陳麗霞

（廣州市海珠區(qū)文化館，廣東廣州510000）

文化館公共文化服務的標準化、均等化探索

陳麗霞

（廣州市海珠區(qū)文化館，廣東廣州510000）

在推進文化體制機制創(chuàng)新的過程中，對現(xiàn)代公共文化服務體系提出了新的要求。促進基本公共文化服務的標準化、均等化，是提高公共文化服務質(zhì)量的新課題。本文結(jié)合文化館的工作，對公共文化服務標準化和均等化進行探索。

公共文化服務；標準化均等化；有益嘗試

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，滿足人民基本文化需求，是社會主義文化建設(shè)的基本任務。2015年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》（以下簡稱《意見》），對加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化、均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益作出了全面部署。

公共文化服務是政府公共服務的重要組成部分。近年來，各級黨委、政府認真貫徹落實中央關(guān)于文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，加大公共文化服務的投入力度，創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務的內(nèi)容與方式，覆蓋城鄉(xiāng)的文化設(shè)施網(wǎng)絡基本建成。但我國公共文化服務總體水平仍然不高，與人民群眾快速增長的文化需求還不相適應，與現(xiàn)代公共文化服務體系的要求還有較大差距。因此，必須創(chuàng)新思路，深化改革，扎實推進公共文化服務標準化、均等化建設(shè)，科學構(gòu)建公共文化服務體系，滿足人民群眾日益增長的文化需求。

公共文化服務，必須將服務的標準化和均等化作為重要的發(fā)展理念，以增強其活力，從而提高公共文化的惠民效益。筆者作為區(qū)文化館業(yè)務干部，結(jié)合工作實踐對文化館在公共文化服務中的標準化和均等化方面做些探索。

一、標準化、均等化是保障群眾基本文化權(quán)益的手段與目標

《意見》提出：標準化是實現(xiàn)均等化的有效手段。主要是以人民群眾基本文化需求為導向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動等群眾基本文化權(quán)益，根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平和供給能力，制定國家基本公共文化服務指導標準，明確政府保障底線，做到保障基本，統(tǒng)一規(guī)范。均等化主要是過程和機會的均等，要通過有效的制度安排，為群眾提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和群眾需求相適應的、公平均等的公共文化產(chǎn)品和服務，保障好每一名公民的文化權(quán)益，讓文化的陽光普照大眾。

長期以來，廣州市在發(fā)展公益性公共文化事業(yè)、保障群眾基本文化權(quán)益方面進行了有益的、卓有成效的探索與實踐。十幾年來，實行政府搭臺、群眾唱戲的文化服務模式，惠及面廣，參與者眾。如以“金穗工程”為代表的社區(qū)文化演出活動，累計演出上萬場次，超過三千萬人次參加了活動。在市、區(qū)文化館的組織下，全市大多數(shù)街道每周至少舉辦1次廣場文化活動，每月組織1次以上形式多樣的文體活動。目前，全市共建立音樂、舞蹈、戲曲、書畫、攝影、民間藝術(shù)等群眾業(yè)余文化團隊5000多支、隊員約20萬人。

“羊城之夏”是廣州市具有一定歷史的群眾文化活動品牌。2015年的系列活動站在新的歷史起點，以提升公共文化服務水平為目標，力求通過科學的組織把健康向上、形式多樣、群眾喜聞樂見的各種群眾文化活動引向基層社區(qū)。該項活動每月確定一個主題、選定一個文化廣場組織表演比賽活動，一個主題連續(xù)一周，參賽團隊以全市群眾文藝團隊為主。位于海珠區(qū)濱江路的“周周樂”舞臺是組織全市群眾文化廣場系列活動的主要基地，每周都有群眾文藝演出。天河區(qū)文化部門近年打造了“尚天河”周末群眾文化廣場系列活動，讓廣大群眾就近直接參加并充分享受到精彩豐富的文化生活。由廣州市文化館承辦了數(shù)屆的“秀出社區(qū)風采——廣州市社區(qū)團隊才藝大賽”，旨在為全市社區(qū)文藝團隊搭建一個展示風采、切磋交流的藝術(shù)舞臺，通過比賽提升社區(qū)文藝團隊的整體藝術(shù)水平，展現(xiàn)新時期市民群眾熱愛生活、蓬勃向上的精神風貌。荔灣粵曲樂社(私伙局)的歷史由來已久, 自1986年荔灣區(qū)舉辦第一屆私伙局大賽開始,后來擴大范圍由廣州市連續(xù)舉辦了幾屆。私伙局的活動大部分是由街道或有關(guān)單位提供場地、設(shè)施，樂社除了自娛自樂外，還參與區(qū)、街各項宣傳、演出及各類比賽。如今，有著“粵劇、粵曲之鄉(xiāng)”之稱的西關(guān)老城區(qū)荔灣區(qū),依然是處處粵樂、夜夜笙歌。

這些活動積極配合黨和政府的中心工作，宣傳各項方針政策，以愛國主義、集體主義、社會主義教育為核心，寓教于樂，活躍群眾精神生活，一年四季文化活動不斷，成為和諧社會的一大亮點。

二、建立公平的公共文化服務模式

（一）整合文化資源，構(gòu)建公共文化設(shè)施網(wǎng)絡

在基層群眾文化服務均等化模式的建設(shè)過程中，要重點考慮公共文化服務的結(jié)果均等和機會均等，兩者也是相輔相合成的，機會均等是實現(xiàn)結(jié)果均等的前提條件，結(jié)果均等是實現(xiàn)機會均等的必然結(jié)果。在這個過程中必須建立公平的公共文化服務模式，為廣大基層群眾提供高質(zhì)量的文化服務。在不同的地區(qū)，城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施在數(shù)量質(zhì)量和服務功能方面都存在一定的差異。因此，為了實現(xiàn)基層群眾文化服務的標準化和均等化，需要做好兩方面的工作：政府需要積極加大經(jīng)濟投入，不斷完善公共文化服務設(shè)施；加強對現(xiàn)有文化資源的改造和整合。

探索建立跨部門、跨系統(tǒng)的文化資源共享機制，實現(xiàn)設(shè)施管理使用的均等化。建立文化設(shè)施資源統(tǒng)籌利用平臺，例如將轄區(qū)內(nèi)文化設(shè)施的地點、面積、開放時間、功能等具體信息向全社會公布，廣大群眾及團體可根據(jù)實際情況進行申請使用，由所屬文化行政主管部門進行統(tǒng)籌安排，提高公共文化設(shè)施的利用率。文化館實行場地免費預約使用機制，各基層文藝團隊、企事業(yè)單位可提出預約，免費使用文化館各功能室開展文藝活動，實現(xiàn)文化場館資源的高度共享，保證基層群眾在不離開居住地的前提下，獲得高品質(zhì)的文化服務，不斷推進基層群眾文化服務的標準化和均等化。在這方面，廣州市及各區(qū)的文化館都做了有益的探索。如市文化館面向公眾免費開放“大家樂舞臺”，主題是“文化館搭臺，老百姓唱戲”，只要在藝術(shù)方面有一技之長、有上臺表演意愿的市民和群眾文化團隊都可免費報名參加。自2009年開辦至今，已成功舉辦了30多期，累計有200余群眾藝術(shù)團隊參與了舞臺演出，有8000余市民群眾參與了活動。各區(qū)文化館也都有面向公眾免費開放的文化活動場地。

（二）文化隊伍建設(shè)

要積極發(fā)揮省市文化場館的優(yōu)勢，對基層群眾文化進行科學的指導，借助多種文化活動的機會，了解群眾對文化服務的需求，保證文化活動的策劃和設(shè)計滿足群眾需求，實現(xiàn)資源共享，促進群文活動的標準化運行。還要實現(xiàn)人才交流和互動，加強文化人才隊伍建設(shè)，提高培訓力度，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，對文化人才隊伍開展科學和規(guī)范化的培訓，為基層群眾打造一支標準的文化骨干隊伍，提升文化服務能力。

與協(xié)會合作是個好辦法，可以不斷壯大隊伍。例如海珠戲曲學會（現(xiàn)改為協(xié)會）是海珠文聯(lián)屬下的一個群眾組織，是以戲劇曲藝表演藝術(shù)為特色的藝術(shù)團隊。1982年成立，后因種種原因陷入低谷。1997年由區(qū)文化館牽頭，對區(qū)戲曲學會重新整理，除了保留區(qū)專業(yè)藝人參加外，還吸收了區(qū)轄內(nèi)的街、鎮(zhèn)私伙局、樂社、團隊加入?yún)f(xié)會，從而達到隊伍擴大、資源整合、規(guī)范管理、不斷提高的目的。經(jīng)過協(xié)會的理事會、主席團積極努力，至目前為止，全區(qū)共有90個民間私伙局、樂社，南華西街被評為廣東省民族民間“曲藝之鄉(xiāng)”。歷年來由協(xié)會舉辦承辦的大型戲曲演唱活動，都有一定的藝術(shù)水準和社會影響，群眾戲曲隊伍多次代表區(qū)參加省、市戲曲大賽，屢獲殊榮。

（三）有的放矢開展公共文化培訓工作

《意見》提出：推進均等化工作的重點是補齊短板、兜好底線，其中包括促進城鄉(xiāng)公共文化服務均衡發(fā)展，加大城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶；保障老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體享有基本的公共文化服務。在這方面，廣州市和區(qū)的文化館也有不少行之有效的做法。

1.面向基層。以筆者組織指導的海珠區(qū)青少年粵劇粵曲培訓基地為例，本著弘揚傳統(tǒng)粵劇的辦學理念，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化植根于社區(qū)，從娃娃抓起，從課本劇著手，通過將詩詞典故、三字經(jīng)、百家姓等編成趣味短劇，引起孩子們的興趣，使孩子們在學習過程中不斷增長知識。在硬件設(shè)備方面，提供必需的場地、樂器等。在軟件方面，聘請專業(yè)的樂師和表演教師。在文化培訓的過程中，面向基層，體現(xiàn)出高度的均等化，例如粵劇進校園、廣東民樂進校園等。筆者將重點工作放在文化館戲劇曲藝中心團隊的創(chuàng)辦上，尋訪海珠轄區(qū)內(nèi)的粵劇、粵曲、音樂名家，到廣州各個民間粵劇社團考察，整合全區(qū)的拔尖人才定期為街道、社區(qū)、小學編排輔導小戲小品。本著一周一街道粵劇劇社調(diào)研輔導的原則，一年里筆者去過18個街道文化站26個曲藝社，調(diào)研粵曲粵劇在民間的影響，組織策劃“海珠區(qū)群眾粵劇粵曲調(diào)演”七場，參演節(jié)目90個，參演人數(shù)250人，規(guī)模龐大，群眾積極性高。在比賽巡演中，互相學習交流，使轄區(qū)的群眾戲曲活動邁上新臺階。

2.面向弱勢群體。對弱勢群體實施“文化低保”工程，促進群眾接受教育機會均等。在這方面，廣州市文化館走在前面。2004年，為體現(xiàn)政府公益性文化事業(yè)單位對弱勢群體的關(guān)愛，市文化館率先專門為貧困家庭未成年子女免費開辦了兩個藝術(shù)培訓點（從化及老城區(qū)）。經(jīng)過十多年的探索與實踐，愛心藝術(shù)培訓班不斷發(fā)展壯大，在上級主管部門及各區(qū)文化教育部門的大力支持下，文化惠民公益服務更加廣泛、豐富，2013年該項工作榮獲文化部嘉獎。現(xiàn)在愛心培訓班有六個基地，分別是：從化鰲頭鎮(zhèn)中心小學農(nóng)村少兒藝術(shù)培訓基地，海珠區(qū)北山小學、五鳳小學、番禺福涌小學、仁寶活動中心的外來工未成年子女藝術(shù)培訓基地，南沙大穩(wěn)小學農(nóng)村少兒書法培訓基地。有數(shù)千名少年兒童受到專業(yè)藝術(shù)的熏陶。現(xiàn)在各區(qū)文化館也都在制定本區(qū)文化扶貧的措施。

三、探索文化供給“標準化”模式

基層群眾文化的服務核心是要是先均等化，因此在加快基層群眾文化服務體系建設(shè)的過程中，均等化也成為重要的目標。在均等化體系建設(shè)中，必須意識到標準化服務建設(shè)的重要意義，它是實現(xiàn)均等化的有效手段。在加快基層群眾文化標準化和均等化建設(shè)中，要了解廣大基層群眾的文化需求，找出群眾基本文化需求的最大公約數(shù)，完善基本文化服務的責任標準，保障廣大人民群眾的文化權(quán)益。目前需要做好以下幾方面的工作：明確硬件的建設(shè)標準。公共文化設(shè)施必須具備公共閱讀、文藝創(chuàng)作和演出娛樂的基本功能。針對市、區(qū)、街道、社區(qū)各級文化服務設(shè)施，必須結(jié)合當?shù)厝罕姷恼鎸嵭枨?，不斷完善多種設(shè)施功能，進一步規(guī)范建設(shè)標準，做到設(shè)施達標；明確公共文化服務內(nèi)容。在建設(shè)公共文化服務體系的過程中，需要明確服務的內(nèi)容和服務質(zhì)量，與廣大人民群眾的利益相結(jié)合；明確文化服務的保障標準。在文化服務體系的建設(shè)過程中，積極組織文化協(xié)調(diào)小組，加強標準化和均等化組織引導，加強服務保障措施，積極做好人才保障工作。

目前在公共文化服務標準化方面，還存在一些問題，如：公共文化服務需求滿足不均衡，文化精品創(chuàng)作較缺乏，在財政保障、機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、服務內(nèi)容等方面仍需加強。還要完善考核評價機制，建立反饋機制和公眾滿意度評價體系，加強對各級文化機構(gòu)公共文化服務工作的考核，制定系統(tǒng)、量化的考核標準等，促進公共文化服務標準化、均等化的深入落實。

四、結(jié)語

基層群眾文化是我國文化體系中的重要組成部分，關(guān)系著國家文化體系的面貌和發(fā)展方向，是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在提高公共文化服務的標準化和均等化的進程中，要堅持正確導向，堅持政府主導，以現(xiàn)代公共文化服務體系為載體，弘揚社會主義核心價值觀，不斷整合多種文化資源，挖掘本地區(qū)特色文化及人才，滿足大眾尤其是省會城市群眾日益增長的文化需求，為構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)中國夢貢獻力量。

［1］關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見［J］.新疆新聞出版，2015（01）.

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1005-5312（2016）05-0187-02