guī)模減稅、放松壟斷和行業(yè)管制，多方面降低對國企的供給約束。

從中期來看，應(yīng)通過市場化手段，讓生產(chǎn)要素從那些成熟和供給老化的產(chǎn)業(yè)，盡快向新供給形成和新供給擴(kuò)張階段行業(yè)轉(zhuǎn)移，更新供給結(jié)構(gòu)。

從長期來看，則應(yīng)該深化供給側(cè)改革，減少對勞動、土地、資金、管理、技術(shù)等各生產(chǎn)要素的供給抑制，提高供給效率，讓上述五大財富源泉充分涌流，從而開啟經(jīng)濟(jì)新一輪上升周期。

我們在推進(jìn)國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，應(yīng)當(dāng)明確的是：一是新供給的主體是提供產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織即企業(yè)；二是新供給的形態(tài)是生產(chǎn)，是實體經(jīng)濟(jì)；三是供給側(cè)改革的出發(fā)點是搞好企業(yè)、增加新型供給；四是供給側(cè)改革的內(nèi)容是放權(quán)、減稅、讓利、扭虧。通過減政放權(quán)，把原來政府掌握的權(quán)力放給市場、放給企業(yè)，讓市場活起來。讓企業(yè)根據(jù)市場供需去增加供給；把原來國資掌握的部分行業(yè)放給市場、放給社會，讓社會民間資本愿意投入企業(yè)增加供給。在政府體制、財稅、金融與保障改革等方面，通過供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，宏觀調(diào)控著力、激活微觀活力，努力幫助企業(yè)降低成本，提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給。五是供給側(cè)改革內(nèi)在動力來自兩方面，外部動力是政府，內(nèi)在動力是企業(yè)。即通過改革來構(gòu)建新動力，通過調(diào)整來設(shè)計新結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)新來提供新供給。

只有這樣，通過供、求兩側(cè)相結(jié)合的調(diào)整方式，我們推進(jìn)國企改革才能找到其外延和內(nèi)涵，也就找準(zhǔn)了改革的目標(biāo)和方向。

（二）推進(jìn)國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施

當(dāng)前我區(qū)國有經(jīng)濟(jì)面臨的最突出矛盾不是總量矛盾，而是結(jié)構(gòu)問題。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要堅持問題導(dǎo)向，從生產(chǎn)供給端入手，創(chuàng)造新供給，滿足新需求，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

1.對于國有企業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須從消化過剩產(chǎn)能開始。我區(qū)工業(yè)企業(yè)盈利負(fù)增長已經(jīng)持續(xù)兩年多時間，其主要原因就是產(chǎn)能過剩，特別是煤炭、鋼鐵、石化、建材等重化工行業(yè)，產(chǎn)能過剩問題比較嚴(yán)重。今后要針對存在的問題，圍繞重點，綜合施策。一是要進(jìn)行分類指導(dǎo)，處置不同類型的過剩產(chǎn)能，制定路線圖和時間表。供給是手段，消費是目的，把消費刺激起來，不是用投資刺激，而是用供給刺激，擴(kuò)大市場消費消化一部分。二是要引導(dǎo)企業(yè)減量化生產(chǎn)，兼并重組，優(yōu)勝劣汰。三是要嚴(yán)格落實各項保障措施，做好分流人員安置工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2.各級政府支持國企供給側(cè)改革，從降低成本開始。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更多是作用于微觀，而不是宏觀。企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，很大程度上是政府以往的一些行為造成的，這也是企業(yè)減負(fù)多年來效果并不明顯的原因。各級政府做好為企業(yè)服務(wù)工作，關(guān)鍵點是幫助企業(yè)降低成本，積極做好降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、社會保險費、企業(yè)融資成本、電力價格、物流成本、企業(yè)人工成本等項工作。以煤炭資源稅為例，目前，我區(qū)稅率為9%，而周邊的陜西、山西、寧夏、甘肅等省區(qū)分別為6%、8%、6.5%、2.5%，東北三省均為2%。因此，需要進(jìn)一步降低稅費成本，降低部分行政事業(yè)性收費和涉及企業(yè)服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)，完善鼓勵優(yōu)惠企業(yè)降成本政策得到有效落實，切實創(chuàng)造優(yōu)化“降成本”的制度環(huán)境。

3.提升企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力，需要三管齊下。企業(yè)如何提高生產(chǎn)能力，如何提升供給側(cè)管理的手段，需要從三方面努力。一是在制度因素方面，政府與國企實施市場化改革。在新的時期以全面深化改革為核心，來促進(jìn)供給端解放生產(chǎn)力、提升競爭力，以此生成經(jīng)濟(jì)社會升級版所需要的有效供給環(huán)境條件，解除供給約束，推動改革創(chuàng)新、沖破利益固化的藩籬，充分激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力。各級政府通過簡政放權(quán)，把原來政府掌握的權(quán)力放給市場、放給企業(yè)，讓市場活起來，發(fā)揮市場在配置資源中的決定作用。這有利于提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給，也符合當(dāng)前發(fā)展階段的正確選擇。同時，把混合所有制經(jīng)濟(jì)作為國企改革的重要手段，破除各種形式的行政壟斷，實施國企股權(quán)多元化和國有控股減持工作；國資監(jiān)管部門以“管資本、管股權(quán)”為主，不再干預(yù)企業(yè)經(jīng)營行為；進(jìn)一步完善企業(yè)公司治理，形成具有自生能力、市場競爭能力的公司治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。二是產(chǎn)業(yè)因素方面，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，最終還是要落實到結(jié)構(gòu)改革上。調(diào)結(jié)構(gòu)屬于供給側(cè)管理的一種方式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，就是要讓資源更多地流向有需求、有前途、效益高的產(chǎn)業(yè)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流向新興產(chǎn)業(yè)。只有當(dāng)企業(yè)間要素配置更多地配置到優(yōu)質(zhì)的企業(yè)、有競爭力的企業(yè)、有創(chuàng)新精神的企業(yè)，全社會的效率才會提高。長期以來，我們對國企進(jìn)行的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)改革解決的其實就是企業(yè)間資源配置效率問題。三是在產(chǎn)品上提高供給質(zhì)量，實現(xiàn)“供需匹配”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最重要的就是提高供給質(zhì)量。如果我們進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能從供給側(cè)去激活新需求，就不可能化解產(chǎn)能過剩問題。這就需要加大創(chuàng)新投入力度，通過資本市場的激勵、政府的政策引導(dǎo)，真正實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。同時，要大力鼓勵“工匠精神”和“精致生產(chǎn)”，提升精細(xì)化程度，來不斷滿足市場新的需求。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局）

責(zé)任編輯：代建明