為深入貫徹落實黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委八屆六次全會精神，實施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)更加充分的社會就業(yè)目標(biāo)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就做好鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作提出如下實施意見：

一、充分認(rèn)識就業(yè)工作的重大意義

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力之源，堅持實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大局；有效促進(jìn)廣大勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，事關(guān)廣大勞動者的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和社會的公平正義與和諧穩(wěn)定，直接影響著當(dāng)前和未來我省各項事業(yè)的發(fā)展。面對全球性金融危機(jī)對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，做好鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作，努力保持我省就業(yè)平穩(wěn)，維護(hù)好廣大勞動者的合法權(quán)益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，是貫徹落實國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要措施，是衡量應(yīng)對危機(jī)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

各級政府和有關(guān)部門要從以人為本、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻認(rèn)識就業(yè)工作的重要性，增強責(zé)任感和緊迫感，把做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為當(dāng)前和今后一段時期各級政府保障和改善民生的首要任務(wù)，堅持實施積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)崗位，努力實現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的良性互動。

二、加大政策扶持力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)

（一）放寬市場準(zhǔn)入限制

1、申請個體工商業(yè)、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨資企業(yè)登記，一律不受出資額限制。申辦營業(yè)執(zhí)照工商部門在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。

2、創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營給予免費辦理有關(guān)證照，首次創(chuàng)業(yè)人員，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

3、允許創(chuàng)業(yè)人員將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。其經(jīng)營活動應(yīng)符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。

（二）財政扶持

4、省政府2009年從失業(yè)保險基金中籌集2億元以上資金，對困難企業(yè)給予一定數(shù)額的崗位補貼，穩(wěn)定10萬人就業(yè)。

5、省政府2009年從就業(yè)專項資金中安排2億元資金，購買3萬個公益性就業(yè)崗位，幫助3萬名失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。

6、省財政2009年繼續(xù)安排2億元資金，用于扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè)。

7、省財政每年安排1億元創(chuàng)業(yè)資金，重點用于支持有創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國人員等自主創(chuàng)業(yè)。

（三）稅收優(yōu)惠

8、從2009年1月起，從事個體經(jīng)營的工商業(yè)戶，營業(yè)稅起征點從1200元/月提高到3000元/月。

9、從2009年1月起，大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營，2年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

（四）金融支持

10、省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)2009年用于支持中小企業(yè)發(fā)展的新增貸款不低于500億元。

11、創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款額度每人最高放寬到5萬元；當(dāng)年新招用我省失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)在職職工總數(shù)30%（超過l00人的企業(yè)達(dá)l5%）以上，并與其簽訂l年以上勞動合同期限的勞動密集型小企業(yè)，參照每人不超過5萬元的額度，貸款最高可達(dá)200萬元。

12、各級財政對以上小額擔(dān)保貸款給予貼息。

（五）培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)補貼

13、凡參加經(jīng)勞動保障部門認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T按每人不超過1300元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。

14、按規(guī)定進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并取得《職業(yè)資格證書》的我省失業(yè)人員，當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T給予不超過800元標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

15、從事個體經(jīng)營的首次創(chuàng)業(yè)人員，省級勞動保障部門給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，即帶動我省3人至5人（含5人）就業(yè)的，給予1000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼；帶動我省6人以上就業(yè)的，給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。其中，對首次創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，再增加一次性創(chuàng)業(yè)補貼1000元。

16、各級勞動保障、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門要認(rèn)真幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工做好生活安置，維護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工統(tǒng)一登記、造冊，并全部免費組織培訓(xùn)。

（六）社會保障優(yōu)惠

17、首次創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營人員，可按上年度統(tǒng)籌地區(qū)職工月平均工資的60%為基數(shù)，繳納城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費；參加工傷保險的，可按用工人數(shù)、經(jīng)營面積或工程總造價等情況實行實名制定額繳費。

18、對所有招用我省就業(yè)困難人員（包括辦理了城鎮(zhèn)登記失業(yè)的零就業(yè)家庭人員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員、連續(xù)失業(yè)1年以上人員、女40周歲和男50周歲以上的“4050”人員、殘疾人和完全失去土地未就業(yè)的生活困難人員），簽訂勞動合同并繳納社會保險費的企業(yè)，當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T給予最長不超過3年的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險單位應(yīng)繳部分的補貼。

19、享受城市居民最低生活保障人員自主創(chuàng)業(yè)，前2年繼續(xù)保留享受城市居民最低生活保障待遇。

20、國有企業(yè)在克服金融危機(jī)所造成的特殊困難時期，要切實承擔(dān)社會責(zé)任，原則上不要裁員。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（一）各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，建立健全就業(yè)工作責(zé)任制，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)作為督查、考核的重要內(nèi)容，全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的各項政策。

（二）認(rèn)真清理并消除影響中小企業(yè)和非公有制企業(yè)在吸納就業(yè)中存在的戶籍、用工、收費等方面的政策限制，進(jìn)一步健全勞動保障制度、用工制度，擴(kuò)大中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)容量，努力營造有利于創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境。

（三）建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由各級人民政府分管勞動和社會保障工作的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勞動保障、人事、教育三個系統(tǒng)的就業(yè)指導(dǎo)工作，建立透明規(guī)范、公平統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺。各級有關(guān)部門要恪盡職守，加強協(xié)調(diào)，互相配合，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的合力，加強對創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的信息服務(wù)、項目推介服務(wù)、咨詢服務(wù)和跟蹤服務(wù)。

（四）充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及相關(guān)公共就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，搭建就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)工作平臺，提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。

（五）鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)充分利用各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)和幫助。