盧振宇

（紹興嵊州市谷來(lái)鎮(zhèn)文化站，浙江紹興312400）

綜合文化站在公共文化服務(wù)中的角色思考

盧振宇

（紹興嵊州市谷來(lái)鎮(zhèn)文化站，浙江紹興312400）

找準(zhǔn)綜合文化站的角色定位是加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的客觀需要。本文在充分肯定綜合文化站在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的地位和作用的基礎(chǔ)上，客觀分析了現(xiàn)階段綜合文化站面臨的三大問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了綜合文化站建設(shè)要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善功能布局、轉(zhuǎn)變運(yùn)作方式和創(chuàng)新管理體制上下功夫、找出路、求突破。

文化站；作用存在問(wèn)題；角色定位

所謂“角色定位”，就是要在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的大背景中重新審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的性質(zhì)、特征、功能、使命和作用，找出不適應(yīng)新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)的，甚至阻礙發(fā)展的體制性、機(jī)制性、制度性障礙，進(jìn)而確立綜合文化站在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的位置。這既是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展具體化的題中之義，又是不斷完善綜合文化站體制機(jī)制的內(nèi)在措施。

本文在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站在組織開展公共文化服務(wù)中的地位、作用及存在問(wèn)題，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站要認(rèn)清角色、強(qiáng)化職能、優(yōu)化服務(wù)的幾點(diǎn)思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站在公共文化服務(wù)中的地位與作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站是黨和政府開展農(nóng)村文化工作的基本陣地，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化文化發(fā)展一支不可忽視的重要力量。

（一）在公共文化服務(wù)中唱好主角

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站是傳播社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要陣地，而文化站干部又是公共文化服務(wù)的組織者、實(shí)施者和管理者。村級(jí)公共文化事業(yè)的規(guī)劃建設(shè)離不開文化站去指導(dǎo)，農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管更離不開文化站去履行，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站去組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大中型文化體育活動(dòng)以及文體團(tuán)隊(duì)的管理更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站去發(fā)動(dòng)、去發(fā)展。

（二）在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中當(dāng)好配角

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站通過(guò)組織開展民族民間文化遺產(chǎn)資源的普查，挖掘其豐富的文化內(nèi)含，使一方山水富有靈氣和文化特色，以提高文化旅游景點(diǎn)的知名度和經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站積極開發(fā)越劇、民間吹打、竹編、木雕、泥塑、石雕、舞獅、舞龍等民間藝術(shù)表演項(xiàng)目，將文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為農(nóng)村致富一方的特色產(chǎn)業(yè)。

（三）在管理文化市場(chǎng)中履行職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓整治，不斷加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一方面，對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的文化市場(chǎng)進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)違反文化市場(chǎng)管理規(guī)定的，及時(shí)上報(bào)文化稽查大隊(duì)依法查處。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站在對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為依法進(jìn)行管理的同時(shí)，寓管理于服務(wù)之中，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供全面的人性化服務(wù)，積極維護(hù)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站在公共文化服務(wù)中面臨的困惑與難題

（一）雙重管理的問(wèn)題

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）日常管理和縣（市、區(qū)）文化主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。隨著體制改革的不斷深化，文化站與其他部門合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)歷了從文化站到文化廣播電視站的演化。文化站對(duì)應(yīng)宣傳、文化、廣電、體育等多個(gè)部門，職能上表面看是得到加強(qiáng)，但機(jī)構(gòu)性質(zhì)界定不清，部門關(guān)系不能理順，實(shí)際上是不同程度受到削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站財(cái)產(chǎn)管理權(quán)、工作安排權(quán)在當(dāng)?shù)卣?，業(yè)務(wù)主管部門雖有人事管理權(quán)、卻難以調(diào)配使用干部，文化站人員不能流動(dòng)，缺乏活力。

（二）雙重角色的問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，嵊州市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站在編干部有50多個(gè)，但專職從事文化工作的幾乎為零。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站干部常年充當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和文化員的雙重角色，常年累月為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成中心任務(wù)，文化工作職能相對(duì)弱化，不太有時(shí)間去組織開展農(nóng)村文化活動(dòng)，出現(xiàn)了文化員專職不專干的現(xiàn)象。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)常變換文化員的工作部門，有的則長(zhǎng)期在編不在崗，有的文化站長(zhǎng)是身兼數(shù)職，不務(wù)正業(yè)，導(dǎo)致文化站難以安下心來(lái)從事文化工作。

（三）雙重職能的問(wèn)題

文化部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》雖然明確規(guī)定了基本職能和主要職能，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站究竟管什么、怎么管一直沒(méi)有解決好。一是服務(wù)職能主次不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站就像一個(gè)小文化局，事無(wú)巨細(xì)一把抓，管了不少不好管、管不了、管不好的事。二是管理職能相對(duì)弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的權(quán)力層層上劃，而工作責(zé)任層層下壓，文化部門的工作任務(wù)層層加碼，導(dǎo)致權(quán)力與責(zé)任不相稱，在實(shí)際工作中往往沒(méi)被賦予權(quán)力，只負(fù)責(zé)任。

三、找準(zhǔn)綜合文化站的角色定位

（一）理順管理體制

在綜合文化站管理體制上，合理劃分文化行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)分工。要在政策層面明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)綜合文化站在編制、待遇、設(shè)施及經(jīng)費(fèi)保障等方面的行政管理職能，進(jìn)一步強(qiáng)化縣（市、區(qū)）文廣新局對(duì)綜合文化站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和績(jī)效考評(píng)。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是擁有獨(dú)立法人資格的國(guó)家最基層的公益性文化事業(yè)單位，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站法人登記，賦予獨(dú)立法人主體資格，確定一名專職的文化站站長(zhǎng)為法人，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站具有自主管理權(quán)限，并在組織形式、人員、經(jīng)費(fèi)上有更多的自主權(quán)。

（二）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，對(duì)文化站全年目標(biāo)任務(wù)實(shí)施全員、全程、全方位的項(xiàng)目責(zé)任管理。一是實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。站長(zhǎng)實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，充分尊重站長(zhǎng)在人事管理、收入分配、業(yè)務(wù)管理等方面的自主權(quán)和決策權(quán)；對(duì)站內(nèi)管理人員由站長(zhǎng)聘用，并有權(quán)檢查、督促本站干部崗位工作職責(zé)完成情況。二是推行包片聯(lián)線制。按照地理位置和傳統(tǒng)習(xí)慣，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域劃分為若干個(gè)工作片，每片安排一名干部負(fù)責(zé)該工作片所轄村的文化工作。同時(shí)規(guī)定每人至少聯(lián)系一條業(yè)務(wù)線，按照量化事項(xiàng)和責(zé)任到人的工作要求，落實(shí)每個(gè)人員的崗位職責(zé)和任務(wù)，避免職責(zé)不清、工作推諉等現(xiàn)象的發(fā)生。三是推行矩陣式管理。為破解文化站人少事多的困境，在工作中應(yīng)推行矩陣式管理，明確每一項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、具體責(zé)任人、進(jìn)度、要求等內(nèi)容，并按縱向排列項(xiàng)目名稱、橫向羅列項(xiàng)目的要求，使全年任務(wù)呈矩陣排列，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為矩陣管理圖，綱舉目張，井然有序，成為全年項(xiàng)目管理的總綱。

（三）發(fā)揮職能作用

一方面要發(fā)揮公共服務(wù)職能。在開展農(nóng)村公共文化服務(wù)中，應(yīng)突出綜合文化站的公益性地位，制定綜合文化站免費(fèi)開放的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善免費(fèi)開放公示制度和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開文化站服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序，認(rèn)真做好日常接待、活動(dòng)引導(dǎo)、資料提供和內(nèi)容講解等工作，進(jìn)一步拓寬送文化下鄉(xiāng)的途徑，搞好供需服務(wù)的有效對(duì)接，為農(nóng)村人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的基本公共文化服務(wù)。另一方面要增強(qiáng)行政管理職能。明確工作責(zé)任，理順條塊關(guān)系，界定部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的執(zhí)法責(zé)任，承擔(dān)市級(jí)部門委托給綜合文化站的文化市場(chǎng)管理等相關(guān)行政執(zhí)法授權(quán)事項(xiàng)，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理體制。

［1］周航，王全吉.浙江百鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展研究［M］.北京：五洲傳播出版社，2008.

［2］金才漢.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作研究［M］.北京：中國(guó)戲劇出版社，2011.

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1005-5312（2016）05-0197-02